Status på kontanthjælpsreformen fokus på langtidsledige

Transkript

1

2 Status på kontanthjælpsreformen fokus på langtidsledige Af Kim Madsen Copyright 2016 analyze! Om analyze! analyze! er et privat konsulentfirma, der beskæftiger sig med praksisnær dokumentation og evaluering af beskæftigelsesrettede projekter, indsatser og programmer. Dette inkluderer undersøgelser og analyser af effekterne af de seneste års reformer på beskæftigelsesområdet, herunder: Førtidspensionsreform Fleksjobreform Kontanthjælpsreform. Analyserne publiceres på hjemmesiden hvor du også finder opdaterede statistikker over udviklingen i antal personer på udvalgte overførselsindkomster. Kontakt analyze! Skejby Vænge Aarhus N Telefon: kim@analyze-dk.com

3 1. Indledning Dette notat har analyze! lavet i lyset af kontanthjælpsreformen, der trådte i kraft 1. januar Notatet sætter fokus på udviklingen i antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, hvilket her vil sige, at personen har været på kontanthjælp i mindst et år. Baggrund 1. januar 2014 trådte en kontanthjælpsreform i kraft. Nedenfor listes nogle af hovedelementer i reformen (kilde: Beskæftigelsesministeriets hjemmeside, hvor flere detaljer kan ses): For alle unge under 30 år uden uddannelse bliver kontanthjælp afskaffet og erstattet af uddannelseshjælp. Uddannelseshjælp er på niveau med SU (Statens Uddannelsesstøtte). Alle unge under 30 år uden uddannelse får et uddannelsespålæg. o o For unge, der kan starte på en uddannelse, betyder det, at de skal gå i gang med en uddannelse hurtigst muligt. Unge skal i videst muligt omfang arbejde og forsørge sig selv indtil uddannelsesstart. Alternativt skal de arbejde for deres ydelse i en nytteindsats. For unge, der ikke umiddelbart har forudsætningerne for at starte på en uddannelse, betyder uddannelsespålægget, at de skal stå til rådighed for en indsats, der er rettet mod uddannelse. Disse har ret til et aktivitetstillæg til uddannelseshjælp, når de deltager i aktive tilbud. Personer over 30 år (med eller uden uddannelse) samt unge med en uddannelse kan modtage kontanthjælp, hvis forudsætningerne herfor er opfyldt. Personer over 30 år samt unge med en uddannelse, der kan arbejde, skal i arbejde. o o De første tre måneder er der fokus på intensiv jobsøgning. Senest efter tre måneder bliver de mødt med et krav om at arbejde for kontanthjælpen, eksempelvis i en nytteindsats i op til 13 uger ad gangen. Kontanthjælpsmodtagere med komplekse problemer skal hurtigst muligt og senest efter seks måneder have en helhedsorienteret og jobrettet indsats. Borgere på kontanthjælp, som er så udsatte, at de ikke kan tage imod en jobrettet indsats, får ret til en mentor, som skal hjælpe dem med at få stabiliseret deres liv så meget, at de med tiden kan deltage i en jobrettet indsats. Samlevende par, hvor begge er fyldt 25 år, får gensidig forsørgerpligt, hvor denne tidligere kun har været gældende for par, der er gift.

