Indførelse af vectoringteknologien må samtidig ikke begrænse konkurrencen, således at kun TDC får fordelene ved vectoringteknologien

Transkript

1 Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Sendt til Telia Danmark Filial af Telia Nättjänster Norden AB, Sverige Holmbladsgade København S Tlf.: Fax: CVR-nr.: OFFENTLIG VERSION: Høring over delafgørelse vedr. vectoring på centraler Erhvervsstyrelsen har den 21. marts 2014 anmodet om eventuelle bemærkninger til styrelsens udkast til delafgørelse på engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastruktur (med henblik på at muliggøre anvendelse af vectoringteknologien på centraler). DATO 19. maj 2014 Indledende bemærkninger Udkastet til delafgørelse henviser til 2013-vectoringafgørelsen, hvoraf det fremgår, at det såvel er TDC s og Erhvervsstyrelsens opfattelse, at de små centralers overordnede funktionalitet kan sidestilles med fremskudte indkoblingspunkter og derfor har samme mulighed for at udnytte potentialet i vectoring. I delafgørelsen anfører Erhvervsstyrelsen imidlertid også følgende: Indførelse af vectoringteknologien må samtidig ikke begrænse konkurrencen, således at kun TDC får fordelene ved vectoringteknologien Telia er enig i, at små centraler ud fra snævre funktionalitetsbetragtninger kan sidestilles fremskudte indkoblingspunkter, og Telia skal i den forbindelse understrege, at Telia støtter op om en generel opgradering af kobbernettet, herunder også ved anvendelse af vectoringteknologi, hvor det er muligt. Anvendelse af vectoringteknologien på små centraler giver imidlertid efter Telias opfattelse nogle konkurrencemæssige udfordringer, som Erhvervsstyrelsen bør inddrage i sin vurdering af, om TDC skal have en udvidet adgang til at anvende vectoring. Vectoring med den gældende regulering Adgang til store centraler Som bekendt kan der pt. kun ske vectoring af fremskudte indkoblingspunkter (FP er). For at Telia i praksis skal kunne få gavn af vectoringteknologien, er det afgørende, at Telia har attraktive muligheder for at føre trafikken tilbage i eget net. Dette er tilfældet, når Telia i kombination med den regulerede backhaul-adgang fra POI0 i fremskudte punkter har egne fiberforbindelser til den bagvedliggende

2 central. Telia råder over sådanne fiberforbindelser fra de TDC-centraler, hvor Telia har opstillet egne DSLAM Telias såkaldte fokuscentraler. Samtidigt tyder alt på, at alternative operatører kan benytte POI0-produktet både til at levere teknisk transparente erhvervsprodukter og til at distribuere tv til slutkunder, selvom den alternative operatør ikke har samme antal slutkunder som TDC. Det fremgår af TDC s liste af 11. marts 2014 om fremskudte punkter med dækningsoplysninger, at ca BBR-adresser (se nedenstående skema 1) potentielt kan få glæde af vectorisering med den gældende regulering. Telia har fra sine aktuelle fokuscentraler adgang til ca. XX af disse BBR-adresser, hvilket svarer til XX pct. af de BBR-adresser, som kan vectoriseres med den gældende regulering. SKEMA 1: Vectoring under gældende regulering 1 Antal linjer Andel BBR-adresser under vectoriserbare FP'er, der kan få gavn af vectoring heraf linjer fra FP'er under store centraler % heraf linjer fra FP'er under små centraler % heraf linjer der fejler i opslag % heraf linjer fra FP'er under Telias fokuscentraler XX XX % 1 Der henvises til vedlagte liste (bilag 1), hvor alle Telias opslag og beregninger er gengivet. 2 I Telias opslag i listen fejler en lille andel af linjerne, da den central, de pågældende fremskudte punkter ligger under, ikke figurerer i listens kolonne A. Den gældende regulering giver således Telia ganske gode muligheder for via et POI0-produkt at drage nytte af den vectorisering, der kommer til at ske de kommende år. Adgang til små centraler I et historisk perspektiv har det vist sig, at alternative operatører kun i beskedent omfang har kunnet etablere det fornødne forretningsmæssige grundlag for at investere i forbindelser til og i eget udstyr på TDC s små centraler. Det kan eksempelvis nævnes, at ud af de XX, hvor Telia er til stede med eget udstyr, er kun XX centraler såkaldte små centraler. Hvis alternative operatører skal kunne drage nytte af den vectorisering, der sker på fremskudte indkoblingspunkter under små centraler, er de således oftest nødt til at afvande trafikken mere centralt i nettet typisk ved POI2. Dermed er alternative operatører afskåret for at få glæde af de muligheder som POI0-produktet indebærer, herunder navnlig en høj grad af transparens. For operatører, der som Telia ønsker at levere tv via TDC s kobbernet, vil afvanding på POI2 endvidere betyde, at man skal aftage TDC s multicastengrosprodukt. Telia har med sit kundegrundlag ikke hidtil kunnet opnå de fornødne stordriftsfordele til at kunne etablere en økonomisk sammenhængende Page 2 of 5

