Opholds- og arbejdstilladelse til nye EU-borgere. - Vejledning til arbejdsgiverrepræsentanter

Transkript

1 Opholds- og arbejdstilladelse til nye EU-borgere - Vejledning til arbejdsgiverrepræsentanter i RAR Maj 2004

2

3 Fra 1. maj 2004 udvides EU til også at omfatte borgere fra Øst- og Centraleuropa. I forhold til borgere uden for EU får de nye EU-borgere nu mulighed for at få arbejdstilladelse, selv om der ikke er mangel på arbejdskraft i det pågældende område. Det er dog en betingelse, at løn- og ansættelsesvilkår er som for øvrige ansatte i Danmark, og at der er tale om fuldtidsbeskæftigelse. De nye EU-borgere bliver således ikke omfattet af egentlig fri bevægelighed før senest om 7 år. Der indføres et særlig regelsæt for at få opholds- og arbejdstilladelse i Danmark for borgere fra Estland, Letland, Litauen, Polen, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet og Ungarn. RAR vil blive hørt i sager, hvor virksomheder ikke har indgået kollektiv overenskomst eller hvor løn- og ansættelsesvilkår sædvanligvis ikke er reguleret i en individuel kontrakt, jf. nedenfor. RAR vil formentlig ikke få mange ansøgninger om opholds- og arbejdstilladelse som følge af østudvidelsen. Udlændingestyrelsen venter nye ansøgninger om opholds- og arbejdstilladelser som følge af østudvidelsen. Det er kun en brøkdel, der bliver sendt til høring i RAR. 1. Hvornår bliver RAR hørt? Det er Udlændingestyrelsen, der udsteder opholds- og arbejdstilladelser. Udlændingestyrelsen kan anmode RAR om en saglig og begrundet udtalelse om, hvorvidt der kan anbefales opholds- og arbejdstilladelse til den konkrete udlænding. RAR s udtalelse i sagen sendes til Udlændingestyrelsen, som træffer afgørelse i sagen. Udlændingestyrelsen tillægger som regel RAR s udtalelse stor vægt Statsborgere udenfor EU Udlændingestyrelsen hører i dag RAR, når borgere udenfor EU søger opholds- og arbejdstilladelser til faglært eller ufaglært arbejde. RAR vurderer da, om der kan gives opholds- og arbejdstilladelse af beskæftigelses- eller erhvervsmæssige hensyn, herunder om der er mangel på de pågældende kompetencer. Derudover vurderes, om de væsentligste løn- og ansættelsesforhold efter danske forhold er sædvanlige. 3

4 1.2 Borgere fra de nye EU-lande Fremover vil RAR også blive hørt, når det gælder opholds- og arbejdstilladelse til borgere fra de nye EU-lande. Det drejer sig primært om sager, hvor: Virksomheder ikke har indgået kollektiv overenskomst eller Der ikke er tale om en forsker, underviser, funktionær i ledende stilling eller specialist, hvor ansættelsesforholdene sædvanligvis reguleres i en individuel kontrakt, jf. figur 1. Hvis det er åbenbart, at betingelserne for opholds- og arbejdstilladelse er opfyldt - eller det modsatte vil RAR ikke blive hørt. Udlændingestyrelsen kan også vælge at høre RAR ved: Ordinære ansættelser på fuld tid i henhold til overenskomsten Ansættelse af forskere, undervisere, funktionærer i ledende stillinger eller specialist på fuld tid, hvor ansættelsesforholdene sædvanligvis reguleres i en individuel kontrakt. Arbejdstilladelser Procedure Udlændingestyrelsen Udtalelse Ansøgere fra nye EU-lande Ansøgere fra 3. lande Dækket af overenskomst Individuel kontrakt Ingen overenskomst/ individuel kontrakt Alm. arbejdsmarked (fagl./ufagl.) Udenfor alm. arbejdsmarked Tilladelse/afgørelse Høring RAR Tilladelse/afgørelse Underudvalg 4

