Måltal for medarbejdere med ikke-vestlig baggrund 2014

Transkript

1 Måltal for medarbejdere med ikke-vestlig baggrund 2014 Udviklingsafdelingen Sagsnr G

2 Jammerbugt Kommunes måltal for ansatte med ikke-vestlig baggrund Baggrund Det blev i trepartsaftalen 2007 aftalt, at alle kommuner skal opstille måltal for hvor stor en andel af de kommunale medarbejdere, der skal være indvandrere eller efterkommere med ikke-vestlig baggrund. 1 Det er ikke aftalt i trepartsaftalen, at der skal opstilles måltal for indvandrere/efterkommere med vestlig baggrund. Formålet med måltallene er, at indvandreres/efterkommeres andel af kommunens ansatte i videst muligt omfang afspejler det omliggende samfund. KL leverer data om andelen af indvandrere/efterkommere for kommunen. Tallene er dels baseret på en særkørsel fra Danmarks Statistik og KRL (16-66 år) dels baseret på Danmarks Statistiks arbejdsstyrkestatistik, RAS120 (16-66 år) Ud fra disse data fastsætter kommunen selv måltal for, hvor stor andelen af indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund blandt kommunens ansatte skal være. Som minimum skal kommunen fastsætte ét måltal for kommunens samlede medarbejderstab, og ét måltal for hvert af fem fagområder. Det står kommunen frit for at vedtage flere eller mere detaljerede måltal for overenskomstgrupper. Måltallet kan være det samme for alle fagområder, eller der kan fastsættes forskellige måltal for hvert område. Det afgør kommunen selv. Måltallene skal vedtages politisk. Der er ingen krav til, hvordan det vedtages. Målopfyldelsen vurderes én gang årlig på baggrund af data om andelen af kommunalt ansatte indvandrere/efterkommere leveret af KL. Den sidste beslutning om måltal foretog Kommunalbestyrelsen på sit møde den Det besluttedes i den forbindelse, at måltallet i 2012 for andelen af medarbejdere med ikke-vestlig baggrund i Jammerbugt Kommune fastsættes til 18 % af arbejdsstyrken for personer med ikke-vestlig baggrund 1 Definitionen af de forskellige afgrænsninger følger Danmarks Statistik: Indvandrere er født i udlandet. Ingen af forældrene er danske statsborgere, født i Danmark. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er født i udlandet, opfattes den pågældende som indvandrer. Efterkommere er født i Danmark. Ingen af forældrene er både danske statsborgere og født i Danmark. Når en eller begge forældre, der er født i Danmark, opnår dansk statsborgerskab, vil deres børn ikke blive klassificeret som efterkommere. Fastholder danskfødte forældre imidlertid begge et udenlandsk statsborgerskab, vil deres børn blive klassificeret som efterkommere. Vestlige lande omfatter Norden, EU-lande samt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San Marino, Schweiz, Vatikanstaten, Canada, USA, Australien og New Zealand. 2

3 at måltallet i 2012 for ansættelser af medarbejdere med ikke-vestlig baggrund på de fem fagområder i Jammerbugt Kommune så vidt muligt skal tilstræbe at svare til fordelingen af alle kommunalt ansatte i Jammerbugt Kommune på de fem fagområder i 2011: Administrativt område = 14 % Børn og ungeområdet = 23 % Teknisk område samt service = 12 % Undervisningsområdet = 17 % Ældre, sundhed og handicapområdet = 34 % Kommunalbestyrelsen tilsluttede sig samtidigt Ligestillingsudvalgets anbefaling af, at det fremover vil være hensigtsmæssigt, at de besluttede måltal for året fastsættes løbende dvs. at måltallet for 2012 fastsættes på baggrund af de faktuelle data fra KL om arbejdsstyrken og alle ansatte i kommunen i Måltallet for 2013 fastsættes efterfølgende på baggrund af de faktuelle data fra KL for 2012 og så fremdeles. Data fra KL for 2012 er nu modtaget med ca. ½ års forsinkelse, hvilket umiddelbart bevirker, at det ikke har været muligt at fastsætte måltallet for 2013 før årets udløb. Til gengæld indeholder det modtagne datamateriale dog også de faktuelle opgørelser for Det betyder, at det i år dels er muligt at sammenholde kommunens fastsatte måltal for 2012 med de faktuelle tal for 2012, dels at gøre status for 2013 og endeligt at opstille måltal for 2014 ud fra de faktuelle tal for Måltal Tabel 1 angiver for 2012 og 2013 for det første den samlede arbejdsstyrke i kommunen og arbejdsstyrken for indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig herkomst (herunder arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund). For det andet ses de respektive gruppers antal ansatte i kommunen. For det tredje ses, hvor stor en andel den kommunale ansættelse udgør i forhold til de to gruppers respektive arbejdsstyrke. Tabel 1: Kommunens arbejdsstyrke, Arbejdsstyrken Arbejdsstyrken, total Arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund Ansatte i kommunen Kommunalt ansatte, total Kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund Kommunalt ansatte i procent af gruppens samlede arbejdsstyrke Alle ansatte 15 % 16 % Ansatte med ikke-vestlig baggrund 16 % 19 % 3

