Budget 2016: Temadrøftelse af tosprogsområdet

Transkript

1 Punkt 7. Budget 2016: Temadrøftelse af tosprogsområdet Skoleforvaltningen indstiller, at Skoleudvalget orienteres og drøfter temaemnet og tilkendegiver i hvilket omfang konklusionerne skal indgå i det videre arbejde med Budget Beslutning: Til orientering. Skoleudvalget finder, at den nuværende beløbsramme som minimum modsvarer behovet; og ønsker at se scenarier for en omfordeling af den samlede ressource på baggrund af dokumenterede effekter. kl Side 1 af 6

2 Sagsbeskrivelse Resume Temaet Tosprogsområdet omfatter dansk som andetsprog, modersmålsundervisning, modtageklasser og tokulturelle klasser på skolerne, herunder den tilhørende ressourcetildeling, samt forslag til handlemuligheder på området. Baggrund/beskrivelse Tosprogsområdet er en fælles betegnelse, der dækker Skoleforvaltningens indsatser til tosprogede børn på skolerne i såvel undervisnings- som DUS-delen. Området er organisatorisk placeret i afdelingen for Læring og Pædagogik og varetages i det daglige af tosprogskonsulenter. Et tosproget barn har, ifølge lovgivningens definition, et andet modersmål end dansk, og lærer først dansk ved kontakt med det omgivende samfund, eventuelt gennem skolens undervisning (BEK nr. 690, 1). Barnets modersmål defineres som det sprog barnet tilegner sig i hjemmet i omgangen med forældrene eller andre centrale personer i de første leveår. Modersmålet kaldes også barnets første sprog. Den overordnede målsætning for Skoleforvaltningens tosprogsindsats er integration i både skole og samfund. En Integration der tager højde for barnets tosprogede og tokulturelle forudsætninger og behov, samtidig med at barnet udvikler sin egen personlige og kulturelle identitet inden for rammerne af den danske institution. Det er samtidig vigtigt, at barnet opnår fagligt udbytte af undervisningen, ligesom samarbejde og inddragelse af forældrene i dialogen om barnet er centralt. Aalborg Kommune modtog i 2014, for første gang i over 10 år, nye flygtninge. Aalborg Kommune modtog 49 flygtninge i 2014 og modtager 587 flygtninge i Modtagelsen af de nye flygtning koordineres mellem Aalborg Kommunes forvaltninger i Strategi for modtagelse af flygtninge i Aalborg Kommune og indgår ikke i nærværende temadrøftelse. Aalborg Kommunes tilbud inden for tosprogsområdet Modersmålsundervisning Modersmålsundervisning er betegnelsen for den undervisning nogle tosprogede elever tilbydes i deres modersmål. I lovgivningen fastslås det, at der skal tilbydes modersmålsundervisning til børn fra medlemsstater i EU lande, lande omfattet af aftalen om EØS, samt Færøerne og Grønland (BEK nr. 689, 1). Byrådet besluttede i 2002 at begrænse modersmålsundervisning til de elever, Aalborg Kommune er lovgivningsmæssigt forpligtet til at tilbyde indsatsen. Undervisning i dansk som andetsprog (DSA) DSA er et selvstændigt fagområde, men er samtidig en dimension i alle folkeskolens fag. DSA er et sprogfag. DSA omfatter både den tilegnelse, der finder sted, når dansk som andetsprog indgår som en integreret del af fag(undervisningen) i klassen, og de situationer, hvor der er iværksat særlig støtte for eleven udenfor klassens rammer. Som udgangspunkt gives DSA i tilknytning til undervisningen i folkeskolens fag, så eleverne ikke går glip af fagundervisningen, når de lærer dansk. Målgruppen for undervisningen er tosprogede elever i klasse, hvor det skønnes nødvendigt, at de modtager undervisning i faget. Modtageklasser Elever, der ved optagelsen i skole ikke har tilstrækkeligt kendskab til dansk til at kunne deltage i den almindelige undervisning, henvises til basisundervisning i dansk som andetsprog. Denne undervisning skal foregå udenfor klassens rammer enten i modtageklasse, på særlige hold eller som enkeltmandsundervisning (BEK nr. 690, 4) Eleverne udsluses af modtageklasser, når de vurderes at kunne deltage i en klasses almindelige undervisning med fornøden sprogstøtte, og senest efter 2 års forløb. Denne grænse gælder dog ikke for elever, der optages i folkeskolen efter afslutningen af de yngste klassetrin og som ikke tidligere har modtaget undervisning i at læse. kl Side 2 af 6

