DANSK AFFALDSFORENING MIDDELFART 21. OKTOBER 2014

Transkript

1 DANSK AFFALDSFORENING MIDDELFART 21. OKTOBER 2014 TEMADAG OM BYGGE- OG ANLÆGSAFFALD ANSVAR OG JURA Advokat (H) Henriette Soja

2 DE JURIDISKE PROBLEMSTILLINGER OG ANSVAR side 2 Reglerne Miljøbeskyttelsesloven 19 Affaldsbekendtgørelsen Restproduktbekendtgørelsen Miljøstyrelsen Praksis og det virkelige liv Ansvar

3 MILJØBESKYTTELSESLOVENS 19 side 3 Stoffer, produkter og materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund må IKKE: nedgraves i jorden, udledes eller oplægges på jorden, eller afledes til undergrunden Disse handlinger er altså forbudt, medmindre kommunalbestyrelsen giver lov.

4 side 4 Men hvordan ved man, om et stof, et produkt og et materiale, der kan forurene grundvand, jord og undergrund findes i bygge- og anlægsaffald? Og hvornår ved man, om et stof, et produkt og et materiale (i bygge- og anlægsaffald) kan forurene grundvand, jord og undergrund?

5 side 5 Juraen har (måske) svar på alle spørgsmål. I udgangspunktet er bygge- og anlægsaffald affald, der skal håndteres efter affaldsbekendtgørelsen. Og efter affaldsbekendtgørelsen skal kommunalbestyrelsen forestå håndtering af alt affald. Affald er.. Men der er undtagelser: kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald kildesorteret uforurenet bygge- og anlægsaffald

6 RESTPRODUKTBEKENDTGØRELSEN en dispensation fra 19 i miljøbeskyttelsesloven side 6 Bekendtgørelse 1662/2010 om genanvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald Særlige regler om genanvendelse af jord Regler for anvendelse af bygge- og anlægsaffald Hvis et affaldsprodukt er omfattet af bekendtgørelsen og overholder de krav, der er fastsat i bekendtgørelsen, kan der ske genanvendelse efter bekendtgørelsen I modsat fald skal de almindelige regler om håndtering af affald eller 19 i miljøbeskyttelsesloven overholdes I senere tid en del sager om, hvornår et produkt opfylder kravene i bekendtgørelsen problemstilingen skal vi nu se nærmere på!

7 ANVENDELSE AF BYGGE- OG ANLÆGSAFFALD side 7 11: "Sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald må uden tilladelse anvendes på de i bilag 5 nævnte betingelser." Bilag 5 (uddrag) "Sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald, der er omfattet af: 2) Bilag 2, nr. 1-4, må uden tilladelse og efter forarbejdning anvendes, som erstatning for primære råstoffer." Bilag 2, nr. 1-4: Sorteret og uforurenet bygge- og anlægsaffald i form af: 1) Natursten, f.eks. granit og flint. 2) Uglaseret tegl (mur- og tagsten). 3) Beton. 4) Blandinger af materialer fra natursten, uglaseret tegl og beton.

8 ANVENDELSE AF BYGGE- OG ANLÆGSAFFALD side 8 Bilag 2 (fortsat): "Ved uforurenet bygge- og anlægsaffald forstås bygge- og anlægsaffald, hvor det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at affaldet ikke indeholder forurenende materialer eller stoffer i et sådant omfang eller af en sådan art og koncentration, at anvendelsen af affaldet kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed. Affaldet må således ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende nedsivning til jord eller grundvand, herunder f.eks. imprægneret træ, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og lak."

9 PROBLEMSTILLING side 9 Kan et produkt, der genanvendes i henhold til bekendtgørelsens 11, indeholde mindre mængder af materiale, som ikke er nævnt i nr. 1-4 i bilag 2 F.eks. hvis det materiale der udlægges også indeholder mindre rester af glaserede fliser, klinker, træ, ledninger, PVC, gasbeton, glasskår? Er materialet fortsat omfattet af genanvendelsesmulighederne efter bekendtgørelsen, eller skal der i stedet stilles krav om en tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven 19, hvorefter det kræver tilladelse at udlægge materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund?

10 UDTALELSE FRA MILJØSTYRELSEN FRA OKTOBER 2010: side 10 Det er altså kun materialerne natursten, tegl og beton og blandinger heraf, som kan anvendes uden særlig tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven, og materialerne skal desuden være uforurenede. Det er affaldsproducenten, der har ansvaret for, at det bygge- og anlægsaffald, der genanvendes som erstatning for primære råstoffer efter bekendtgørelsen om sortering og genanvendelse af bygge- og anlægsaffald, kun består af materialerne natursten, tegl eller beton eller blandinger heraf, og at disse materialer er uforurenede. Det er kommunen, jf. 9, der har ansvaret for at føre tilsyn med, at bekendtgørelsens regler overholdes.. Miljøstyrelsen kan i øvrigt oplyse, at Regeringen med Affaldsstrategi 2010 ønsker at øge kvaliteten i genanvendelse af bygge- og anlægsaffald. Der vil derfor blive igangsat et udredningsarbejde, som bl.a. skal belyse, om der kan/skal stilles krav til hvilke mængder af forurenende stoffer byggeaffald til genanvendelse må indeholde.

