Varsel af påbud om brugstider på kunstgræsbane på Ederlandsvej 23 i

Transkript

1 Herlev Bygade Herlev Herlev Kommune Center for Kultur, Fritid og Byudvikling Herlev Bygade Herlev 31. august 2016 Journalnr Varsel af påbud om brugstider på kunstgræsbane på Ederlandsvej 23 i Dette brev indeholder et varsel af påbud om at foretage afhjælpende foranstaltninger over for støjen fra de organiserede fritidsaktiviteter på kunstgræsbanen på Ederlandsvej 23, 2730 Herlev, matr.nr. 8a Herlev. Brevet indeholder følgende afsnit 1. Baggrund 2. Lovgivning 3. Beskrivelse af støj 4. Vurdering af støj 5. Vurdering af muligheder for støjdæmpende tiltag 6. Vurdering af påbudsmuligheder 7. Varsel af påbud og klagevejledning 8. Partshøring 1. Baggrund Herlev Kommune har modtaget en klage dateret 6. juni 2016 over støj fra aktiviteter på kunstgræsbanen ved B73 på Ederlandsvej 23. Kunstgræsbanen blev taget i brug den 1. juni Flere naboer har tidligere i perioden september til november 2015 klaget over støj fra aktiviteter på den daværende græs-fodboldbane, herunder forventet støj fra den kommende kunstgræsbane. Herlev Kommune kunne af juridiske årsager ikke træffe afgørelse i den tidligere klagesag, da aktiviteterne ophørte og banen blev gravet op i november 2015, så kunstgræsbanen kunne blive anlagt. Foranlediget af klagerne igangsatte forvaltningen en undersøgelse af støj fra fodboldbaner med henblik på at tilvejebringe data til brug for den eventuelle indsats overfor støjemission fra den kunstgræsbane, der var ved at blive anlagt. Undersøgelsen er beskrevet i Herlev Kommunes udtalelse af 27. april Den 10. maj 2016 holdt Herlev Kommune møde med B73, hvor fodboldklubben oplyste, hvilke ønsker de har for anvendelse af kunstgræsbanen.

2 Efterfølgende har Kultur- og Fritidsudvalget fordelt banetider i vinterperioden til boldklubberne. På et borgermøde afholdt af Herlev Kommune den 31. maj 2016 fremkom borgerne med en række forslag til støjdæmpende tiltag ved kunstgræsbanen, herunder begrænsning af brugstiden og brugen af højttalere. 2. Lovgivning I henhold til 42, stk. 3 i Miljøbeskyttelsesloven 1 kan kommunen meddele påbud om, at der skal foretages afhjælpende foranstaltninger over for idrætsanlæg, fritidsklubber eller lignende fritidsaktiviteter, som medfører væsentlige støjulemper for omgivelserne. 42, stk. 3 i Miljøbeskyttelsesloven tager i praksis kun sigte på støjulemper fra aktiviteter, der er organiserede under faste former f.eks. af det offentlige eller af private organisationer, hvor aktiviteterne udøves uden for normal arbejdstid. Derimod er mere tilfældige eller uorganiserede aktiviteter ikke omfattet af bestemmelsen, ligesom skoleaktiviteter heller ikke er omfattet, da de ikke har karakter af fritidsaktiviteter. 3. Beskrivelse af støjen Klager har anført, at han er væsentligt generet af støjen efter kl. 18 på hverdage og i weekenden generelt, dog i særlig grad om eftermiddagen. Klager har tidligere oplyst, at han blev væsentligt generet, når der blev spillet kampe i weekenden på den daværende græsfodboldbane, især på grund af høj musik og annoncering af reklamer fra højttalere. De øvrige beboere, der har klaget over støj fra den daværende græsfodboldbane, har anført noget lignende. Det er hovedsageligt fodboldklubben, B73, der anvender kunstgræsbanen. B73 har oplyst, at de ønsker at anvende banen, som angivet nedenfor: Ugedag Sommer 1/4-1/11 Vinter 1/11-1/4 Mandag- torsdag Fredag Lørdag Lørdagsbold hver anden lørdag fra med kampe uafbrudt Øvrige lørdage: Banen bruges i tidsrummet 10-18, dog ikke hele tiden. Der kan være flere timers pauser i Søndag løbet af dagen. Banen bruges i tidsrummet 10-18, dog ikke hele tiden. Der kan være flere timers pauser i løbet af dagen med kampe uafbrudt 1 Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse nr af 19. november 2015

