Landbruget og golfbaner

Transkript

1 Dansk Landbrug 27. oktober 2005 Landbruget og golfbaner Stikord til Ib W. Jensen til konferencen Lokalisering af golfbaner i Danmark, 1. november 2005, København Disposition 1. Landbrugserhvervets udfordringer 2. Strukturudviklingen i landbruget 3. Pres på landbrugsarealet 4. Det multifunktionelle landbrug 5. Overvejelser om placering af golfbaner 6. Golfbaner i planlægningen 7. Dansk Landbrugs holdning til anvendelse af landbrugsjord til golfbaner 8. Konklusion 1. Landbrugserhvervets udfordringer Udfordringer for det primære landbrugserhverv Justeringer og opstramninger af miljøreglerne vandramme og habitatdirektiv, skrappere krav til lugt Større krav på det veterinære område Kraftig strukturudvikling i primærerhvervet Udvikling af landdistrikterne Kompliceret og uigennemskuelig regulering EU-lovgivningen Større konkurrence H:\OVH-DL\...\...ppt 2 Reduktionen i landbrugets belastning af natur og miljø vil fortsætte, ikke mindst som følge af Vandmiljøplan III og den positive effekt, som den generelle regulering af landbrugets anvendelse af næringsstoffer, har på vandmiljøet.

2 - 2 - Dertil kommer, at vi fremover vil se en langt større grad af mere målrettet regulering, hvor myndighederne i eller i nærheden af særligt sårbare områder vil regulere belastningen. Vi ser det i dag særligt i VVM-administrationen, men forventer også, at implementeringen af Vandrammedirektivet og Habitatdirektivet vil sikre en yderligere grad af målrettet regulering. Selvom reguleringen af husdyrproduktionen af hensyn til natur og miljø er én af erhvervets væsentligste barrierer og dermed udfordringer står vi også midt i en lang række store udfordringer af anden karakter, herunder udvikling af landdistrikterne, øget regulering fra EU og større konkurrence, såvel indenfor EU som på verdensmarkedet. Samtidig ser vi en kraftig strukturudvikling i erhvervet. 2. Strukturudviklingen i landbruget Strukturudvikling i det primære landbrug Antallet af bedrifter reduceres til under det halve størst for heltidsbedrifterne Bedrifter med malkekøer Antallet af svinebedrifter Heltidsbedrifterne bliver væsentligt større Udbredt brug af driftsfællesskaber og samarbejder H:\OVH-DL\...\...ppt 3 Antal brug over 250 dyreenheder Kvæg Svin H:\OVH-DL\...\...ppt 4

3 - 3 - Forventet udviklingen i antal bedrifter Alle Deltid Heltid Alle Deltid Heltid H:\OVH-DL\...\...ppt 5 Kort redegørelse for strukturudviklingen i det primære landbrug. Kraftigt fald i antallet af bedrifter med henholdsvis kvæg og svin. Større bedrifter Svagt stigende produktion. Færre heltidsbrug. Fortsat stort antal deltidsbrug, der bidrager til mangfoldigheden i de danske landbrugsbedrifter. 3. Pres på landbrugsarealet Udviklingen i Danmarks arealbenyttelse, ha Ændr. Landbrugsareal inkl. brak og vedv. græs Byer og infrastruktur Skov og tørre naturtyper Søer og vandløb Vådområder inkl. moser og eng Uklassificeret 1) I alt ) Inkl. landbrugets udenomsarealer Kilde: Danmarks Statistik og Dansk Landbrug, 2004 H:\OVH-DL\...\...ppt 6 Presset på landbrugsarealet bliver fortsat større. Overordnet overslag.

4 - 4 - Derfor er det afgørende, at der foretages en nøje vurdering og prioritering, når landbrugsareal tages ud til andre formål. 4. Det multifunktionelle landbrug Overordnet set er landbrugsproduktionen under pres lokalt som globalt. Landdistriktspolitikken rummer på både nationalt og på EU-plan nogle af de værktøjer, som kan være med til at sikre erhvervet fremover. I landdistrikterne er der mange områder at arbejde for og med for det multifunktionelle landbrug. Det gælder både udvikling på traditionelle områder som regionale fødevarer, økologiske produktioner og særlige hensyn til natur og miljø. Men der er også nye veje at gå inden for bl.a. videnformidling, bioenergi, bosætning og turisme. Det allerbedste er, når flere formål opfyldes samtidigt til glæde for såvel indbyggerne i og omkring landsbyerne som for bybefolkningen. Her kan også golfbaner være en mulighed. Det multifunktionelle landbrug Kvalitetsprodukter - hensyn til miljø og dyrevelfærd Landskabspleje Naturforvaltning Kulturmiljøer Konkurrencedygtig fødevareproduktion Multifunktionelt landbrug Miljø Natur Produktion af energi Landboturisme Oplevelser Gårdbutikker Håndværk H:\OVH-DL\...\...ppt 8 5. Overvejelser om placering af golfbaner

