Miljøvurdering af planer og programmer. Den lovgivningsmæssige vinkel

Transkript

1 Miljøvurdering af planer og programmer Den lovgivningsmæssige vinkel af Specialkonsulent Gert Johansen

2 Introduktion Intentionerne med loven og direktivet bæredygtighed sammenhæng mellem projekter bedre håndtering af kumulative effekter inddragelse af det bred miljøbegreb i planlægning - generelt inddragelse af offentligheden i beslutningsprocesser der kan få væsentlig indvirkning på miljøet

3 Direktivets hovedelementer Screening Scoping Borgerdeltagelse Vurdering Høring Beslutning Monitoring Alternativer

4 Miljøvurderingens faser 1. Screening og indledende høring af berørte myndigheder Beslutning: miljøvurdering? Ja Nej 2. Scoping, høring af berørte myndigheder 3. Udarbejdelse af miljøvurdering og forslag til overvågningsprogram 4. Offentlig høring 2. Offentliggørelse af beslutning 5. Endelig vedtagelse og overvågning

5 Procestrin 1. Screening og indledende høring af berørte myndigheder Beslutning: miljøvurdering? Ja Nej 2. Scoping, høring af berørte myndigheder 3. Udarbejdelse af miljøvurdering og forslag til overvågningsprogram 4. Offentlig høring og høring af berørte myndigheder 2. Offentliggørelse af beslutning

6 Procestrin 5. Endelig vedtagelse, Begrundelse for valg af alternativ, og Sammenfattende redegørelse med overvågningsprogram 6. Annoncering af planens vedtagelse, med begrundelse, den sammenfattende redegørelse med bl.a. det vedtagne overvågningprogram Samt klagevejledning

7 Miljøvurdering af planer og programmer Loven omfatter som udgangspunkt: planer og programmer som fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som skal udarbejdes i henhold til lovgivningen, desuden planer og programmer, som kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt og som udarbejdes af en myndighed Visse private selskaber (juridiske personer) kan udføre planlægning som myndighed.

8 Miljøvurdering af planer og programmer Planer og programmer som obligatorisk er omfattet: Planer og programmer, som tilvejebringes inden for landbrug, skovbrug, fiskeri, energi, industri, transport, affaldshåndtering, vandforvaltning, telekommunikation, turisme, fysisk planlægning og arealanvendelse, og som fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af bilag 3 og 4.

9 Miljøvurdering af planer og programmer Planer og programmer, som omfattes hvis de kan påvirke miljøet væsentligt: 1) Planer og programmer, som kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. 2) Planer og programmer som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som myndigheden vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet. 3) planer og programmer, som obligatorisk er omfattet, hvis disse kun fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer i sådanne planer eller programmer, skal der kun gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet.

10 Miljøvurdering af planer og programmer Det er planmyndigheden, der træffer afgørelse om, hvorvidt en plan eller program er omfattet af lovens krav om miljøvurdering. Ved afgørelsen skal planmyndigheden skal der tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2. og Planyndigheden skal høre andre myndigheder, hvis område berøres af forslaget til plan eller program, før den må træffe afgørelsen om hvorvidt der skal gennemføres en miljøvurdering.

11 Bilag 2 Kriterier for bestemmelse af den sandsynlige betydning af den indvirkning på miljøet, der er omhandlet i 4, stk Planernes karakteristika, idet der navnlig tages hensyn til: - i hvilket omfang planen eller programmet kan danne grundlag for projekter og andre aktiviteter med hensyn til beliggenhed, art, størrelse og driftsbetingelser eller ved tildeling af midler - i hvilket omfang planen har indflydelse på andre planer, herunder også planer, som indgår i et hierarki - planens eller programmets relevans for integreringen af miljøhensyn, specielt med henblik på at fremme bæredygtig udvikling - miljøproblemer af relevans for planen eller programmet - planens eller programmets relevans for gennemførelsen af anden miljølovgivning (f.eks. planer i forbindelse med affaldshåndtering eller vandbeskyttelse).

12 Bilag 2 2. Kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt, idet der navnlig tages hensyn til: - indvirkningens sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet - indvirkningens kumulative karakter - indvirkningens grænseoverskridende karakter - faren for menneskers sundhed og miljøet (f.eks. på grund af ulykker) - indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt) - værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt, som følge af: særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv overskridelse af miljøkvalitetsnormer eller -grænseværdier intensiv arealudnyttelse - indvirkningen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan.

13 Miljøvurdering af planer og programmer Hvis planmyndigheden beslutter, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering, så skal planmyndigheden snarest muligt og før den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet offentliggøre denne beslutning og begrundelsen for beslutningen. Offentliggørelsen skal indeholde oplysning om, hvorvidt beslutningen kan påklages og en evt. klagefrist.

14 Miljøvurdering af planer og programmer Screening af planer og programmer Skal planen/programmet miljøvurderes? - bilag 2 Høre berørte myndigheder Afgøre om der skal gennemføres miljøvurdering Offentliggørelse (kan ske i forbindelse med offentliggørelsen af planforslaget)

15 Miljøvurdering af planer og programmer Planer og programmer som er undtaget: 1) Planer og programmer som alene tjener et nationalt forsvarsformål eller et civilt beredskabsformål. 2) Finansielle- og budgetmæssige planer og programmer. 3) Samfinansierede planer og programmer, som er omfattet af de respektive programmeringsperioder for Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (EF-Tidende 1999, nr. L 161, side 1) og Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og ændring og ophævelse af visse forordninger (EF-Tidende 1999, nr. L 160, side 80). 4) Planer og programmer, der tilvejebringes i medfør af anden lovgivning, der indeholder samme eller mere omfattende krav til miljøvurdering m.v. end denne lov.