3 Aktiviteterne er neddroslet i perioden 1. november til 1. januar. Der er juleferie fra 10. december. Det kan oplyses, at der ikke findes særlige retningslinjer for måling af støj fra idrætsaktiviteter. Som grundlag for beregning af støj fra en boldbane er det teknisk muligt at anvende de måle- og beregningsmetoder, der fremgår af Miljøstyrelsens vejledning Beregning af ekstern støj fra virksomheder. Fælles nordisk beregningsmetode. nr. 5/1993. Natur- og Miljøklagenævnet har anført i flere afgørelser 2, at de eksisterende erfaringer (f.eks. Kløvermarksrapporten 3 ) kan bruges til at bedømme støjbelastningen i omgivelserne fra aktiviteter på boldbanen og vurdere muligheden for at dæmpe støjen. De eksisterende erfaringer kan eventuelt suppleres med støjmålinger i nødvendigt omfang. Resultaterne fra Kløvermarksrapporten viser, at den gennemsnitlige støj fra en fodboldbane, der bruges til kamp eller træning varierer, men ikke så meget som man umiddelbart kunne forvente. Forskellen mellem den mest støjende gruppe og mindst støjende gruppe er ca. 5 db. Det svarer til, at den mest støjende gruppe råber ca. 3 gange mere end den mindst støjende gruppe. På baggrund af erfaringerne fra Kløvermarksrapporten har Gade & Mortensen Akustik A/S udført lydberegninger for brug af kunstgræsbanen ved B73 på Ederlandsvej 23 samt udarbejdet et lydudbredelseskort 4. Beregningerne viser, at der kan forventes et støjniveau på 51 db under fodboldkamp/-træning på de primære udendørs opholdsarealer hos de nærmeste naboer mod nord. På facaden i 1. sals højde kan der forventes et støjniveau på 50 db under fodboldkamp/-træning hos de nærmeste naboer mod nord. Hver anden lørdag i sommerperioden og op til 7 hverdagsaftener spilles der enkelte kampe med op til flere hundrede tilskuere. Disse kampe forventes at give anledning til et højere støjniveau end de almindelige kampe og træning. 4. Vurdering af støj Udgangspunktet for vurderingen af, om der foreligger væsentlige støjgener fra virksomheder, herunder støjende fritidsanlæg, er Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder, der indeholder følgende vejledende støjgrænser for boligområder med åben og lav boligbebyggelse: 2 Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 30. januar 2015 sag NMK samt afgørelse af 19. december 2013 sag NMK Københavns Kommune. Kløvermarken. Miljøundersøgelser. Støj, belysning og kunstgræsbaner. November Gade & Mortensen Akustik A/S. Norconsult Wessberg A/S. Elverhøjen Herlev. Støj fra fodboldbane. 15. april 2015

4 Mandag-fredag kl Lørdag kl Mandag-fredag kl Lørdag kl Søn- og helligdage kl Alle dage kl db(a) 40 db(a) 35 db(a) Grænseværdierne er et gennemsnit af støjniveauet over et længerevarende tidsrum (0,5-8 timer). Støjvejledningen tager som anført ovenfor sit udgangspunkt i støj fra virksomheder. Natur- og Miljøklagenævnet har i flere afgørelser anført, at de betragter støj fra idræt eller større forsamlinger som en anden type støj end virksomhedsstøj 5, hvilket underbygges af, at Miljøstyrelsen har udarbejdet vejledninger om støj fra visse former for støjende idræt (motorsport og skydebaner) og om støj fra forlystelsesparker. Der foreligger ikke en vejledning om støj fra idrætsanlæg generelt. En stor del af støjen fra en fodboldbane stammer fra råbende mennesker i forbindelse med fodboldspillet. Støjen er af varierende styrke og karakter. Grænseværdierne fra vejledningen om ekstern støj fra virksomheder kan ikke umiddelbart anvendes på støj fra fodbold eller anden idræt. Et samlet indtryk af de to vejledninger for skydebaner og motorsport viser, at jo mere idrætsanlæggene belaster omgivelserne med støj, jo kortere tid må de benyttes, og omvendt jo mindre de støjer, jo mere må de benyttes. I Kløvermarksrapporten er det angivet, at støjniveauer fra boldspil på db(a), også om aftenen og i weekenden, er acceptabelt for de fleste naboer. Beregningerne for fodboldbanen ved Elverhøjen viser et støjniveau, der ligger i den lave ende i forhold til, hvad der anses som acceptabelt i Kløvermarksrapporten, men højere end de vejledende støjgrænser for virksomhedsstøj på visse tidspunkter af døgnet, særligt om aftenen, natten og i weekenden. Støjniveauet afhænger af brugstiden, da der er tale om et gennemsnit over et nærmere defineret tidsrum. Der spilles relativt få kampe med mange tilskuere på kunstgræsbanen. På den baggrund vurderer Herlev Kommune, at støjen fra disse kampe er acceptabel. Det er kommunens vurdering, at foreningsliv og organiseret idræt er vigtigt for at fastholde et bæredygtigt lokalsamfund i en tæt bebygget by. Herlev Kommune vurderer, at støjen fra fodboldbanen uden begrænsninger af aktiviteterne kan give anledning til begrænsede støjgener hverdagsaftener og weekend, og væsentlige støjgener om natten. Endvidere kan brug af højttalere give anledning til væsentlige støjgener. 5 Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 21. oktober 2015, sag NMK samt afgørelse af 30. januar 2015 sag NMK

