Skolebestyrelsens oplæg til videre drøftelse

Transkript

1 Skolebestyrelsens oplæg til videre drøftelse Med afsæt i skolens kontraktmål vedrørende udviklingen af et tættere samarbejde med Børnehaven i Øster Hornum er der af skolens ledelse udarbejdet et notat, der afdækker mulighederne for en samling af daginstitutions- pasnings-, skole og fritidstilbuddene i Øster Hornum i ét samlet tilbud med hjemmel i Bekendtgørelse om fælles ledelse for folkeskoler og kommunale dagtilbud i landdistrikter m.v. (Samdrevne institutioner) Notatet indgik i behandlingen af punkt 8 på dagsordenen til bestyrelsesmødet den Kontraktstatus og opfølgning vedrørende målene om samarbejdsaftale og distriktsorganisering og omfatter ud over lovhjemmel udkast til en mulig organisering samt fordele og udfordringer ved en samling. Hjemmel I medfør af 24 a i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 870 af 21. oktober 2003 og efter aftale med socialministeren, fastsættes: Grundlaget for den fælles ledelse 1. Kommunalbestyrelsens godkendelse i henhold til 24 a i lov om folkeskolen af, at en folkeskole med eventuel skolefritidsordning og et kommunalt dagtilbud oprettet efter 7 i lov om social service i landdistrikter m.v. skal have fælles leder og fælles bestyrelse, forudsætter en forudgående positiv udtalelse fra skolebestyrelsen og forældrebestyrelsen ved dagtilbuddet. Forældrene i det kommunale dagtilbud fraskriver sig herved retten til en særskilt forældrebestyrelse for dagtilbuddet efter 13, stk. 1, i lov om social service. Stk. 2. Dagtilbuddet, der indgår i den fælles ledelse med en folkeskole kan være en kommunal daginstitution eventuelt i samarbejde med lokalområdets kommunale dagpleje.

2 Den fælles bestyrelse 2. Folkeskolelovens regler om skolebestyrelser herunder bekendtgørelsen om valg af forældrerepræsentanter til skolebestyrelsen i folkeskolen danner grundlag for den fælles bestyrelse for folkeskolen og det kommunale dagtilbud med de tilpasninger, der følger af, at dagtilbuddet og skolen har forskelligt lovgrundlag. Stk. 2. Den fælles bestyrelses kompetence følger af henholdsvis folkeskoleloven og serviceloven, jf Kommunalbestyrelsen træffer som led i godkendelsen, jf. 1, og efter høring af den siddende skolebestyrelse og den siddende forældrebestyrelse, beslutning om antallet af repræsentanter for: 1) Forældre til børn i folkeskolen, herunder den eventuelle skolefritidsordning. 2) Forældre til børn i dagtilbuddet. 3) Medarbejdere ved skolen. 4) Medarbejdere ved dagtilbuddet. 5) Elever, valgt af og blandt skolens elever. Stk. 2. Alle de nævnte grupper skal have valgret og være valgbare og sikres plads i den fælles bestyrelse. Antallet af forældrevalgte bestyrelsesmedlemmer kan herved overstige 7, jf. folkeskolelovens 42, stk. 1, nr. 1, og antallet af medarbejderrepræsentanter kan overstige 2, jf. folkeskolelovens 42, stk. 1, nr. 2. Der skal være flertal af forældrerepræsentanter i den fælles bestyrelse. Stk. 3. Hvis kommunalbestyrelsen godkender at oprette en fælles bestyrelse i en valgperiode, jf. folkeskolelovens 42, stk. 8, afgår de valgte skolebestyrelsesmedlemmer på det tidspunkt, hvor den nyvalgte fælles bestyrelse i henhold til kommunalbestyrelsens godkendelse skal tiltræde for resten af den afgåede skolebestyrelses valgperiode. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om tidspunkt for afholdelse af valg af forældrerepræsentanter, jf. stk. 1, nr. 1, der vælges til den fælles bestyrelse, der i øvrigt afholdes efter reglerne i bekendtgørelse om valg af forældrerepræsentanter til skolebestyrelser i folkeskolen, jf. dog stk. 4. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen fastsætter regler for valg af forældre- og medarbejderrepræsentanter, jf. stk. 1, nr. 2 og 4, for dagtilbuddet, herunder at valgperioden kan være mindre end 4 år, så det sikres, at forældre til børn og medarbejdere i dagtilbuddet til enhver tid er repræsenteret i den fælles bestyrelse. Hvis kommunalbestyrelsen godkender at oprette en fælles bestyrelse i en valgperiode, afgår den valgte forældrebestyrelse på det tidspunkt, hvor den nyvalgte fælles bestyrelse i henhold til kommunalbestyrelsens godkendelse tiltræder. Stk. 5. Lederen af den samdrevne institution er sekretær for den fælles bestyrelse, og kommunalbestyrelsen afgør efter høring af den siddende skolebestyrelse og den siddende forældrebestyrelse, hvem der er stedfortræder, jf. folkeskolelovens 42, stk Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der afholdes forskudte valg af forældrerepræsentanter til den fælles bestyrelse, jf. folkeskolelovens 42, stk. 11.