16 Miljøvurdering af planer og programmer 5 handler om grænseoverskridende miljøpåvirkninger. Inddragelse af miljøministeren ved grænseoverskridende miljøpåvirkninger Miljøministeren kan intervenere, hvis en nabostat finder at et plan- eller programforslag kan påvirke miljøet i nabostaten Tidligst endelig vedtagelse efter opnåelse af miljøministerens samtykke

17 Procestrin 1. Screening og indledende høring af berørte myndigheder Beslutning: miljøvurdering? Ja Nej 2. Scoping, høring af berørte myndigheder 3. Udarbejdelse af miljøvurdering og forslag til overvågningsprogram 4. Offentlig høring og høring af berørte myndigheder 2. Offentliggørelse af beslutning

18 Miljøvurdering, miljørapport og offentlighed m.v. Miljøvurderingen skal gennemføres under udarbejdelsen af planen eller programmet, og inden der træffes beslutning om den endelige godkendelse eller vedtagelse. Der udarbejdes en miljørapport. Miljørapporten kan være en del af redegørelsen for planens eller programmets forudsætninger Myndigheden skal høre andre myndigheder, hvis områder berøres af forslaget til plan eller program, inden der tages stilling til, hvor omfattende og detaljerede oplysninger, der skal indgå i miljørapporten

19 Miljøvurdering, miljørapport og offentlighed m.v. Miljøbegrebet: den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser samt arkitektonisk og arkæologisk arv

20 Bilag 1 Indholdskravene til miljørapporten a) en skitsering af planens eller programmets indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer b) de relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen ikke gennemføres c) miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt d) ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF (fugle og habitat)

21 Bilag 1 e) de miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn f) den sandsynlige væsentlige indvirkning 1 på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer 1) Denne indvirkning bør omfatte sekundære, kumulative, synergistiske, kort-, mellem- og langsigtede, vedvarende og midlertidige, positive og negative virkninger.

22 Bilag 1 g) planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse h) en kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger i) en beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jfr. 9, stk. 2 og 11. j) et ikke-teknisk resumé af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter.

23 Miljøvurdering, miljørapport og offentlighed m.v. Miljørapporten skal dog kun indeholde de oplysninger, som med rimelighed kan forlanges med hensyntagen til den aktuelle viden og gængse vurderingsmetoder samt til, hvor detaljeret planen eller programmet er, hvad den indeholder, og på hvilket trin i et eventuelt planhierarki planen eller programmet befinder sig.

24 Miljøvurdering, miljørapport og offentlighed m.v. Miljørapporten og forslag til plan eller program offentliggøres med en høringsfrist på mindst 8 uger for offentlighedens og myndigheders fremsættelse af bemærkninger til forslaget og den ledsagende miljørapport. Samtidig skal planmyndigheden sende miljørapporten og forslaget til plan eller program til andre myndigheder, hvis områder berøres af planforslaget

25 Miljøvurdering af planer og programmer Berørte myndigheder skal inddrages i fastlæggelsen af omfanget og detaljeringen af miljøvurderingen - scope t Miljøvurdering som en integreret del af plan- og programprocessen Inddragelse af det brede miljøbegreb - bilag 1 Miljørapporten kan være en del af redegørelsen for planens eller programmets forudsætninger Offentliggørelse - minimum 8 uger Høring af berørte myndigheder

26 Procestrin 5. Endelig vedtagelse, Begrundelse for valg af alternativ, og Sammenfattende redegørelse med overvågningsprogram 6. Annoncering af planens vedtagelse, med begrundelse, den sammenfattende redegørelse med bl.a. det vedtagne overvågningprogram Samt klagevejledning

27 Vedtagelse og offentliggørelse af planen eller programmet, klage m.v. Planmyndigheden skal tage hensyn til den miljørapporten, samt til udtalelser fra andre myndigheder og offentligheden. Planmyndigheden skal udarbejde en sammenfattende redegørelse for: 1) hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen er taget i betragtning, 2) hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 3) hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet.

28 Vedtagelse og offentliggørelse af planen eller programmet, klage m.v. Planmyndigheden skal offentliggøre den endeligt godkendte eller vedtagne plan eller program og sende planen eller programmet samt redegørelsen, til berørte myndigheder samt miljøministeren. Planmyndigheden skal overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planens eller programmets gennemførelse.

29 Miljøvurdering af planer og programmer Loven trådte i kraft den 21. juli Forslag til planer og programmer kan dog færdigbehandles og vedtages uden at efterkomme denne lovs krav, hvis forslaget er under udarbejdelse inden den 21. juli 2004, og den endelige godkendelse eller vedtagelse sker inden den 21. juli Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

30 Bilag 3 og 4 Bilag 3 svarer til VVM-direktivets bilag 1 Bilag 4 svarer til VVM-direktivets bilag 2