3 Den tokulturelle model I Aalborg Kommune er det politisk besluttet, at der arbejdes efter den tokulturelle model. Det betyder blandt andet, at der oprettes tokulturelle klasser på en række skoler. En tokulturel klasse er en normalklasse med såvel et- som tosprogede elever. I den tokulturelle klasse er der integreret en mindre gruppe tosprogede elever med samme modersmål. Klassen har tilknyttet en tosproget lærer/børnehaveklasseleder, som støtter børnenes læring på modersmålet. Den tosprogede lærer/børnehaveklasseleder fungerer både som underviser (modersmålsstøtte), identifikationsmodel, kulturformidler (begge veje) og som brobygger i forældresamarbejdet. Medarbejderne er ansat lokalt på skolerne. Den primære målgruppe er skolestartere, der har behov for undervisning i dansk som andetsprog og som ved optagelsen vurderes at kunne deltage i den almindelige undervisning med udbytte ved hjælp af støtte på modersmålet. Uden denne støtte vil eleverne blive henvist til en modtageklasse. Ud over støtten på modersmålet i de tokulturelle klasser gives eleverne supplerende undervisning i dansk som andetsprog efter behov via skolens kompetencecenter. Den tokulturelle model indebærer samtidig, at en række DUS-ordninger har ansat en eller flere tokulturelle medarbejdere. Disse arbejder som i undervisningsdelen med udvikling af sproglige kompetencer såvel på dansk som på modersmålet, kulturel identitet og forældresamarbejde. Projekter Aalborg Kommune deltager i 2 nationale projekter vedr. tosprogede elever: Projekt Tosprogs-Taskforce på mellemtrinnet Et treårigt samarbejde mellem Tosprogs-Taskforcen, Ministeriet for Børn og Undervisning og Aalborg Kommune med det formål at løfte fagligheden på mellemtrinnet, så de tosprogede børn bliver i stand til at påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse Forsøgsprogram om modersmålsbaseret undervisning Projektet er udarbejdet i et samarbejde mellem Ministeriet for Børn og Undervisning og Skolerådets formandskab. Hovedformålet med forsøgsprogrammet er at sikre et kompetenceløft i gruppen af tosprogede elever. Forsøgsprogrammet skal bidrage til, at gabet mellem tosprogede og etsprogede elevers faglighed mindskes Henvisning til planer og politikker Tosprogsområdets lovgivningsmæssige ramme er defineret i Folkeskoleloven, samt bekendtgørelserne om henholdsvis Undervisning i dansk som andetsprog (BEK nr. 690) og Modersmålsundervisning (BEK nr. 689). Derudover er området, og de politiske målsætningerne herfor, beskrevet i Aalborg Kommunes Integrationspolitik, Aalborg Kommunes Børne- og Ungepolitikken, samt Bilag til styrelsesvedtægt for Aalborg Kommunale Skolevæsen. Vurdering Aalborg Kommune lever op til de lovgivningsmæssige krav omkring undervisning af tosprogede elever. Det vurderes, at modtageklasserne i Aalborg Kommune fungerer efter hensigten. Eleverne, der modtager basisundervisning i modtageklasserne, er klar til at blive udskrevet inden for de fastsatte to år, og langt hovedparten af eleverne udskrives til normalklasser efterfølgende. Tidligere undersøgelser viser, at langt hovedparten af de tosprogede elever fra de tokulturelle klasser er i gang med en uddannelse efter folkeskolen, samt at de fastholdes i uddannelse. Samtidig viser undersøgelser, at tosprogede elever fra de tokulturelle klasser har et karaktergennemsnit, der ligger over landsgennemsnittet for tosprogede elever, dog under Aalborg Kommunes samlede gennemsnit. De tosprogede lærere og pædagoger har generelt forskellige uddannelsesmæssige forudsætninger for at varetage deres opgaver, blandt andet på grund af manglende dansk pædagogisk uddannelse. Med de nye krav i forbindelse med skolereformen og målstyret undervisning bliver opkvalificering af det tosprogede personale et vigtigt fokusområde. kl Side 3 af 6