3 5. Kommunalbestyrelsens godkendelser i medfør af folkeskolelovens 24 a og denne bekendtgørelse optages i styrelsesvedtægten for kommunens skolevæsen, jf. folkeskolelovens Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om ophør af den fælles bestyrelse, når folkeskolelovens 24 a ikke længere er opfyldt. Øvrige forhold 7. For skoler og dagtilbud med fælles ledelse gælder øvrige regler i folkeskoleloven og serviceloven fortsat. Stk. 2. Skoler, som har fælles bestyrelse med et kommunalt dagtilbud, er selvstændige forvaltningsmyndigheder, jf. forvaltningslovens 28, stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal sikre arbejdsgange, der overholder gældende regler om tavshedspligt. Stk. 3. Der skal udarbejdes særskilt budget og regnskab for skole og dagtilbud. Kommunen fastsætter forældrenes egenbetaling for en plads i et dagtilbud på grundlag af det særskilte budget og regnskab for dagtilbuddet. Fælles budget kan kun udarbejdes i den udstrækning, at det er muligt at udskille udgifterne til dagtilbuddet. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med det kommunale dagtilbud, jf. 16 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Ikrafttrædelse 8. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. august 2004.

4 Skolebestyrelsens oplæg til fremtidig organisering. Den ny samlede institution udgør én kontraktenhed med kontraktholderen som øverste fælles leder. Fælleslederen refererer til såvel skolechef som dagtilbudschef. Der ønskes en drøftelse af muligheden for - med dannelsen af den samdrevne institution - at lægge dagplejen (+ gæstedagplejen) ind under børnehavens afdelingsledelse og samtidig knytte Fritidsklub og Ungdomsskole ledelsesmæssigt til den nye organisation under SFO ens afdelingsledelse. Skolebestyrelsens oplæg til den ny organisations opbygning Skolechef/dagtilbudschef Fællesleder/skoleleder (kontraktholder) Daglig leder af børnehave og dagpleje samt stedfortræder SFO Forældreråd Daglig leder af SFO og klub samt stedfortræder børnehave Forældreråd Repræsentativt sammensat bestyrelse iht. bekendtgørelse Fælleslederen er leder af skolen samt øverste leder og kontraktholder for hele den samdrevne institution. Fælleslederen har en stedfortræder på skolen (DLF) mens SFO leder og børnehaveleder er stedfortrædere for hinanden (BUPL) De tre ledere indgår i et fælles ledelsesteam som i samarbejde sikrer, at den daglige afdelingsledelse af den samdrevne institution udmøntes i overensstemmelse med de lokale og kommunale værdier, principper og politikker. De daglige ledere i SFO og børnehave har ansvaret for den daglige drift og ledelse i deres afdeling herunder bl.a. pædagogik og personale mens den overordnede administration foregår i det fælles sekretariat som placeres på skolen. Den enkelte leder indgår fortsat i de allerede etablerede ledelsesnetværk.