4 2. Opsummering Vækst i antallet af langtidsledige efter kontanthjælpsreform Da kontanthjælpsreformen trådte i kraft i januar 2014, var cirka fuldtidspersoner på kontanthjælp. I januar 2016 to år efter reformens ikrafttræden var næsten fuldtidspersoner på kontanthjælp, altså omkring flere. Det er især antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, som er vokset i denne periode. I januar 2014 havde været på kontanthjælp i mindst et år, mens det i januar 2016 gjorde sig gældende for altså op imod flere. Over 80 procent af denne stigning stammer fra forløb med en varighed på over to år. Efter reformens ikrafttræden er der altså ikke alene blevet flere kontanthjælpsmodtagere, der er også blevet flere, som hænger fast i kontanthjælpssystemet. Øget andel af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere vurderes jobparate En positiv tendens er dog, at andelen af de langtidsledige, som vurderes jobparate, er vokset. I januar 2014 var 12,5 procent af de langtidsledige vurderet jobparate, mens den tilsvarende procent var 15,7 i januar Det kan være et udtryk for, at der i kommunerne bliver arbejdet med de langtidsledige for at bringe dem tættere på arbejdsmarkedet. Denne andel har dog ikke rykket sig væsentligt fra januar 2015 til januar 2016, idet den var 15,5 procent i januar Man kan spekulere på, om stigningen fra januar 2014 til januar 2015 er et udtryk for, at alle sager har skullet gennemgås i forbindelse med indførelsen af kontanthjælpsreformen fra starten af 2014, og at det har givet et nyt blik på nogle af sagerne. Men at denne effekt er gået i sig selv igen.

5 3. Anbefalinger Med henblik på at nedbringe antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere anbefaler analyze! følgende tiltag: 1. Kortlægning af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere Gruppen af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere er ikke homogen. Det kan være fordelagtigt at søge at inddele dem i undergrupper, f.eks. efter hvilke muligheder og behov den enkelte har, hvilket kan pege på, hvilke indsatser der kan være relevante at sætte i værk. Nogle vil eksempelvis være kendetegnet ved at have komplekse problemer ud over ledighed. Disse har ret til en helhedsorienteret indsats. 2. Hvad kan vi lære af de langtidsledige, som er blevet jobparate eller er kommet i job / uddannelse Som angivet tidligere kan der observeres en vækst i andelen af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere som er jobparate. Hvad er det, der har hjulpet dem til at blive jobparate? Hvad kan vi lære heraf og hvad kan eventuelt overføres til de øvrige langtidsledige kontanthjælpsmodtagere? Det kunne på samme vis være givtigt at undersøge eksempler, hvor langtidsledige er kommet i job eller er startet i uddannelse. 3. Inddrag aktører, der har succes med at arbejde med målgruppen Der findes aktører, som er dygtige til at arbejde helhedsorienteret og beskæftigelsesrettet med borgere med komplekse problemer. Det er eksempelvis frivillige sociale organisationer som KFUM s Sociale Arbejde. Denne organisation har dokumenteret sit arbejde med at hjælpe udsatte borgere i job eller uddannelse og kan dokumentere at have hjulpet 55 procent af 367 kontanthjælpsmodtagere (ikke nødvendigvis langtidsledige) i enten job eller uddannelse i perioden via projektet Indsats I Udkanten. Det kan være fordelagtigt at inddrage sådanne organisationer og deres erfaringer i arbejdet med at hjælpe langtidsledige til at finde deres vej ind på arbejdsmarkedet og skabe endnu bedre resultater.

6 4. Analysens datagrundlag Data til analysen er trukket fra der er en database, som indeholder tal på, hvor mange personer, der får udbetalt offentlige forsørgelsesydelser. Fælles for ydelserne er, at de bliver udbetalt til personer i den erhvervsaktive alder, som er uden arbejde i kortere eller længere tid. drives af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og baserer sig på oplysninger fra de kommunale udbetalingssystemer. Tallene til denne analyse er udtrukket af databasen i maj Trækkes de tilsvarende tal ud på et senere tidspunkt, vil der kunne forekomme forskel i de konkrete tal. Dette skyldes efterregistreringer hos kommunerne.

