Socialforvaltningens svar Da der både findes en kommunal og en statslig exitindsats i relation til prostitution, dækker svaret begge tiltag.

Transkript

1 Iben Wiene Rathje, MB 7. marts 2013 Sagsnr Dokumentnr Kære Iben Wiene Rathje Tak for din henvendelse af 23. februar 2013, hvor du stiller følgende spørgsmål til forvaltningen: Kan jeg få en status på kommunens arbejde med EXitstrategien? Hvor langt vi er, og hvad vi foreslår at arbejde med. Socialforvaltningens svar Da der både findes en kommunal og en statslig exitindsats i relation til prostitution, dækker svaret begge tiltag. Socialstyrelsens Exit prostitution Socialforvaltningen forelægger d. 13. marts en sag for Socialudvalget om at indgå samarbejde med den statslige Socialstyrelse om projekt Exit prostitution. Når indstillingen er godkendt, vil Socialforvalt- samarbejdsaftale med Social- ningen efterfølgende underskrive styrelsen og formelt påbegynde pilotfasen af projektet. Projektet er et metodeudviklingsprojekt, hvor der er fokus på at klarlægge, hvilke indsatser, der er mest effektfulde i forhold til at hjælpe prostituerede til at forlade prostitution. Projektet har to undermålgrupper: Delmålgruppe 1: alle prostituerede, der ønsker at forlade prostitution. Delmålgruppe 2: alle udsatte prostituerede. Formålet med projektet er for den første delmålgruppe at tilbyde en vej ud af prostitution, og målet for den anden delmålgruppe er at bedre den prostitueredes livskvalitet. Københavns Kommune er inviteret til at deltage i projektet sammen med Danmarks øvrige tre største kommuner: Århus, Aalborg og Odense. De andre kommuner har som København tilkendegivet interesse, men har endnu ikke godkendt deltagelsen på politisk niveau. Med projektet vil Københavns Kommune søge at bidrage til at klarlægge, hvilke faktorer, der er effektfulde ift. at hjælpe de prostituerede til at ophøre i prostitution og/eller bedre deres sociale situation.! " # $ #% $& '( )* +++

2 Tidsplanen for projektet er her opridset i de tre overordnede faser: 1. April april 2013: Planlægnings- og udviklingsfasen: Her har Socialstyrelsen færdigudviklet projektbeskrivelsen. Der skal indgås samarbejdsaftale med kommunerne og udvikles et udkast til CTI-tilgangen (Critical Time Intervention). Der skal rekrutteres medarbejdere til projektet. 2. April - december 2013: Pilotfasen: Kompetencecenter Prostitution afholder undervisning og afprøvningen går i gang. Forløbet evalueres midtvejs og den efterfølgende tilretning fører til den endelig exitstrategi. 3. Januar 2014-december 2015: Afprøvningsfasen: Den endelige exitstrategi afprøves i de fire projektkommuner. Der sker en slutmåling, og efterfølgende skal projektet forankres og formidles. Den 1. marts 2013 var Socialforvaltningen inviteret til første projektmøde med Socialstyrelsen, SFI (Det Nationale Forskningscenter for Velfærd) og de øvrige deltagende kommuner. Mødet omhandlede den overordnede metodiske ramme for projektets strategi. I projektet skal man afprøve den samme faglige tilgang på alle brugere og i alle deltagende kommuner, en såkaldt fælles Exit strategi. Exitstrategien udmøntes i iværksættelse af CTI forløb, tilsvarende de korte præcist timede forløb, der i dag arbejdes med på hjemløseområdet. CTI står for Critical time intervention, og henviser til, at man sætter ind med støtte til borgeren i en afmålt periode og på det rette tidspunkt. Målet er at støtte en positiv udvikling. Der er tale om individuel social støtte, samt evt. behandlingstilbud, gældsrådgivning etc. CTIindsatsen skal øge borgerens muligheder for at fastholde et liv udenfor prostitution ved, at CTI-medarbejderen yder intensiv og tidsbegrænset støtte til borgeren i den kritiske overgangsfase mellem prostitution og ikke-prostitution. SFI er ansvarlig for at udvikle metoderammen, evalueringsdesign og forestår ligeledes effektmålingen i projektet. På mødet d. 1. marts fremlagde SFI deres udkast til metoden i projektet og bad om input fra de deltagende kommuner for at kunne nå frem til den endelige udformning, som forventes klar ultimo marts 2013 og som skal danne ramme for pilotfasen. Socialforvaltningen fik på mødet mulighed for at komme med input, der skal sikre, at projektets metoderamme kan fungere i Københavns Kommunes praksis. Ud over de nævnte kommuner forventes NGO er at spille en stor rolle i projektet. Socialforvaltningen er inviteret til at deltage i et møde ved Socialstyrelsen d. 15. marts, hvor NGO erne ligeledes er inviteret og Side 2 af 5