5 - 5 - Overvejelser om placering af golfbaner Golfbaner i planlægningen? Bynære golfbaner? Naturindhold og adgang? H:\OVH-DL\...\...ppt 9 Jeg har særligt hæftet mig ved Dansk Golf Unions erklæring om, at de arbejder for, at sikre golfsporten i den offentlige planlægning, at der bliver afsat arealer til anlæggelse af nye golfbaner i de bynære områder og at sikre ikke-golfspilleres adgang til golfbaners rekreative områder. Det er på sin vis 3 positive erklæringer, men det er nødvendigt med helt klare forudsætninger for hver enkelt af disse erklæringer. For det første: En sikring af golfsportens interesser i den offentlige planlægning kræver, at der tages nøje hensyn til de øvrige interesser i det åbne land. Her tænker jeg særligt på landbrugets interesser, som et aktivt udøvende erhverv i udvikling. Det skal indgå, at golfbaner er særdeles arealkrævende, og at de udløser særlige krav til landbrugsproduktionen, særligt med hensyn til afstandskrav til husdyrproduktionsanlæg. For det andet: Som udgangspunkt er vi i Dansk Landbrug enige i det hensigtsmæssige ved at placere golfbaner på bynære arealer. Ud fra den betragtning, at det giver den letteste adgang til banen. Samtidig kan især bynære landbrug have en interesse i, at få mulighed for andet indtægtsgrundlag end traditionelt landbrug og husdyrproduktion. Jeg vil dog ikke på forhånd udelukke, at der også kan findes hensigtsmæssige placeringer af golfbaner, der ikke er bynære. Her er det særligt afgørende, at lokaliseringen tager afsæt i en nøje afvejning af de relevante interesser i området. For det tredje:

6 - 6 - Det er en positiv hensigt, at sikre adgangen til golfbaner for ikke golfspillere. Det er dog helt nødvendigt, at en adgang for ikke-golfspillere ikke er årsag til, at arealkravet til en golfbane bliver urimeligt højt. Vil man sikre reelle naturarealer for de, der ønsker at opholde sig i naturen, skal sådanne arealer sikres, hvor naturen findes - og ikke skabes i kanten af en golfbane. Det er dog stadig afgørende, at naturindholdet i golfbaner bliver af høj kvalitet, og tænkes ind allerede i planlægningsfasen, og at der naturligvis bliver adgang for ikke-golfspillere, der har en interesse i at nyde arealerne. 6. Golfbaner i planlægningen Afvejning af interesser Landbrugslov sikre en forsvarlig og flersidig anvendelse af landbrugsejendomme under hensyn til jordbrugsproduktion, natur, miljø og landskabelige værdier, sikre en bæredygtig udvikling af jordbrugserhvervene og en forbedret konkurrenceevne i disse erhverv, tilgodese bosætning og udvikling i landdistrikterne og bevare selvejet som den overvejende besiddelses- og driftsform i jordbruget samt sikre det fornødne produktionsgrundlag for jordbrugserhvervene. Planlov sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen varetagelse af de jordbrugsmæssige interesser, herunder udpegning og sikring af de særlig værdifulde landbrugsjorde H:\OVH-DL\...\...ppt 9 Planlægning for golfbaner Bør indgå i en strategisk planlægning Skal inddrages i kommuneplanen Bør planlægges på baggrund af et begrundet behov Skal nøje afvejes med øvrige interesser, særligt hensynet til landbrugserhvervet og dets udviklingsmuligheder Behov for udspredningsarealer - harmoniregler Afstandskrav i husdyrgødningsbekendtgørelsen VVM og miljøgodkendelser Arealudlægget til golfbanen skal begrænses til det nødvendige H:\OVH-DL\...\...ppt 10 Der er en klar forpligtelse for myndighederne til at afveje interesserne. I Landbrugslovens formålsbestemmelser og i Planlovens bestemmelser, herunder bestemmelserne om regionplanlægning/kommende kommuneplanlægning om sikring af de værdifulde landbrugsjorde. Hensynet til landbrugsproduktionen, og særligt husdyrproduktionen og muligheden for udvikling af produktionen er afgørende. Særligt er behovet for harmoniarealer afgørende, ikke alene for de berørte landbrug, men også for øvrige landbrug i området, der kan have behov for at