4 Måltallet i 2012 for arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrunds ansættelse i kommunen blev som nævnt fastsat til 18 %. Det ses i tabel 2, at den faktuelle andel i 2012 udgjorde 16 %. Tabel 2: Måltal og faktuelle tal for ansatte med ikke-vestlig baggrund i 2012 Arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund Måltal 2012 Faktuelle tal 2012 Målopfyldelse Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse 18 % 16 % Ikke indfriet Målet om at finde kommunal ansættelse til arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund i et omfang, der mindst matcher den samlede arbejdsstyrkens andel af kommunal ansættelse i 2012 på 18 % blev dermed ikke helt blevet indfriet. I 2011 blev det fastsatte måltal på 19 % indfriet, idet 22 % af arbejdsstyrken med ikkevestlig baggrund var ansat i Jammerbugt Kommune. Forklaringen på faldet i andelen i 2012 skal findes i, at de kommunale ansættelser for denne gruppe fra 2011 til 2012 reduceredes fra 57 til 46 personer, mens arbejdsstyrken i samme periode steg fra 256 til 289 personer. Tabel 3 viser dels det samlede antal ansatte dels antallet af ansatte med ikke-vestlig baggrund i Jammerbugt Kommune i 2012 opdelt på de fem fagområder. Tabel 3: Ansatte i Jammerbugt Kommune opdelt på fagområder, 2012 Jammerbugt Kommune, 2012 Administrativt område Teknisk område samt service Børn & ungeområdet Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap Kommunalt ansatte, samlet Kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund Figur 1 viser, hvordan alle ansatte og ansatte med ikke-vestlig baggrund hver især fordeler sig på de fem fagområder i Figur 1: Personalefordelingen opgjort på fagområder, 2012 Kommunalt ansatte, total % 24% 12% 18% 32% Ansatte med ikke-vestlig baggrund % 7% 52% Umiddel- 0% 20% 40% 60% 80% 100% Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Undervisnings-området Ældre, sundhed og handicap 4

5 bart ses det, at der er en underrepræsentation af ansatte med ikke-vestlig baggrund på Børn- og ungeområdet og på Undervisningsområdet. Endvidere ses en markant overrepræsentation af samme gruppe på Ældre, sundhed og handicapområdet. Kommunalbestyrelsen fastlagde den , at måltallet for fordeling på fagområder for ansatte med ikke-vestlig baggrund i 2012 skulle svare til den faktiske fordeling på fagområder for alle ansatte i Beslutningen tilgodeser dermed det overordnede formål med at opstille måltal for ansatte med ikke-vestlig baggrund; at denne gruppe i videst mulige omfang afspejler det omliggende samfund. I figur 2 sammenholdes de fastlagte måltal for 2012 med den faktiske fordeling på fagområderne. Figur 2: Måltal 2012 for fordeling af ansatte med ikke-vestlig baggrund på fagområderne Kommunalt ansatte, total % 23% 12% 17% 34% Måltal 2012, Ansatte med ikke-vestlig baggrund 14% 23% 12% 17% 34% Ansatte med ikke-vestlig baggrund, % 7% 52% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap Tabel 4 angiver om det fastsatte måltal for 2012 reelt blev indfriet. Tabel 4: Målopfyldelse for fordeling af ansatte med ikke-vestlig baggrund på fagområder, 2012 Indsatsområder Måltal 2012 Faktuelle tal 2012 Målopfyldelse Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse 18 % 16 % Næsten indfriet Administrativt område 14 % 13 % Næsten indfriet Børn og ungeområdet 23 % 13 % - Ikke indfriet Teknisk område samt service 12 % 15 % Indfriet Undervisningsområdet 17 % 7 % - Ikke indfriet Ældre, sundhed og handicapområdet 34 % 52 % + Indfriet 5