5 RAR vil da blive inddraget, f.eks. ved tvivl om den relevante fagforening er medlem af en landsdækkende lønmodtagerorganisation, som loven kræver. Eller hvorvidt det konkrete ansættelsesforhold sædvanligvis reguleres i en individuel kontrakt. 1.3 Illegale sager Udlændingestyrelsen kan endvidere høre RAR, hvis det har vist sig, at der har været flere sager hos samme arbejdsgiver, hvor betingelserne ikke har været overholdt, hvor der har været tale om illegal arbejdskraft m.v. RAR s rolle er at videregive eventuelle oplysninger om tidligere sager, indberetninger m.v. Det er ikke rådets opgave at være opsøgende over for en arbejdsgiver, hvor der er mistanke om illegal arbejdskraft m.v. det er politiets. 1.4 Orientering af RAR i øvrigt Udlændingestyrelsen orienterer generelt RAR om opholds- og arbejdstilladelser til de nye EU-borgere. Udlændingestyrelsen videregiver: Lønmodtagers navn, arbejdsgiverens navn og adresse samt arbejdsstedets beliggenhed, lønmodtagerens arbejdsfunktioner, titel, rang, stilling og jobkategori, ansættelsesforholdets begyndelsestidspunkt og dets forventede varighed samt den normale daglige eller ugentlige arbejdstid. Dermed får RAR mulighed for at reagere, hvis RAR f.eks. ikke er enig i, at løn- og ansættelsesvilkår for arbejdet sædvanligvis er reguleret i en individuel kontrakt. 2. Krav til RAR s vurderinger Når RAR bliver hørt om opholdsog arbejdstilladelse til nye EU-borgere, skal rådet afgive en individuel vurdering af, om der kan anbefales opholds- og arbejdstilladelse. Denne vurdering skal foretages af RAR - ikke af AF/sekretariatet. RAR kan dog vælge at nedsætte en underudvalg, der skal behandle sagerne. Den samlede sagsbehandlingstid i Udlændingestyrelsen må højest være 4 uger i ukomplicerede sager. Derfor er der sat krav om, at sagsbehandlingstiden i RAR max. må være 3 uger. Parterne i RAR skal i øvrigt behandle sagerne objektiv og overholde lovgivningen. Der kan ikke 5

6 anbefales arbejdstilladelse, hvis lovgivningen ikke er overholdt. Kort sagsbehandlingstid For arbejdsgiverne er det særlig vigtigt, at behandlingen i RAR ikke forlænger den samlede sagsbehandlingstid unødigt. Arbejdsgiverne bør derfor være opmærksomme på, at rådets beslutning, i forbindelse med om der skal nedsættes et udvalg eller ej, kan have stor betydning for sagsbehandlingstiden. En kort sagsbehandlingstid og færrest mulige ressourcer bør være omdrejningspunktet for organisering af arbejdet. Skal ikke tage stilling til arbejdskraftmangel Parterne i RAR bør generelt have en positiv tilgang til virksomheders behov for arbejdskraft. Arbejdsgiverne bør være opmærksom på, at RAR sædvanligvis ikke skal tage stilling til, om der er væsentlige beskæftigelses- eller erhvervsmæssige hensyn, der taler for at anbefale arbejdstilladelse, herunder om der er mangel på arbejdskraft, når det gælder de nye EU-borgere. Hvis ansøgningen opfylder de givne betingelser, bør rådet være positive i sin udtalelse. RAR bør også være opmærksom på, at ansættelsesaftalen kun skal indeholde væsentlige vilkår for ansættelsesforholdet. RAR bør dermed ikke kræve, at ansættelsestilbuddet indeholder irrelevante oplysninger for ansættelsesforholdet. 3. Hvordan skal arbejdsgiverne forholde sig til sagerne? RAR vil således primært blive inddraget i sager inden for områder, hvor virksomheder ikke har indgået kollektiv overenskomst, eller hvor der ikke er tale om ansættelse af forskere, undervisere, funktionærer i ledende stillinger eller specialister på fuld tid, hvor ansættelsesforholdene sædvanligvis reguleres i en individuel kontrakt. Rådet vil have til opgave at påse følgende: 3.1 Løn- og ansættelsesforhold skal være sædvanlige 3.2 Arbejdsgiver skal opfylde sin oplysningspligt og herunder at 3.3 Arbejdet skal være fuldtidsbeskæftigelse RAR skal desuden påse, at der foreligger en skriftlig erklæring fra arbejdsgiveren om, at de oplyste løn- og ansættelsesforhold er sædvanlige for virksomheden. 6