7 - 7 - forpagte harmoniarealer eller for at indgå aftaler om spredning af husdyrgødning for at kunne udvikle deres produktion. Golfbaner udløser afstandskrav ifølge husdyrgødningsbekendtgørelsen. For nogen afstandsgrænser er der ingen mulighed for dispensation eller afvejning. Derfor kan en golfbane have meget alvorlige konsekvenser for de landbrug, der er nabo til golfbanen. Hensynet til disse landbrug og deres udviklingsmuligheder er derfor afgørende. En hvilken som helst ændring i husdyrproduktionen, der kan have miljømæssige konsekvenser skal vurderes af myndighederne. Under en sådan vurdering vil myndighederne også inddrage hensynet til rekreative interesser i området. Det kan derfor få betydning for landbrug i området i forhold til deres udvidelsesmuligheder, at der er anlagt en golfbane. Derfor skal hensynet til landbrugserhvervet inddrages - også i et langsigtet perspektiv. 7. Dansk Landbrugs holdning til anvendelse af landbrugsjord til golfbaner Anvendelse af landbrugsjord til golfbaner Landbrugets holdning Inddragelse af landbrugsjord til ikke-jordbrugsmæssige formål skal begrænses mest muligt og kun under størst mulig hensyn til landbruget. Arealudlæg til fx byudvikling, industri, infrastruktur, naturgenopretning, rekreative arealer m.m., herunder til golfbaner skal altid foretages med udgangspunkt i en helhedsvurdering Krav til en sådan helhedsvurdering skal fastlægges af de centrale myndigheder, ligesom de centrale myndigheder skal sikre, at de forskellige interesser varetages bedst muligt. Der skal ikke være mulighed for at ekspropriere arealer til anlæg af golfbaner. H:\OVH-DL\...\...ppt 11 Det er Dansk Landbrugs holdning, at jorden udgør landbrugets væsentligste produktionsgrundlag. I Danmark er langt størstedelen af landets arealer særdeles velegnede til landbrugsproduktion. Det har skabt grundlaget for det landbrug, vi har i dag. Derfor skal inddragelse af landbrugsjord til ikke-jordbrugsmæssige formål begrænses mest muligt og kun under størst mulig hensyn til landbruget. Dansk Landbrugs mener overordnet, at arealudlæg til fx byudvikling, industri, infrastruktur, naturgenopretning, rekreative arealer m.m., herunder til golfbaner altid skal foretages med udgangspunkt i en helhedsvurdering, hvor der forudgående foretages en dokumenteret vurde-

8 - 8 - ring af arealets aktuelle og fremtidige værdi samt prioritet som landbrugsjord. Generelle krav til en sådan helhedsvurdering skal fastlægges af de centrale myndigheder, ligesom de centrale myndigheder skal sikre, at de forskellige interesser varetages bedst muligt. Det er endvidere Dansk Landbrugs holdning, at der ikke skal være mulighed for at ekspropriere arealer til anlæg af golfbaner. Jeg er af den klare opfattelse, at så længe ingen landmænd tvinges til at afstå deres jord af hensyn til golfbaner, så er det svært at tale imod anlæg af golfbaner, hvis de planlægningsmæssige forudsætninger er opfyldt. Måske er en golfbane endda mere profitabel end byg og hvede, og den giver mere liv i landdistriktet, flere jobs og større rekreative værdier for de mange og ganske almindelige mennesker, der i dag spiller golf. Det er ikke golfbanen, der giver landbruget et dårligt omdømme, tværtimod kan de være et interessant aktiv - også for landmænd. 8. Konklusion Konklusion Statslige retningslinier Klare statslige retningslinier for kommunernes planlægning for lokalisering af anlæg til golfbaner Afvejede hensyn Særligt hensyn til eksisterende landbrug og deres udviklingsmuligheder. Skal fremgå klart af de statslige retningslinier. Ingen unødig inddragelse af landbrugsjord Konsekvenser Afgørende at analysere konsekvenserne for anlæg af golfbaner for de berørte landbrug, før der tages beslutning Ingen tvang Det skal være frivilligt for den enkelte landmand at afstå jord til golfbaner H:\OVH-DL\...\...ppt 12 Det er afgørende, at der udarbejdes statslige retningslinier, og at disse sikrer den nødvendige interesseafvejning og det nødvendige hensyn til landbrugsproduktionen. Ingen politiske beslutning må tages om anlæg af golfbaner før betydning for landbruget i området er analyseret. Og endeligt er det helt afgørende, at ingen landmænd tvinges til at afstå jord til anlæg af golfbaner, men at landmanden, der ser positivt på mulighederne i en golfbane får muligheden for at afhænde jorden dertil, såfremt det er planlægningsmæssigt muligt.