3 businesscase for anvendelse af multicast i TDC s aggregeringsnet. Derfor er Telia under de gældende vilkår i praksis afskåret fra at sælge tv til kunder i områder, hvor Telia ikke har backhaulforbindelse fra centralen. Da Telia kun i meget beskeden grad er til stede på små centraler, er Telia således afskåret fra at drage den fulde nytte den vectorisering, der sker på disse centraler (i form af et transparent POI0-produkt, der kan bruges til at distribuere tv). Da den gældende regulering imidlertid kun giver adgang til at vectorisere ca linjer under små centraler, jf. skema 1, har dette i praksis trods alt begrænset konkurrencemæssig betydning for Telia. Forslag om anvendelse vectoring fra små centraler Hvis vectoring fra små centraler tillades, betyder det, at yderligere ca linjer vil kunne vectoriseres. Da det imidlertid som nævnt ovenfor er vanskeligt for alternative operatører at drage fuld nytte af vectoring fra og under små centraler, betyder den foreslåede udvidelse i praksis, at alternative operatører ikke i samme omfang som TDC får glæde af de nye vectoriserbare punkter. Eksempelvis vil Telia kun kunne drage nytte af sine fokuscentraler i relation til ca. XX pct. af de foreslåede nye linjer, jf. skema 2. SKEMA 2: Hvis vectorisering af små centraler tillades 3 Antal linjer Andel Slutkundeadresser under vectoriserbare små centraler heraf linjer fra små centraler, hvor Telia er til stede XX XX % heraf linjer fra små centraler, hvor Telia ikke er til stede XX XX % 3 Der henvises til vedlagte liste, hvor alle Telias opslag og beregninger er gengivet. Telia hæfter sig i øvrigt ved, at potentialet ved at anvende vectoring fra små centraler er mindre end ved at anvende vectoring fra fremskudte indkoblingspunkter. I gennemsnit kan der således nås mere end 50 pct. flere vectoriserbare kunder fra fremskudte indkoblingspunkter end fra små centraler, jf. skema 3. SKEMA 3: Linjer pr. central 4 FP'er Små centraler Antal vectoriserbare punkter Antal vectoriserbare linjer Gennemsnitligt antal linjer under punkterne Der henvises til vedlagte liste, hvor alle Telias opslag og beregninger er gengivet. Der opnås således mere samfundsnytte pr. investeret krone i vectorisering af fremskudte punkter end pr. investeret krone i vectorisering af små centraler. Page 3 of 5