7 3.1 Løn- og ansættelsesforhold skal være sædvanlige RAR skal sikre, at løn- og ansættelsesforhold er sædvanlige i forhold til de ansatte på virksomheden, der udfører tilsvarende arbejde. Der skal her tages hensyn til ansøgerens kvalifikationer og færdigheder. Grundlaget for vurdering af løn- og ansættelsesforhold skal være sammenlignelig. Er der ikke en sammenlignelig person på virksomheden, som udfører tilsvarende arbejde, skal forholdene i stedet svare til, hvad der i den pågældende del af landet er sædvanligt for det samme arbejde. RAR skal indhente udtalelse fra virksomheden, hvis rådet ikke umiddelbart finder, at arbejdsgiverens oplysninger er fyldestgørende. Ligesom rådet skal indhente udtalelse fra både virksomhed og relevante lønmodtager- og arbejdsgiverorganisationer, hvis de givne løn- og ansættelsesvilkår ikke opfylder betingelserne. Eventuel udtalelse fra arbejdsgiver og/eller lønmodtager- og arbejdsgiverorganisationer skal indgå i rådets vurdering, inden der afgives udtalelse til Udlændingestyrelsen. 3.2 Arbejdsgiveren skal opfylde sin oplysningspligt RAR skal påse, at ansættelsesaftalen eller ansættelsestilbudet indeholder alle væsentlige vilkår for ansættelsesforholdet, som arbejdsgiveren har pligt til at oplyse lønmodtageren om ( 2, stk. 2 i lov om arbejdsgiverens pligt til at underrette lønmodtager om vilkårene for ansættelsesforholdet). Dvs. de forhold, der normalt skal fremgå af et ansættelsesbevis. Det gælder som minimum oplysninger om: Arbejdsgiverens og lønmodtagerens navn og adresse Arbejdsstedets beliggenhed; ved vekslende arbejdstid angives det sted, hvor arbejdet primært udføres, opgivelse af eventuelt hovedsæde eller arbejdsgiverens adresse Beskrivelse af arbejdet eller angivelse af lønmodtagerens titel, rang, stilling eller jobkategori Ansættelsesforholdets begyndelsestidspunkt Ansættelsesforholdets forventede varighed, med mindre der er tale om tidsubegrænset varighed 7

8 Lønmodtagerens rettigheder mht. ferie/betalt ferie Lønmodtagers og arbejdsgivers opsigelsesvarsler eller reglerne herom Gældende eller aftalt løn, dvs. begyndelseslønnen samt eventuelle tillæg og andre løndele, der ikke er indeholdt i begyndelseslønnen, f.eks. pensionsbidrag, både arbejdsgivers og lønmodtagers, kost og logi. Desuden skal arbejdsgiveren anføre, hvornår lønnen udbetales, eksempelvis ugentlig, hver 14. dag eller månedlig samt om der er tale om forudbetalt eller bagudbetalt løn. Den normale daglige eller ugentlige arbejdstid. Arbejdsgiveren kan vælge, hvorvidt arbejdstiden skal opgøres i antal timer eller mødetidspunkt. Er der pga. arbejdets karakter ikke en fast arbejdstid, er det tilstrækkeligt at oplyse herom. Hvilke kollektive overenskomster eller aftaler, der regulerer arbejdsforholdet Det er tilstrækkeligt, at arbejdsgiveren ved oplysninger om ferie, opsigelse, løn og arbejdstid henviser til de love, administrative og vedtægtsmæssige bestemmelser efter kollektive overenskomster, som gælder for ansættelsesforholdet og som indeholder regler herom. Det bemærkes, at hvis den aktuelle overenskomst stiller yderligere krav til arbejdsgiverens oplysningsforpligtigelse, er det overenskomsten, der er gældende, og den som RAR skal forholde sig til. 3.3 Arbejdet skal være fuldtidsbeskæftigelse Ved fuldtidsbeskæftigelse forstås sædvanligvis ansættelse med en gennemsnitlig ugentlig arbejdstid på mindst 37 timer. Hvis den gennemsnitlige arbejdstid ikke er væsentlig under 37 timer men f.eks. 35 timer, vil kravet om fuldtidsarbejde være opfyldt, hvis vedkommende er lønnet, så man kan forsørge sig selv. Hvis RAR ikke finder, at der er tale om en fuldtidsansættelse, f.eks. hvis arbejdstiden er 30 timer, bør RAR s udtalelse indeholde en vurdering af, om ansøgningen bør imødekommes pga. beskæftigelses- eller erhvervsmæssige hensyn - som for borgere uden for EU. Det er dog en forudsætning, at der i øvrigt er tale om sædvanlige lønog arbejdsvilkår. 8

9 4. Overvågningsberedskab involvering af RAR/AF I forbindelse med østudvidelsen etableres et særligt overvågningsberedskab, der følger situationen på arbejdsmarkedet, dvs. udvikling i beskæftigelse og ledighed mv. De enkelte AF-regioner, og dermed RAR, vil blive inddraget, hvis der som led i beredskabet skal gennemføres undersøgelser af det regionale arbejdsmarked. 9