5 5. Vurdering af muligheder for støjdæmpende tiltag I en række afgørelser henviser Natur- og Miljøklagenævnet til erfaringerne fra Kløvermarksrapporten 6, som peger på, at støjen fra brug af boldbaner kun kan begrænses ved: A. Afstand mellem boldbaner og boliger B. Begrænsninger i brugen af boldbaner, herunder begrænsninger i åbningstiden C. Etablering af en støjskærm mellem boldbanerne og boligernes udendørs opholdsarealer Ad. A. Herlev Kommune vurderer, at det ikke er muligt at øge afstanden mellem boldbanen og boliger væsentligt, da der er et begrænset areal udenom boldbanen. Til gengæld kan forskellige former for træning, som f.eks. skud og sprinttræning, hvor der er ikke er brug for det fulde areal, henlægges til arealet tættest på skolen, således at det kun er ved kamp og træningssituationer, hvor der er brug for det fulde areal, at arealerne tættest på boligerne mod nord anvendes. Ad. B. Herlev Kommune vurderer, at det er muligt at lave begrænsninger i brugen af boldbanen. Det kan være begrænsning i spilletider og begrænsninger i brug af højttalere. Støjniveauet kan også dæmpes ved, at højttalerne placeres ved tribunen syd for banen og vendes væk fra boligerne. Ad. C. Ifølge Gade og Mortensen Akustik A/S viser den beregnede effekt af en 3 m høj støjskærm langs fodboldbanens nord- og vestside en lille forventet dæmpning på op til 5 db på de primære udendørs opholdsarealer og op til 2 db på facaderne. Der opnås som regel kun en ringe afskærmning ved at placere en støjskærm helt op ad en fodboldbane på grund af banens størrelse. Det vil typisk være mere effektivt at opsætte afskærmning helt tæt på de områder, man ønsker at beskytte, for eksempel i form af plankeværk ved de enkelte haver. Den relativt lille dæmpning skyldes også, at terrænet skråner op mod boligerne, hvorved skærmens effektive højde fremstår reduceret. På baggrund af ovenstående vurderer forvaltningen, at de mest hensigtsmæssige støjdæmpende foranstaltninger er begrænsninger af brugstiden og højtalerbrugen. 6. Vurdering af påbudsmuligheder Forvaltningen vurderer, at loven giver grundlag for at meddele påbud om, at der skal foretages afhjælpende foranstaltninger over for støjen fra de organiserede fritidsaktiviteter på kunstgræsbanen på Ederlandsvej 23, 2730 Herlev i aften-, weekend- og nattetimerne. 6 Københavns Kommune. Kløvermarken. Miljøundersøgelser. Støj, belysning og kunstgræsbaner. November 2007.

6 Påbuddet skal meddeles Herlev Kommune, Center for Kultur, Fritid og Byudvikling, da de fordeler banetider til idrætsforeninger og laver aftaler med foreningerne om brugen af kunstgræsbanen. Forvaltningen vurderer endvidere, at hvis kunstgræsbanen benyttes til organiserede fritidsaktiviteter, som angivet nedenfor, og højttalerne placeres ved tribunen syd for banen og vendes væk fra boligerne nord for banen, må det forventes, at støjgenerne er acceptable. Ved afgørelsen har Herlev Kommune blandt andet lagt vægt på: At foreningsliv og organiseret idræt er vigtigt for at fastholde et bæredygtigt lokalsamfund i en tæt bebygget by At banen ikke bruges fuldt ud i weekenden fra kl om sommeren. At støjen fra en fodboldbane er af varierende styrke og karakter og ikke kan sammenlignes med støj fra virksomheder. At støjniveauet ligger i den lave ende i forhold til, hvad der anses som acceptabelt for de fleste naboer til fodboldbaner. At en støjskærm vil have en begrænset effekt. At to aftener om ugen friholdes for aktiviteter (lørdag og søndag). At weekendmorgener om sommeren fra kl friholdes for aktiviteter. At brug af højttalere begrænses til få dage og annonceres. Brugstider: Ugedag Sommer 1/4 til 1/11 Vinter 1/11 til 1/4 Mandag-torsdag Fredag Lørdag Søndag Højttalere må bruges: 4 timer 13 lørdage om året. 2 timer 7 hverdagsaftener om året. Tiderne er retningsgivende for de almindelige aktiviteter. Der kan forekomme enkelte arrangementer, hvor Herlev Kommune vil acceptere andre brugstider. 7. Varsel af påbud og klagevejledning Herlev Kommune varsler påbud efter 42, stk. 3 i Miljøbeskyttelsesloven til Herlev Kommune, Center for Kultur, Fritid og Byudvikling om at foretage afhjælpende foranstaltninger over for støjen fra de organiserede fritidsaktiviteter på kunstgræsbanen på Ederlandsvej 23, 2730 Herlev, matr.nr. 8a Herlev. Påbuddet vil indeholde følgende tekst: Påbud Herlev Kommune meddeler påbud i henhold til 42 stk. 3 i Miljøbeskyttelsesloven