7 5. Antal fuldtidspersoner på kontanthjælp Figur 1 viser antal fuldtidspersoner på kontanthjælp siden januar 2014, hvor kontanthjælpsreformen trådte i kraft, og frem til januar Den generelle tendens i tallene er, at de er i vækst og med en relativ stor vækst i januar 2016 på et par tusinde fuldtidspersoner. Størstedelen af væksten i januar 2016 skyldes en tilgang af indvandrere. FIGUR 1: Antal fuldtidspersoner på kontanthjælp Jan 2014 Feb 2014 Mar 2014 Apr 2014 Maj 2014 Jun 2014 Jul 2014 Aug 2014 Sep 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mar 2015 Apr 2015 Maj 2015 Jun 2015 Jul 2015 Aug 2015 Sep 2015 Okt 2015 Nov 2015 Dec 2015 Jan analyze! 2016 kilde:

8 6. Langtidsledige kontanthjælpsmodtagere Figur 2 viser antal langtidsledige kontanthjælpsmodtagere siden januar 2014 og frem til januar Langtidsledige dækker her over kontanthjælpsforløb, der i den pågældende måned har haft en varighed på mindst et år. Der ses en kontinuert vækst i antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere i den afbildede periode. Sammenlignes januar 2016 med januar 2014, ses en vækst på cirka forløb med en varighed på mindst et år. FIGUR 2: Antal langtidsledige kontanthjælpsmodtagere Jan 2014 Feb 2014 Mar 2014 Apr 2014 Maj 2014 Jun 2014 Jul 2014 Aug 2014 Sep 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mar 2015 Apr 2015 Maj 2015 Jun 2015 Jul 2015 Aug 2015 Sep 2015 Okt 2015 Nov 2015 Dec 2015 Jan analyze! 2016 egne beregninger på basis af tal fra

9 7. Langtidsledige kontanthjælpsmodtagere Figur 3 viser, hvor mange af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, der har været på kontanthjælp i 1-2 år, 2-3 år henholdsvis over 3 år i de pågældende måneder. Set henover den to-årige periode fra januar 2014 til januar 2016 er tendensen i tallene, at det er kontanthjælpsforløb af en varighed på mindst to år, som er i størst stigning. Således ses der fra januar 2014 til januar 2016 en vækst på omkring i forløb af en varighed på mindst to år, hvor væksten er på cirka i forløb af en varighed på mellem 1 og 2 år. Forløb med en varighed på mindst to år udgør således over 80 procent af tilvæksten i antal langtidsledige i denne periode. FIGUR 3: Antal langtidsledige kontanthjælpsmodtagere efter varighed på kontanthjælp Jan 2014 Feb 2014 Mar 2014 Apr 2014 Maj 2014 Jun 2014 Jul 2014 Aug 2014 Sep 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mar 2015 Apr 2015 Maj 2015 Jun 2015 Jul 2015 Aug 2015 Sep 2015 Okt 2015 Nov 2015 Dec 2015 Jan år 2-3 år Over 3 år analyze! 2016 kilde:

10 8. Jobparate langtidsledige kontanthjælpsmodtagere Figur 4 viser udviklingen fra januar 2014 og frem til januar 2015 i andelen af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, som vurderes jobparate. Fra januar 2014 til januar 2015 ses en kontinuert vækst i andelen af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, som vurderes jobparate. I januar 2014 udgjorde de jobparate 12,5 procent af de langtidsledige, og i januar 2015 udgjorde de 15,5 procent. Denne udvikling kan være et udtryk for, at der bliver arbejdet med de langtidsledige for at bringe dem tættere på arbejdsmarkedet. Fra januar 2015 til januar 2016 er andelen imidlertid relativt stabil. FIGUR 4: Andel af de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, som vurderes jobparate Jan 2014 Feb 2014 Mar 2014 Apr 2014 Maj 2014 Jun 2014 Jul 2014 Aug 2014 Sep 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mar 2015 Apr 2015 Maj 2015 Jun 2015 Jul 2015 Aug 2015 Sep 2015 Okt 2015 Nov 2015 Dec 2015 Jan 2016 analyze! 2016 egne beregninger på basis af tal fra 12,5% 15,5% 15,7% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%