11 Udfordringer side 11 Må bygge- og anlægsaffald eller må bygge- og anlægsaffald ikke indeholde andet end de 4 fraktioner, som er nævnt i bilag 2? - Miljøstyrelsen har sagt NEJ, hvis anvendelsen skal kunne ske uden særlig tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven, altså være fri anvendelse. - Og reglerne lægger efter en fortolkning op til samme resultat. Hvad nu hvis de stoffer, materialer og produkter, som bilag 2 materialerne indeholder, er bagateller? Hvad nu hvis de stoffer, materialer og produkter, som bilag 2-materialerne indeholder ikke kan forurene og/eller ikke har skadelig virkning på mennesker og miljø? - En helt konkret vurdering en kommunal vurdering - Eksakt videnskab?

12 NYE REGLER OM ANMELDEORDNING FOR PCB side 12 Nye bestemmelser i affaldsbekendtgørelsens kapitel 13 ( 78-83) pr. den 1. januar 2013 om Identifikation af PCB i bygninger og anlæg Anmeldelse af bygge- og anlægsaffald Ophævelse af restproduktbekendtgørelsens 14

13 SCREENING FOR PCB-HOLDIGT MATERIALE side 13 Der skal foretages PCB screening i disse 2 tilfælde: 1. Renovering eller nedrivning af bygninger og anlæg, der er opført eller renoveret i perioden , hvis renovering/nedrivning frembringer mere end 1 ton affald eller berører mere end 10 m 2 2. Udskiftning af termoruder, der kan være fremstillet i perioden

14 SCREENING OG KORTLÆGNING AF PCB-HOLDIGT MATERIALE side 14 PCB-screening i henhold til skema - bilag 11 til affaldsbekendtgørelsen Findes der f.eks. elastiske fuger omkring døre og vinduer, der kan være fra ? Gulvmasse eller maling, der kan være fra ? Hvis der ikke kan svares nej til alle spørgsmål i skemaet, skal der foretages en kortlægning af de bygningsdele, som kan indeholde PCB Hvad så med bygninger før/efter og med termovinduer, der er fra før/efter ?

15 ANMELDEORDNING side 15 Inden omfattede byggearbejder også for perioden påbegyndes, skal de anmeldes til kommunen Anmeldelsen skal indsendes samtidig med ansøgning eller anmeldelse efter byggelovgivningen, eller senest 2 uger inden byggearbejdet påbegyndes. 1. Kan der svares nej til alle spørgsmål i PCB-skemaet skal der foretages en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens 81 Oplysninger om forventede affaldsmængder og typer Forventede behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet

16 ANMELDEORDNING side Kan der ikke svares nej til alle spørgsmål i PCB-skemaet foretages en kortlægning og en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens 82 Resultater af analyser af repræsentative materialeprøver Forekomsten og mængden samt placering og identifikation af PCB-holdigt materiale Hvordan det PCB-holdige materiale planlægges fjernet og håndteret De forventede affaldsmængder og typer Forventede behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet

17 ANMELDEORDNING side Ved byggearbejder, der ikke er omfattet af screeningsforpligtelsen, men hvor renovering/nedrivning frembringer mere end 1 ton affald eller berører mere end 10 m 2, foretages en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens 83 Oplysninger om forventede affaldsmængder og typer Forventet behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet (samme oplysninger som ved byggearbejder, der bestod PCB-screeningen, dog uden angivelse af bygge-/renoveringsår og uden udfyldelse af PCB-skema)

18 ANMELDELSEN TRÆKKES TILBAGE side 18 Hvilke overvejelser kan/skal kommunen gøre sig, hvis en bygherre efter anmeldelse fortryder og lader bygningen stå og måske anvender den på ny?

