Udtalelse til en advokat Henvendelse vedrørende Aarhus Kommune og udbygningsprojektet The Next Level

Transkript

1 Udtalelse til en advokat Dato: Henvendelse vedrørende Aarhus Kommune og udbygningsprojektet The Next Level Du har den 23. juni 2015 på vegne af Aarhus Kommune rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du beder om en afklaring af, om Statsforvaltningen er enig i, at kommunens opførelse af et udbygningsprojekt benævnt The Next Level på kunstmuseet ARoS og efterfølgende udlejning til ARoS er i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne, hvis der bliver tale om en frivillig momsregistrering hos SKAT, således at opkrævning af leje hos ARoS tillægges moms. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Aarhus Kommune i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne kan opføre The Next Level med henblik på efterfølgende udleje til ARoS Aarhus Kunstmuseum til varetagelse af museumsformål. Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Lise Riddersholm Husted Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på En eventuel frivillig momsregistrering opnået ved tilladelse hertil hos skattemyndighederne, således at opkrævning af leje hos ARoS tillægges moms, er efter Statsforvaltningen opfattelse ikke til hinder herfor. Statsforvaltningen forudsætter i den forbindelse, at formålet med ordningen ikke er et ønske om udlejning med fortjeneste for øje, men en udvidelse af rammerne for kulturelle oplevelser på ARoS Aarhus Kunstmuseum. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. 1

2 Sagens baggrund Du har den 23. juni 2015 på vegne af Aarhus Kommune anmodet Statsforvaltningen om en vejledende udtalelse om, hvorvidt Aarhus Kommunes nærmere bestemte engagement i et udbygningsprojektet benævnt The Next Level på kunstmuseet ARoS er i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne. Du har i brevet redegjort for baggrunden for opførelsen af The Next Level på kunstmuseet ARoS. Du skriver bl.a., at det i forbindelse med udviklingen af Aarhus og ARoS er planlagt at opføre det omhandlede udbygningsprojekt. Dette skal bidrage til at opfylde ARoS ambition om at blive blandt verdens mest markante kunstmuseer. Prisen forventes efter det oplyste at blive ca. 350 mio. kr., og der forventes tilskud fra private fonde. Du oplyser videre bl.a., at udbygningsprojektet udgøres af to elementer, der skal forbindes til den eksisterende del af ARoS, som Aarhus Kommune ejer. Begge elementer i udbygningsprojektet skal efter det oplyste huse nærmere bestemte kunstværker. Det oplyses, at der i forbindelse med opførelsen overvejes to forskellige modeller; enten at kommunen selv skal stå som bygherre og opføre den nye bygning, eller at det skal være en selvstændig fond/forening, der opfører bygningen og herefter udlejer denne til kunstmuseet ARoS. Såfremt kommunen selv står som bygherre og får ejendommen omfattet af en frivillig momsregistrering hos SKAT, således at lejeopkrævningen hos ARoS tillægges moms, ønskes det oplyst, om Statsforvaltningen er enig i, at kommunalfuldmagtsreglerne ikke er til hinder for, at Aarhus Kommune står for opførelsen og udleje af bygningen til kunstmuseet ARoS. Det anføres i den forbindelse, at det er opfattelsen, at kommuner i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne kan opføre bygninger til brug for kommunale formål, og hvor der opkræves markedsleje. Det anføres i den forbindelse videre, at de kulturelle aktiviteter, som The Next Level skal rumme, falder inden for de kommunale formål, hvorfor der ikke er noget til hinder for, at kommunen selv opfører bygningen og udlejer den til kulturelle aktiviteter. Det anføres, at det ikke har nogen betydning, om kommunen lader den omfatte af frivillig momsregistrering eller ej. Du har ved brev af 6. januar 2016 henledt Statsforvaltningens opmærksomhed på, at den daværende Statsforvaltningen Nordjylland ved brev af 13. september 2012 har udtalt sig om en tilsvarende problemstilling vedrørende Hjørring Kommunes opførelse af et teateroplevelseshus. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. 2