3 skal fremlægge deres ideer til projektet og exit-strategiens udformning. Hvad angår NGO er har Socialstyrelsen Reden og LivaRehab i tankerne, men Kompetencecenter Prostitution, som hører under den statslige Socialstyrelse, bliver også nævnt som bidragsyder på linje med NGO erne. Under forudsætning af Socialudvalgets godkendelse af Socialforvaltningens deltagelse i projektet, afventer Socialforvaltningen nu udspil fra Socialstyrelsen, før projektet kan iværksættes. Socialforvaltningens Hjemløseenhed, som skal huse projektet i København, er dog gået i gang med at planlægge den praktiske iværksættelse af projektet mhp. at være klar, så hurtigt som muligt, når Socialstyrelsen er klar. Socialstyrelsen skal nu udarbejde en samarbejdsaftale med de deltagende kommuner og ligeledes afholde møde mellem de deltagende kommuner og Socialstyrelsens Puljekontor, således at de kommunale oplæg til lokale budgetter kan blive godkendt. Socialforvaltningens Exit-pakke Exit-pakken er blevet tiltrådt af Socialforvaltningen d. 30. april 2008 og parallelt af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen. Exit-pakken blev udarbejdet som et oplæg til, hvordan der kan tilbydes koordineret hjælp til prostituerede, der henvender sig til Københavns Kommune og ønsker at forlade prostitution. Exit-pakken består af tre overordnede dele: En VIP-ordning, der giver den prostituerede mulighed for anonyme samtaler med en sagsbehandler, om mulighederne hvis anonymiteten ophæves. Denne samtale foretages i udgangspunktet med en brobygger. En brobyggerordning, hvor såkaldte brobyggere i hhv. Socialforvaltningens og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens social- og jobcentre har særlig viden om prostitutionsområdet og ligeledes får tildelt sager, der vedrører prostitutionsproblematikker. Et tæt samarbejde med Kompetencecenter Prostitution (under Socialstyrelsen), som har ansvaret for det opsøgende arbejde på massageklinikker og ligeledes har en række tilbud til prostituerede. Før indførelsen af Exit-pakken henvendte mellem 0 og 3 personer med kendt prostitutionsbaggrund sig årlig til forvaltningen. Siden da er der Side 3 af 5

4 sket en stigning i antallet af borgerhenvendelser, hvor forvaltningen er bekendt med prostitutionsbaggrunden: Tabel 1: Oversigt over antal henvendelser i job- og socialcentre i Københavns Kommune År Antal henvendelser i alt Antal henvendelser Antal henvendelser til den thailandske kulturformidler Antal henvendelser i alt Det er vigtigt at påpege, at antallet af henvendelser under Exit-pakken ikke er direkte proportionalt med, hvor mange prostituerede, der er i København. Tallet er også et udtryk for antallet af brobyggere og opgørelsesmetoden. Socialforvaltningen finder brobyggerordningen vigtig ift. til at møde de prostituerede, når de henvender sig til kommunen. En henvendelse under exit-ordningen er ingen garanti for, at borgeren i prostitution endegyldigt forlader prostitution. Ordningen sikrer, at disse borgere kan blive mødt af personale, der er særligt kvalificeret i forhold til prostitutionsproblematikker og som har kendskab til tilbud på området. Mødet med borgerne sker gennem de såkaldte brobyggere, som er socialrådgivere og sagsbehandlere i job- og socialcentre. Pt. er der 28 brobyggere tilknyttet ordningen. Brobyggernes kvalifikationer og viden på området sikres gennem møder i brobyggergruppen, hvor brobyggerne bl.a. indgår i et samarbejde med Kompetencecenter Prostitution (under den statslige Socialstyrelse). Ligeledes kan brobyggerne internt benytte hinanden som kontakter på tværs af forvaltninger og således bidrage til, at de prostituerede møder forståelse for deres specifikke baggrund på deres vej gennem kommunen. I samarbejdet med brobyggerne indgår også forskellige NGO er, der har viden og tilbud på prostitutionsområdet som fx Liva Rehab, Reden og Svanegrupperne. Socialforvaltningen ønsker fortsat at styrke samarbejdet mellem brobyggerne og Kompetencecenter Prostitution. Centeret har ansvaret for den overordnede indsats ift. prostitution i Danmark og er bl.a. ansvarlig for indsamling af viden på prostitutionsområdet, opsøgende Side 4 af 5

5 arbejde over hele landet og ydelse af en række sociale tilbud til prostituerede - som fx psykologtimer eller at være bisidder for den prostituerede. I samarbejdet med Kompetencecenteret kan brobyggerne trække på centrets ressourcer og viden på prostitutionsområde. Brobyggerne kan formidle kontakt til Kompetencecentret for de prostituerede, der ønsker at benytte sig at Kompetencecentrets tilbud. Ligeledes kan Kompetencecenter Prostitution bidrage til at bevare overblikket over, hvilke NGO er der findes på området, således at borgere i prostitution også kan henvises til relevante NGO er, og så samarbejdet med NGO erne også løbende fastholdes. Det tætte samarbejde mellem Brobyggerne og Kompetencecenteret betyder tilsvarende, at Kompetencecentret ved, hvem de skal henvende sig til, når der skal skabes kontakt til kommunen på vegne af en borger i prostitution, fx ifbm. en ansøgning om kontanthjælp eller bolig. Ambitionen for Brobyggerordningen er fremadrettet at fortsætte med at gøre netværket af sagsbehandlere under brobyggerordningen mere finmasket og bedre i stand til at henvise videre til rette samarbejdspartner. Ligeledes skal kendskabet til brobyggerordningen løbende genopfriskes. Socialforvaltningen har derfor i samarbejde med Kompetencecenter Prostitution planlagt en rundtur i 2013 til samtlige af Københavns Kommunes centre, der indgår i ordningen. Rundturen skal sikre, at brobyggernes kolleger og ledere har en opdateret viden om Exit-ordningen. I 2013 bliver der også udarbejdet et katalog over tilbuddene på prostitutionsområdet, herunder instanser og NGO er, der har tilbud ift. målgruppen. Dette skal udleveres til brobyggere m.m., så tilbudsviften på området bliver udnyttet fuldt ud til gavn for målgruppen. Venlig hilsen Anette Laigaard Side 5 af 5