4 Konkurrencemæssige udfordringer På baggrund af ovenstående kan Telia konstatere, at muligheden for at anvende vectoringteknologien på små centraler vil medføre i hvert fald to konkurrencemæssige udfordringer, som Erhvervsstyrelsen bør inddrage i sin vurdering af, om vectoring af små centraler skal tillades. 1. Relativt flere vectoriserede punkter til TDC TDC opnår en konkurrencefordel i og med, at TDC får adgang til endnu flere vectoriserede punkter, som ikke tilsvarende kan udnyttes af alternative operatører. 2. Forskydning af produktionskapacitet I tilknytning til ovenstående må det endvidere antages, at en del af produktionskapaciteten som ellers var afsat til vectorisering af forbindelser fra fremskudte indkoblingspunkter (som alternative operatører oftere vil kunne nå og få fuld glæde af), nu vil blive anvendt på vectorisering af små centraler (som ikke i samme omfang vil kunne udnyttes af alternative operatører). Samlet set betyder det, at alternative operatører i praksis vil kunne drage nytte af færre vectoriserede punkter end hidtil forudsat med vectoringafgørelsen af december Begge udfordringer betyder i praksis, at TDC opnår en relativ konkurrencefordel ved i højere grad at kunne afsætte bredbåndsprodukter baseret på høje hastigheder i områder, hvor de alternative udbydere ikke på tilsvarende måde kan nå ud med samme produktpalette som TDC. Nyt backhaul-lignende produkt På det seneste møde i VULA-forum den 24. april 2014 blev mulighederne for anvendelse af vectoring på små centraler drøftet. De alternative operatører var forbeholdne ift. denne mulighed, idet der bl.a. blev efterlyst en alternativ backhaul-lignende løsning fra de små centraler. Af referatet fra mødet fremgår, at TDC opfordrede på sin side de alternative selskaber til at komme med ønsker til nye produkter. Telia tog 9. maj 2014 skriftligt kontakt til TDC med henblik på at drøfte eventuelle nye engrosprodukter, der kunne afhjælpe ovennævnte konkurrencemæssige udfordringer. Telia foreslog i den forbindelse, at TDC tilbyder et nyt backhaullignende produkt fra små centraler til en valgfri POI2-central på aggregeringsringen (så alternative operatører kan samle trafikken op her). Produktet kunne med fordel ligne det regulerede POI0-backhaulprodukt fra fremskudt indkoblingspunkt til central. I et kort svar har TDC den 14. maj 2014 afvist at indlede en dialog herom. Der henvises til vedlagte mail-korrespondance (bilag 2). Page 4 of 5

5 Sammenfatning Det er Telias håb, at et fremtidigt velfungerende POI0-engrosprodukt vil kunne skabe bedre forretningsmæssige muligheder for alternative udbydere for at etablere sig på små centraler. Det er endvidere Telias håb, at TDC på engrosniveau tilvejebringer bedre muligheder for at opsamle (backhaule) trafik fra små centraler. Dette vil understøtte potentialet ved anvendelse af vectoring fra små centraler. Pt. er det imidlertid Telias vurdering, at alternative operatører ikke får mulighed for at udnytte fordelene ved vectoring fra små centraler i samme grad som TDC. Dette er et uforholdsmæssigt stort konkurrenceproblem. Da linjepotentialet for vectoring under små centraler i øvrigt er betydeligt mindre end potentialet for fremskudte punkter, er det Telias opfattelse, at tiden ikke er moden for at tillade anvendelse af vectoringteknologi på små centraler. Med venlig hilsen Telia Danmark Frederik Siegumfeldt Legal Advisor Page 5 of 5