6 Skal ønsket om, at ansatte med ikke-vestlig baggrund har en fordeling på fagområder som modsvarer alle ansatte i Jammerbugt Kommune, kunne indfries, ligger den umiddelbare udfordring i, at forskyde ansættelser på Ældre, sundhed og handicapområdet over mod ansættelser på Børne- og ungeområdet og på Undervisningsområdet. Inden der opstilles måltal for 2014 skal der dog først gøres status for 2013: Tabel 5: Kommunens arbejdsstyrke, 2013 Arbejdsstyrken 2013 Arbejdsstyrken, total Arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund 322 Ansatte i kommunen 2013 Kommunalt ansatte, total Kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund 60 Kommunalt ansatte i procent af gruppens samlede arbejdsstyrke 2013 Alle ansatte 16 % Ansatte med ikke-vestlig baggrund 19 % Med udgangspunkt i beslutningen om, at arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund mindst skal matche den samlede arbejdsstyrkes andel af kommunale ansættelser ses det i tabel 5, at 19 % af arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund bliver ansat i Jammerbugt Kommune i Det ses også, at 16 % af den samlede arbejdsstyrke blev ansat i Jammerbugt Kommune i Målet om at finde kommunal ansættelse til ansatte med ikke-vestlig baggrund i et omfang, der mindst matcher den samlede arbejdsstyrkens andel af kommunal ansættelse i 2013 er dermed til fulde indfriet. Tabel 6: Kommunens arbejdsstyrke, 2013 Andel af samlet arbejdsstyrken i 2013 Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse Andel med ikkevestlig baggrund Målopfyldelse 16 % 19 % Indfriet Hvorvidt fordeling på fagområder for ansatte med ikke-vestlig baggrund matcher alle ansattes fordeling i 2013 ses i figur 3. 6

7 Figur 3: Ansatte i Jammerbugt Kommune opdelt på fagområder 2013 Kommunalt ansatte, total % 24% 12% 17% 32% Ansatte med ikke-vestlig baggrund % 22% 8% 47% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap Ovenstående fremstillet i tabelform med målopfyldelse: Tabel 7: Match for fordeling på fagområder, 2013 Indsatsområder Alle ansatte 2013 Ansatte Ikkevestlig baggrund 2013 Målopfyldelse Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse 16 % 19 % Indfriet Administrativt område 15 % 10 % Ikke indfriet Børn og ungeområdet 24 % 13 % Ikke indfriet Teknisk område samt service 12 % 22 % + Indfriet Undervisningsområdet 17 % 8 % - Ikke indfriet Ældre, sundhed og handicapområdet 32 % 47 % + Indfriet Sammenholdes den viste fagfordeling i 2013 med fagfordelingen i 2012 i tabel 4 ses det for det første, at andelen af arbejdsstyrken for ansatte med ikke-vestlig baggrund, der ansættes i Jammerbugt Kommune igen overstiger andelen af kommunes samlede arbejdsstyrke, som finder kommunal ansættelse. For det andet fremgår det, at der i 2013 er færre ansatte på det administrative område end tilfældet er i 2012, hvor der næsten er tale om identiske andele af ansættelser. For det tredje er der på Børn- og ungeområdet tale om den samme andel med ikke-vestlig baggrund som i 2012, mens andelen af den samlede arbejdsstyrke på området er reduceret lidt. 7

8 For det fjerde er der for Teknisk område samt service i forhold til fordelingen i 2012 ansat flere fra arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund. Det modsatte forhold gør sig gældende for Ældre, sundhed og handicapområdet, hvor andelen er reduceret Endeligt viser Undervisningsområdet en faldende andel af ansatte med ikke-vestlig baggrund. Det må samtidigt konstateres, at det endnu ikke overordnet set er lykkedes at forøge antallet af ansættelser på Børne- og ungeområdet og på Undervisningsområdet i væsentligt omfang. I figur 4 ses udviklingen i fordelingen på fagområder for perioden Perioden omfatter dermed de år, Jammerbugt Kommune har udarbejdet måltal for ansatte med ikkevestlig baggrund. Fordeling på fagområder viser er relativt stabilt mønster, hvor ca. halvdelen af kommunens ansatte med ikke-vestlig baggrund finder beskæftigelse på Ældre, sundhed og handicapområdet dog med lidt faldende tendens. Teknisk område samt service udgør den næststørste faggruppe med stigende andel de senere år. Børn og ungeområdet og det administrative område er relativt stabile, mens Undervisningsområdet viser en faldende andel. Figur 4: Faktisk fordeling på fagområder for ansatte med ikke-vestlig baggrund, % 14% 16% 12% 48% % 11% 14% 11% 54% % 7% 52% % 22% 8% 47% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Administrativt område Teknisk område samt service Ældre, sundhed og handicap Børn & unge området Undervisningsområdet 8