4 Det vurderes, at den ressourcemæssige spredning i forbindelse med DSA samt ressourcer til udslusning af modtageklasseelever i DUS på nogle skoler kan resultere i så små bevillinger, at det kan være vanskeligt at udmønte disse, hvorfor ressourcerne ikke altid bliver anvendt til formålet. Økonomi og nøgletal Den samlede økonomi på tosprogsområdet er samlet i nedenstående tabel: Indsats Udgift Modtageklasser kr. Udslusning fra modtageklasser kr. Dansk som andetsprog kr. Modersmålsundervisning kr. Pulje til særlige behov kr. Kompetenceudvikling kr. Den tokulturelle model kr. - Heraf tokulturelle klasser kr. - Heraf tokulturelle medarbejdere i DUS kr. Total kr. Tildelingskriterierne indenfor de enkelte indsatser er beskrevet i nedenstående. Modtageklasser Der er i lovgivningen fastsat kriterier for oprettelse af modtageklasser. Ressourcerne til disse tildeles skolerne, der efterfølgende er ansvarlige for klasserne. Ressourcetildelingen varierer afhængigt af klassetrin. Udslusning fra modtageklasser Der bevilges i forbindelse med udslusning af elever fra modtageklasser 1 time/uge til DUS og 2,5 time/uge til undervisning i 1 år. Der er i alt afsat 161 årlige lærertimer og 61 årlige pædagogtimer pr. elev det første år efter udslusningen. Dansk som andetsprog Ressourcer til dansk som andetsprog fordeles forholdsmæssigt efter skolernes andel af tosprogede elever. Der er i alt afsat lærertimer pr. år. Modersmålsundervisning Der afsættes lærertimer årligt til 6 hold modersmålsundervisning (á 3 lektioner ugentligt pr. hold). Pulje til særlige behov Puljen giver skolerne mulighed for at få særlig støtte i form af lærer- pædagogtimer, til et barn eller en lille gruppe af børn med særlige behov. Der bevilges ressourcer til indsatser i kortere perioder, afhængig af den konkrete problemstilling. Der udarbejdes i forbindelse med bevillingen en handleplan for den pædagogiske indsats. Der er i alt afsat lærertimer årligt til undervisningsdelen og pædagogtimer årligt til DUS delen. Kompetenceudvikling Der er afsat 1. mio. kr. til kompetenceudvikling på tosprogsområdet. Disse uddannelsesmidler er behandlet i forbindelse med Temadrøftelsen af Kompetenceudvikling på Skoleudvalgsmødet den 17. marts Tokulturelle klasser Ressourcerne til tokulturelle klasser afsættes samlet, men fordeles til skolerne på baggrund af forvaltningens behovsvurdering. Den samlede afsatte ressource i 2014/2015 er: Lærere: timer timer til understøttende undervisning Pædagoger: timer til understøttende undervisning Driftsmidler: kr. til understøttende undervisning Tokulturelle medarbejdere i DUS Skolerne tildeles 30 timer til en tokulturel medarbejder i DUS en for hver 15 tosprogede børn. Der er i alt afsat timer for skoleåret 2014/2015. kl Side 4 af 6

5 Antal af tosprogede elever og klasser Der forventes i Aalborg Kommune er samlet fald i antallet af tosprogede fra skoleåret 2014/2015 til 2015/2016 på 0,9 % fra henholdsvis til Den specifikke fordeling af tosprogede på skolerne i Aalborg er vedlagt som bilag. Vedlagt som bilag er endvidere oplysninger om antallet af tokulturelle klasser, modtageklasser, samt hold i forbindelse med modersmålsundervisning. Handlemuligheder I oplægget på Skoleudvalgets møde vil der blive fremlagt forskellige handlemuligheder. kl Side 5 af 6

6 Bilag: Skoleudvalget Bilag - Budget 2016 Temadrøftelse vedr. tosprogsområdet.docx kl Side 6 af 6