19 OGSÅ PCB-REGLERNE VISER UDFORDRINGEN: side 19 Nemlig om oplistningen af materialer i bilag 2, nr. 1-4, udgør en udtømmende opregning af de materialer, der må være til stede i det materiale som genanvendes, eller om der kan accepteres en bagatelgrænse for indholdet af andre stoffer Hvis der ikke kan indfortolkes en bagatelgrænse, kan der så stilles krav om en 19-tilladelse også selvom der er tale om meget begrænsede mængder? Er kravene om risiko for forurening opfyldt bare ved at det udlægges? Kan kommunen kræve lovliggørelse efter affaldsreglerne? Lad os se på 2 konkrete sager:

20 MAD side 20 Afgørelse af den 28. juni 2011 truffet af Statsforvaltningen Syddanmark Naboklager over 800 tons deponeret blandet byggeaffald Bl.a. bestående af betonklodser, jernwirer, knuste toiletter, håndvaske, malerbøtter, plastik, bremseklodser Ejer oplyste til kommunen, at byggeaffaldet blev brugt til køreunderlag på areal for oplag af juletræer Kommunen meddelte lovliggørende landzonetilladelse til terrænregulering (opretholdt af Naturklagenævnet) Naboerne klagede til Statsforvaltningen over kommunens håndtering af sagen

21 MAD side 21 Kommunen fandt ikke, at der var en forureningsrisiko og derfor ikke behov for tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 eller påbud om lovliggørelse efter samme lovs 69 Kommunen havde alene indskærpet sorteringspligten efter affaldsreglerne Kommunen fandt ikke, at det ville være proportionalt at påbyde lovliggørelse, når der ikke forelå forureningsrisiko Statsforvaltningen: Kommunerne har et vidt skøn over hvilke reaktioner, kommunerne vil iværksætte i anledning af et ulovligt forhold Kommunens reaktioner ligger inden for rammerne af dette skøn, og der var ikke pligt til politianmeldelse

22 DEPONERING AF JORD I GRUSGRAV side 22 NMK afgørelse Region Hovedstaden - Farum Sten og Grus : Ny lovgivning indfører forbud mod deponering af ren jord i grusgrave Farum Sten & Grus søger om dispensation Frederiksborg Amt giver afslag i Virksomheden påklager Jorddeponering fortsætter i klageperioden under amtets tilsyn 2007: Regionen konstaterer tilførsel af jord til grusgraven og meddeler standsningspåbud Det viser sig at klagen aldrig er videresendt af amtet Regionen videresender til Natur- og Miljøklagenævnet Natur- og Miljøklagenævnet: Klagen har ikke opsættende virkning og afslaget er gyldigt (dvs. deponeringen fra 1998 og frem til i dag er sket ulovligt)

23 DEPONERING AF JORD I GRUSGRAV side 23 Hvordan skal der lovliggøres i grusgraven? Retlig eller fysisk lovliggørelse skal jorden fjernes eller kan den blive liggende? Regionen har gennemført miljøundersøgelser mhp. at vurdere, om jorden udgør en miljørisiko Miljøundersøgelserne viser, at jorden i 2 områder af grusgraven er forurenet, men på det foreliggende oplysningsgrundlag ikke udgør en miljørisiko Lovliggørende dispensation dvs. jorden kan blive liggende Dispensationen er meddelt på vilkår om bl.a. monitering af grundvandsrisikoen og på vilkår om, at dispensationen kan ændres hvis nye oplysninger viser en miljørisiko

24 HVEM ER ANSVARLIG FOR ET ULOVLIGT FORHOLD? side 24 Den til enhver tid værende ejer eller bruger af en ejendom har pligt til at lovliggøre et ulovligt forhold Naturbeskyttelseslovens 74, stk. 1, ejer eller bruger af ejendommen Planlovens 63, stk. 1 ejer, og hvis det ulovlige forhold er ulovlig brug så også brugeren Byggelovens 17, stk. 1 ejer, og hvis det ulovlige forhold er ulovlig brug så også brugeren Miljøbeskyttelseslovens 69 den for forholdet ansvarlige den fysiske eller juridiske person, der har dispositionsret over den installation eller aktivitet, der aktuelt eller potentielt forurener

25 HVEM ER ANSVARLIG FOR DET ULOVLIGE FORHOLD? side 25 Udlægning af materiale, der ikke opfylder kravene i restproduktbekendtgørelsen: Er det entreprenøren, der har udlagt materialet eller grundejer der er ansvarlig for lovliggørelse af forholdet? Hvis i strid med planlov eller naturbeskyttelseslov - ejer Hvis ikke, så ulovligt forhold på ejendommen efter miljøbeskyttelsesloven, da udlagt uden tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 Miljøbeskyttelseslovens 69 den for forholdet ansvarlige den fysiske eller juridiske person, der har dispositionsret over den installation eller aktivitet, der aktuelt eller potentielt forurener Ofte vil det være ejeren af ejendommen - men der vil naturligvis være et regres forhold mellem grundejer og entreprenør

26 Henriette Soja Partner Dir: Mob: Horten Advokatpartnerselskab Philip Heymans Allé 7 DK-2900 Hellerup, Copenhagen Tel Fax info@horten.dk horten.dk