5 Skolebestyrelsens syn på nogle af fordelene ved en samling. En samling til én institution vil efter skolebestyrelsens vurdering betyde en kvalificering af overgangen børnehave/børnehaveklasse. Det vil betyde en større helhed i børnenes hverdag og en mere glidende/fleksibel overgang mellem de forskellige afdelinger/tilbud hvilket ligger helt i tråd med den nye bekendtgørelse om undervisning i børnehaveklassen hvor det i 1 Stk.3 fastsættes at : Undervisningen i børnehaveklassen skal skabe sammenhæng både mellem børnenes overgang fra hjem og dagtilbud til skolen og mellem børnehaveklasse, de efterfølgende klassetrin og skolefritidsordning/fritidshjem. samt 2. stk. 2. Undervisningen i børnehaveklassen skal tage udgangspunkt i og videreudvikle færdigheder, viden og erfaringer, som børnene har tilegnet sig i familie, dagtilbud og fritid Ét samlet ledelsesteam med forskellige kompetencer/opgaver vil styrke den samlede ledelse og en styrkelse af den strategisk/pædagogiske ledelse vil give mere attraktive lederstillinger Optimal mulighed for fleksibel ressourceudnyttelse (personalefællesskab) Sikring af de enkelte afdelinger ift. strukturreformer/besparelser = Økonomisk bæredygtighed og robusthed. Samling til én kontraktenhed vil skabe bedre sammenhænge mellem de enkelte afdelingers kontraktudviklingsmål og målopfølgning. Fælles mål og visioner for de fælles børn (læreplaner (BH) / mål og indholdsbeskrivelser (SFO) Samlet koordinering af kompetenceudvikling => tværgående opgaver Skole/SFO/Børnehave Én samlet bestyrelse med repræsentanter fra både BH og skole vil sikre sammenhæng og helhed gennem børnenes børnehave- og skole/fritidsliv samt sikre øget forældremedindflydelse gennem hele forløbet. Børnehaven vil fortsat operere indenfor servicelovens rammer Koordinering og sammenhæng i de specialpædagogiske foranstaltninger og indsatser (jf. den sammenhængende børnepolitik) Fremstå som en samlet institution via hjemmeside, intranet mm. Fælles infokanal til alle forældre. Færre møder for personale + forældrevalgte + fagpersoner fra forvaltning En større personalegruppe mere dynamik udveksling sparring/inspiration -> attraktive fuldtidsstillinger Samling af administrative HK opgaver hos én sekretær Indkøbsfordele - stordrift Én teknisk serviceleder ét samlet rengøringskorps Økonomisk rationale (mindre dobbeltadministration = mere tid til ledelse) Pædagogisk bæredygtighed - herunder styrkelse af de faglige miljøer. Personaleressourcen vil kunne udnyttes mere fleksibelt i de tre afdelinger. Kursusvirksomhed for det samlede personale.(bh,sfo) Mulighed for jobrotation (større forståelse for hinandens arbejdsområder) Samling af tre pædagogiske faggrupper vil bidrage til det samlede personales mangfoldighed ikke længere så meget dem og os Forbedrede muligheder for fleksibel planlægning Mere fleksibel lokaleudnyttelse Fælles TR/SR for pædagogerne Et fælles vikarberedskab I ferieperioder samkøring af personaleressourcerne. I ferieperioder samkøring af pasning.

6 Skolebestyrelsens syn på nogle af udfordringerne ved en samling. Der skal skabes en ny fælles kultur både i personale og ledelsesteam. Der skal skabes et fælles værdigrundlag for den ny organisation Håndtering af personale,- og ledelsesmæssige konsekvenser Såvel bestyrelser som ledelser ved de to institutioner ser positivt på tankerne om en sammenlægning og har derfor anmodet dagtilbudsafdelingen om, at den medtager byens ønske om en samling i det udredningsarbejde der pt. pågår vedr. ændret ledelsesstruktur på daginstitutionsområdet, således at bestyrelsernes ønske for et fremtidigt sammenhængende institutionsmiljø i Øster Hornum indarbejdes i de strukturmodeller der skal fremlægges til politisk behandling i december. Skolebestyrelsen foreslår konkret, at der nedsættes en arbejdsgruppe med repræsentanter fra forvaltning, bestyrelser, ledelser samt medarbejdere ved de to institutioner med det formål at udarbejde en samlet fælles beskrivelse af det nye tilbud indeholdende en beskrivelse og analyse af de personalemæssige, ledelsesmæssige, organisatoriske, pædagogiske, administrative og økonomiske konsekvenser ved en sammenlægning. Dette arbejde indarbejdes efterfølgende i forvaltningens sagsfremstilling vedr. ændret ledelsesstruktur på daginstitutionsområdet.