6 file://f:\mar\team Konkurrencetilsyn\VULA\Vectoringafgørelse\Cen... Page 1 of Fra: algra@tdc.dk Sendt: 14. maj :01 Til: Frederik.Siegumfeldt@teliasonera.com Cc: lars.hoyrup.jensen@teliasonera.com; chr@tdc.dk Emne: SV: Forslag om møde vedr. vectorisering af små centraler Hej Frederik, Vi har haft en dialog internt i TDC og er kommet til den slutning af vi ikke ser vi kan finde en løsning sammen inden svarfristen, hvorfor vi ikke ser grund til at tage dialogen som foreslået. Vh Allan Graa Fra: Frederik.Siegumfeldt@teliasonera.com [mailto:frederik.siegumfeldt@teliasonera.com] Sendt: 9. maj :59 Til: Allan Graa Cc: lars.hoyrup.jensen@teliasonera.com Emne: Forslag om møde vedr. vectorisering af små centraler Kære Allan I forlængelse af vores snak i går sender jeg hermed en uddybende begrundelse for vores ønske om et møde med TDC. På det seneste møde i VULA-forum blev mulighederne for anvendelse af vectoring på små centraler drøftet. De alternative operatører var forbeholdne ift. denne mulighed, idet der bl.a. blev efterlyst en alternativ backhaul-lignende løsning fra de små centraler. Af referatet fra mødet fremgår, at TDC opfordrede på sin side de alternative selskaber til at komme med ønsker til nye produkter. Fra Telias side vil vi gerne understrege, at vi støtter op om en generel opgradering af kobbernettet, herunder også ved anvendelse af vectoring. Som situationen er nu, er vi imidlertid fra et konkurrencemæssigt perspektiv bekymrede ift., at TDC får mulighed for at vectorisere små centraler. Dette skyldes primært, at de eksisterende muligheder for at nå de små centraler ikke i almindelighed er attraktive for Telia og andre alternative operatører. Således vil det hverken på kort eller lang sigt være økonomisk rentabelt for en operatør af Telias størrelse at etablere egne fiberforbindelser til disse små centraler mhp. at aftage POI0. Det vil med Telias produktudbud heller ikke være optimalt for Telia at anvende TDC s aggregeringsnet for at nå ud til de små centraler (POI2-afvanding) her er det navnlig de manglende stordriftsfordele, som gør, at anvendelsen af TDC s multicast-produkt ikke er økonomisk rentabelt. Samlet set må det konstateres, at Telia ikke vil få glæde af vectorisering af små centraler under de gældende vilkår. Dette giver efter vores opfattelse i hvert fald to konkurrencemæssige udfordringer: 1. TDC stilles forholdsmæssigt bedre: TDC opnår en konkurrencemæssig fordel ved at kunne afsætte bredbåndsprodukter baseret på høje hastigheder i områder, hvor de alternative udbydere ikke på tilsvarende måde kan nå ud med samme produktpalette som TDC. 2. Færre punkter til de alternative operatører: I tilknytning til ovenstående må det endvidere antages, at en del af produktionskapaciteten for vectorisering af forbindelser fra fremskudte indkoblingspunkter (som Telia ofte ville kunne nå og få glæde af), nu vil blive anvendt på vectorisering af små centraler (som Telia næsten aldrig vil kunne nå og dermed ikke kan få glæde af). Det er således Telias vurdering, at hvis TDC får lov til at vectorisere små centraler, stilles Telia og andre alternative operatører konkurrencemæssigt dårligere end TDC, og de alternative operatører får i øvrigt ikke i samme omfang glæde af de vectoriseringsmuligheder, som var forudsat i marked 4-delafgørelsen fra 19. december For at reducere denne konkurrencemæssige ubalance skal Telia derfor foreslå, at TDC tilbyder et nyt backhaul-lignende produkt fra små centraler til en valgfri POI2-central på aggregeringsringen (så alternative operatører kan samle trafikken op her). Produktet skulle ligne det regulerede POI0-backhaulprodukt fra FIP til central. Der kunne f.eks. være tale om et fiberpar til en årlig leje på kr. Jeg foreslår, at vi holder et hurtigt (telefon)møde, så vi inden udløbet af høringsfristen den 19. maj kan få drøftet eventulle løsningsmuligheder. Med venlig hilsen Frederik Viksøe Siegumfeldt Legal Advisor, TS BBS DK Finance & Strategy

7 file://f:\mar\team Konkurrencetilsyn\VULA\Vectoringafgørelse\Cen... Page 2 of Mobile Frederik.Siegumfeldt@teliasonera.com Telia, Part of TeliaSonera Group, Business Area Broadband Holmbladsgade 139, 2300 Copenhagen, Denmark