3 Statsforvaltningen kan også afgive en vejledende udtalelse om lovligheden af en påtænkt kommunal disposition, det vil sige en forhåndsudtalelse. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen skal indledningsvis bemærke, at der ikke i sagen er peget på særlige tvivlsspørgsmål som baggrund for, at kommunen har valgt at anmode om Statsforvaltningens forhåndsvurdering. Det er ud fra de foreliggende oplysninger således Statsforvaltningens opfattelse, at der ikke er faktiske eller retlige forhold, som giver anledning til, at vurderingen vil være en anden end den, der er kommet til udtryk ved ovennævnte tilsynspraksis. Statsforvaltningen skal herefter og på baggrund af de oplysninger, som Statsforvaltningen har i sagen, meddele følgende: Som ovenfor nævnt har tilsynsmyndighederne tidligere udtalt sig om en kommunes opførelse af et teateroplevelseshus, hvor kommunen overvejede selv at stå for opførelsen, og hvor det var hensigten, at ejendommen skulle søges omfattet af en frivillig momsregistrering hos SKAT, således at opkrævning af lejen hos brugerne blev tillagt moms. Som det fremgår af den nævnte tilsynsudtalelse, kan en kommune efter kommunalfuldmagtsreglerne som udgangspunkt ikke uden lovhjemmel drive handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed. Der er derfor som udgangspunkt heller ikke en kommunal opgave uden lovhjemmel at opføre en bygning med henblik på at stille den til rådighed for eller overdrage den til andre. Det er i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis og i den juridiske litteratur dog fast antaget, at kommunale myndigheder som en modifikation fra ovennævnte udgangspunkt lovligt kan producere varer og tjenesteydelser mv., herunder opføre bygninger, med henblik på at forsyne sig selv eller med henblik på at anvende disse som støtte til privates varetagelse af kommunale opgaver. Spørgsmålet om, hvorvidt en kommune som bygherre lovligt kan opføre en bygning, beror således på, om kommunen derved har til formål at varetage en kommunal opgave, herunder at yde støtte hertil. Med hensyn til varetagelse af museumsformål bemærkes, at kapitel 6 i museumsloven (lovbekendtgørelse nr. 358 af 8. april 2014) i første række regulerer betingelserne for at opnå støtte fra staten til drift af statsanerkendte museer. Loven antages imidlertid ikke udtømmende at gøre op med kommuners muligheder for at yde støtte, herunder f.eks. til private museer, der ikke drives med profitformål. I lovens 14, stk. 1, nr. 1, er det således fastsat, at For at opnå og bevare tilskud efter 13 a skal museet opfylde følgende vilkår: 1) Museet skal være kommunalt, selvejende, eller det skal ejes af en forening, hvis formål er museets drift 3

4 Det er således forudsat, at en kommune lovligt kan varetage museumsopgaver ved at yde tilskud hertil, ligesom en kommune indenfor rammerne af kommunalfuldmagten har mulighed for på anden måde at støtte museumsformål. Der kan i den forbindelse bl.a. henvises til Kommunernes Opgaver, Karsten Revsbech, 3. udgave, s. 364 f. Der kan endvidere henvises til det tidligere Indenrigsministeriums udtalelse af 29. februar 1996, der er citeret i ovennævnte udtalelse fra Statsforvaltningen Midtjylland, og hvoraf bl.a. fremgår, at En kommune kan således opføre en bygning, når kommunens formål hermed er at varetage en museumsopgave for kommunens borgere. Kommunen kan også opføre en sådan bygning med henblik på at overdrage bygningen til eller stille den til rådighed for en fond, der har til formål at anvende bygningen til museumsformål. Statsforvaltningen har noteret sig, at det i vedtægten for ARoS Aarhus Kunstmuseum (således som den forefindes på museets hjemmeside), pkt er fastsat, at ARoS Aarhus Kunstmuseum er en selvejende institution, og at museet har indgået brugsaftale med Aarhus Kommune om bl.a. museumsbygning. Videre har Statsforvaltningen noteret sig, at det fremgår af vedtægtens pkt. 2.1., at ARoS Aarhus Kunstmuseum har til formål at forestå driften af et museum for kunst, at indsamle dansk og udenlandsk og formidle denne såvel nationalt som internationalt samt at forestå forskning. Under henvisning hertil samt sagens oplysninger i øvrigt lægger Statsforvaltningen til grund, at The Next Level vil ligge inden for de museumsformål, som varetages af ARoS Aarhus Kunstmuseum. Der er efter Statsforvaltningens opfattelse tale om sådanne formål, som en kommune lovligt kan varetage inden for rammerne af kommunalfuldmagtsreglerne, herunder sådan, at kommunen opfører en bygning, som skal stilles til rådighed for en selvejende institution til varetagelse af de omhandlede museumsformål. Med hensyn til spørgsmålet om betydningen af en eventuel frivillig momsregistrering opnået ved tilladelse hertil hos skattemyndighederne, således at opkrævning af leje hos ARoS tillægges moms, er det Statsforvaltningen opfattelse, at dette i lighed med den praksis, som er kommet til udtryk i ovennævnte udtalelse af 13. september 2012 fra den daværende Statsforvaltningen Nordjylland ikke er til hinder for kommunens opførelse og udlejning af bygningen The Next Level. Statsforvaltningen forudsætter i den forbindelse, at formålet med ordningen, hvorefter kommunen selv står som bygherre af bygningen, der herefter udlejes til ARoS Aarhus Kunstmuseum, ikke er et ønske om udlejning med fortjeneste for øje, men en udvidelse af rammerne for kulturelle oplevelser på ARoS Aarhus Kunstmuseum. Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at det i den indstilling, som byrådet tiltrådte ved sin behandling af et punkt om udbygningsprojektet på møde den 18. november 2015, er fremhævet bl.a., at modellen med kommunen som bygherre indebærer en god rollefordeling mellem ARoS og Aarhus Kommune samt en stabil organisering omkring udbygningsprojektet. 4

5 Statsforvaltningen skal beklage det sene svar. Udtalelsen vil blive offentliggjort på Der henvises til dit j.nr Med venlig hilsen Lise Riddersholm Husted 5