9 Med risiko for simplificering kan man konstatere en generel fagfordeling blandt ansatte med ikke-vestlig baggrund, som fremstillet i figur 5. Figur 5: Den generelle fordeling på fagområder for ansatte med ikke-vestlig baggrund Fordeling 10% 10% 20% 10% 50% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap Halvdelen ansættes på Ældre, sundhed og handicapområdet. Hver femte ansættes på Teknisk område samt service. Tre ud af ti ansættes på ét af de tre øvrige fagområder. I tabel 8 ses, hvilke overenskomstområder kommunens ansatte med ikke-vestlig baggrund fordeler sig på. Tabel 8: Fordeling på overenskomstgrupper for ansatte med ikke-vestlig baggrund Overenskomstgrupper Ikke-vestlig baggrund Andel af ansatte (%) Ikke-vestlig baggrund Andel af ansatte (%) Ikke-vestlig baggrund Andel af ansatte (%) Akademikere, KL 1 1,3 % 1 1,4 % 1 1,2 % Kontor- og It-personale, KL 3 1,1 % 3 1,2 % 3 1,2 % Lærere m.fl. i folkesk. og spec.underv. 6 1,2 % 3 0,6 % 5 1,0 % Pæd. pers., daginst./klub/skolefr. 4 1,7 % 3 1,2 % 4 1,5 % Pæd. pers., forebyg. og dagbehandl. omr. 0 0,0 % 1 5,0 % 1 4,8 % Pæd. pers., særlige stillinger 0 0,0 % 1 12,5 % 1 10,0 % Pædagogmedhj. og pædagogiske assistenter 2 1,1 % 1 0,6 % 1 0,6 % Pædagogstuderende 0 0,0 % 0 0,0 % 1 3,4 % Rengøringsassistenter 8 5,2 % 7 5,8 % 13 9,4 % Social- og sundhedspersonale 23 2,9 % 19 2,6 % 22 2,9 % Socialrådg./socialformidlere 2 2,7 % 2 2,5 % 2 2,7 % Syge- og sundhedspersonale - basis, KL 0 0,0 % 1 0,7 % 1 0,7 % Øvrige 8 8,1 % 4 15,4 % 5 12,8 % Total 57 1,8 % 46 1,5 % 60 1,9 % 9

10 Det fremgår, at ca. 60 % i 2013 ansættes på sosu- og rengøringsområdet og ca. 15 % ansættes på folkeskole- og det pædagogiske område. Ca. 10 % ansættes under området Øvrige. Sidstnævnte drejer det sig hovedsageligt om tilbud til udlændige fx Introduktionsprogram mv. Fastsættelse af måltal for 2014 Data for KL som omtalt er ca. ½ år forsinket i forhold til det normale leveringstidspunkt. Men da materialet udover data for 2012 også indeholder data for 2013, er det muligt at opstille måltal for 2014 før årets udløb. Ud fra det overordnede formål at andelen af den enkelte kommunes ansatte, der har ikke-vestlig baggrund, i videst muligt omfang afspejler det omkringliggende samfund foreslås det, at måltallet for 2014 i lighed med tidligere besluttet fremgangsmåde fastlægges på baggrund af de faktuelle data for 2013 jf. tabel 8. Tabel 8: Måltal 2014 Hele arbejdsstyrken Ikke-vestlig baggrund Indsatsområder 2013 Måltal for 2014 Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse 16 % 16 % Administrativt område 15 % 15 % Børn og ungeområdet 24 % 24 % Teknisk område samt service 12 % 12 % Undervisningsområdet 17 % 17 % Ældre, sundhed og handicapområdet 32 % 32 % Det tilstræbes dermed, at at 16 % af arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund finder kommunal ansættelse i 2014 arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund i 2014 fordeler sig på de fem kommunale fagområder med følgende andele: Administrativt område = 15 % Børn og ungeområdet = 24 % Teknisk område samt service = 12 % Undervisningsområdet = 17 % Ældre, sundhed og handicapområdet = 32 % 10