7 til Center for Kultur, Fritid og Byudvikling om at foretage afhjælpende foranstaltninger over for støjen fra de organiserede fritidsaktiviteter på kunstgræsbanen på Ederlandsvej 23, 2730 Herlev, matr.nr. 8a Herlev. Støjen fra aktiviteterne på kunstgræsbanen skal begrænses ved at nedenstående brugstider overholdes: Ugedag Sommer 1/4 til 1/11 Vinter 1/11 til 1/4 Mandag-torsdag Fredag Lørdag Søndag Højttalere må bruges: 4 timer 13 lørdage om året. 2 timer 7 hverdagsaftener om året. Brug af højtalere skal annonceres af brugeren på brugerens hjemmeside samt direkte til de nærmeste naboer senest 14 dage forinden f.eks. med eller en seddel i deres postkasse. Herlev Kommune vil acceptere, at der afholdes enkelte arrangementer med andre brugstider. Påbuddet skal være efterkommet senest den XX (1 måned fra påbuddets dato) Klagevejledning: Ifølge 23 i Miljøaktivitetsbekendtgørelsen 7 kan afgørelser efter Miljøbeskyttelseslovens 42 vedrørende kommunalt ejede idrætsanlæg påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klageberettigede er afgørelsens adressat, Sundhedsstyrelsen, Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet og enhver, der har en individuel væsentlig interesse i sagens udfald. Klagen skal være indgivet senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, det vil sige senest den [xxx 2016]. Klagen skal indgives til Natur- og Miljøklagenævnet via klagenævnets klageportal. Link til klageportalen findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside, Natur- og Miljøklagenævnet opkræver et gebyr på 500 kr. for behandling af sagen. Gebyret tilbagebetales, hvis klagen gives medhold i klagenævnets afgørelse. Natur- og Miljøklagenævnet afviser som udgangspunkt klager, der ikke indgives via klageportalen. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Herlev Kommune, Stab for Kultur, Ejendomme og Teknik, Herlev Bygade 90, 2730 Herlev eller ket@herlev.dk. Herlev Kommune videresender din anmodning til Natur- og Miljøklagenævnet, som afgør, 7 Bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter nr. 467 af 23. maj 2016

8 om din anmodning kan imødekommes. For yderligere oplysninger se Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside på Hvis afgørelsen ønskes indbragt for domstolene, skal det ske senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt jævnfør 101 i miljøbeskyttelsesloven, det vil sige senest den [xxx 2016]. 8. Partshøring Inden Herlev Kommune træffer afgørelse i sagen, har I ret til at udtale jer, således at jeres synspunkter kan indgå i overvejelserne om det endelige påbud, jf. Forvaltningslovens Vi beder jer især oplyse, hvilke omkostninger, fordele og ulemper et eventuelt påbud vil have for jer. Eventuelle bemærkninger skal sendes inden den 28. september 2016 til Herlev Kommune, Center for Teknik og Miljø, Herlev Bygade 90, 2730 Herlev eller på e- mail tm@herlev.dk. Ifølge 9 i Forvaltningsloven har I ret til aktindsigt i sagen. Hvis der er spørgsmål til ovenstående, kan Lone Randi Bruhn kontaktes på tlf eller på mail lone.bruhn@herlev.dk. Venlig hilsen Jesper Raad Petersen Centerchef / Lone Randi Bruhn Miljømedarbejder Kopi: B73 If Hjorten Nærmeste naboer og tidligere klagere, se vedlagt liste Kirkehøj Kædehuse Herlev Kommune, Center for Ejendomme og Intern Service i Dette brev er udarbejdet efter procedure S-06 i Herlev Kommunes kvalitetsstyringssystem, og kvalitetssikret af BLB. 8 Bekendtgørelse af forvaltningsloven nr. 433 af 22/04/2014.