AFGØRELSE i sag om Rudersdal Kommunes afslag på en anmodning om at ændre planlægningen for ejendommen Rude Vang 24

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 2. marts 2015 J.nr.: NMK Ref.: SSC-NMKN AFGØRELSE i sag om Rudersdal Kommunes afslag på en anmodning om at ændre planlægningen for ejendommen Rude Vang 24 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet har ikke givet klager medhold. Rudersdal Kommunes afgørelse af 15. august 2014 står derfor ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ansøger har i sin klage af 25. august 2014 bl.a. anført, at kommunen ikke tidligere under sagens behandling har anført manglende parkeringsmuligheder som begrundelse for et afslag. Ejendommen Rude Vang 24 består af et garageanlæg med 26 garager. Af Rudehavens ca. 180 boliger, er der aktuelt 6 beboere, som har valgt at leje en af disse garager, heraf bruges 3 til biler. De øvrige anvendes til opmagasinering. Ansøger råder også over et garageanlæg på Rudemarken 43 med 8 garager, hvor der aktuelt er 3 ledige garager, som vil kunne udlejes. Klager anfører endvidere, at der trods orienteringen af grundejerforeningen er beboere i Foreningerne Rudehaven mv., der ikke er orienteret om projektet. Efter klagers opfattelse vil en ændring af ejendommen Rude Vang 24 til 2 rækkehuse (som respekterer områdets øvrige karakter, således som ansøgers lokale arkitekter har lagt op til) kun ændre lokalbilledet i positiv retning med mindre trafik og færre støjgener. Efter klagers opfattelse har kommunen ikke ret til at afslå projektet med henvisning til behovet for parkeringsmuligheder i området, når parkering ikke har nogen relevans for projektet og Rudehavens beboere ikke er blevet forelagt/informeret om projektet. Sagens oplysninger Rudersdal Kommune har i afgørelse af 15. august 2014 meddelt ansøger, at ansøgningen om at udarbejde en ny lokalplan for bebyggelse på ejendommen Rude Vang 24 i Holte ikke kan imød e- kommes af hensyn til behovet for parkeringsmuligheder i området. Kommunen har i udtalelse af 12. september 2014 bl.a. oplyst følgende: Sagsforløb i hovedtræk På vegne af ejerne af ejendommen Rude Vang 24, 2840 Holte, matr.nr. 1brc Dronninggaard, Ny Holte, a n- moder Ernst + Kindt-Larsen arkitekter om, at der udarbejdes en ny lokalplan for ejendommen. En ny lokalplan skal gøre det muligt at nedrive den eksisterende garagebebyggelse og opføre 2 rækkehusboliger Forvaltningen afholder møde med tre berørte grundejerforeninger i området: Rudehaven, De 13 og De 25. Foreningerne afleverer bemærkninger til projektet. De to mest berørte foreninger ønsker ikke projektet realiseret og oplyser bl.a., at man finder, at der er behov for parkeringspladser i området, og at der er behov for garager til værdifulde biler og parkering for liberale erhverv Ejendommens ejer Per Glædesdahl (PG) fremsender et svarskrift til grunderforeningernes bemærkninger. PG fremhæver bl.a., at 2 enfamiliehuse vil være mindre belastende for området end de eksisterende 26 garager. Ifølge PG er behovet for garager til udlejning i tilbagegang. Der er aktuelt 8 af de 26 garager, der udlejes til beboere i lokalområdet. Sagen behandles i Kommunalbestyrelsens byplanudvalg. Udvalget vedtager, at det ansøgte ikke skal imødekommes af hensyn til behovet for parkeringsmulighed i området Afgørelsen meddeles ansøgeren via mail, bilagt afgørelse med klagevejledning og byplanudval gets dagsordenspunkt. 2

3 PG fremsender klage til Rudersdal Kommune Bemærkninger til klagen Efter Byplanudvalgets opfattelse er der behov for at sikre de eksisterende parkeringsmuligheder i området. Rude Vang 24, matr. nr. 1brc Dronninggaard, Ny Holte, er udlagt til garager i forbindelse med vedtagelse af lokalplan 5. Det er ikke muligt at dispensere fra lokalplanens anvendelsesbestemmelse 3.6, jf. planlovens 19, stk. 1. Ifølge planlovens 19, stk. 2, kan videregående afvigelser fra bestemmelser i en lokalplan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan. Kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet i medfør af planl o- vens 13, stk. 3, til at udarbejde et nyt forslag til lokalplan med henblik på bebyggelse af ejendommen Rude Vang 24, idet ejendommens anvendelse allerede er fastlagt i en eksisterende og for borgerne bindende l o- kalplan. Området Rudemarken er udlagt til rækkehusbebyggelse, og der er mulighed for etablering af carporte og holdepladser i tilknytning til de enkelte boliger. Området er dog præget af, at der er mangel på parkering s- pladser, og at der holder mange biler langs vejene. Siden lokalplanens vedtagelse i 1984 er bilejerskabet generelt steget betydeligt med ca. 60 %, Der forventes en yderligere stigning i antallet af personbiler pr. husstand i Rudersdal, herunder også i boligområdet ved Rudemarken. Kommunalbestyrelsen har på den ba g- grund i forbindelse med vedtagelsen af Kommuneplan 2013 generelt skærpet kravet til det minimale antal af parkeringspladser i tæt lave boligområder fra 1,5 til 2 stk. pr bolig. Kommunalbestyrelsen ønsker på den baggrund at fastholde områdets anvendelse til garager med henblik på at bibeholde parkeringsmuligheder i området. Kommunalbestyrelsen har med afgørelsen ikke ønsket at håndhæve lokalplanens 3.7, der forb e- holder garager og garagearealer en bestemt brugerkreds. Bestemmelsen har ikke hjemmel i planloven. Det er således i overensstemmelse med plangrundlaget, at garagerne delvist udlejes til brugere uden for omr å- det. Information fra kommunen til områdets beboere om projektet er foregået via repræsentanter for de 3 grundejerforeninger, som i givet fald ville være berørt af projektet. Kommunen forventer generelt, at bestyrelserne repræsenterer beboernes interesser jf. grundejerforeningernes vedtægter. En bred udsendelse af information til beboerne i området vil typisk først ske i forbindelse med en igangsat lokalplanproces. PGs svarskrift af har været bilagt Byplanudvalgets dagsorden og er dermed indgået i Byplanudva l- gets behandling den Områdets planlægning Ejendommen Rude Vang 24 er omfattet af lokalplan 5. Den udlægger området til offentlige og almennyttige formål (kirke, præstegård, menighedshus og parkeringspladser) i delområde I samt boligformål i delområde II. Hertil kommer en butik på en bestemt matrikel og garage på en anden nærmere angivet matrikel. Om anvendelsen til garager fremgår: 3

4 Ejendommen Rude Vang 24 er desuden omfattet af følgende specifikke rammebestemmelse HoB17 i kommuneplanen: Rammenavn: Rudemarken. Områdets anvendelse: Tæt lav boliger. Fremtidig zonestatus: Byzone Eksisterende zonestatus: Byzone Maksimal bebyggelsesprocent: 35 for ejendom Maksimalt antal etager: 2 Generel anvendelse: Boligområde Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen har pligt til at ændre områdets planlægning. Rudersdal Kommunen har efter nærmere undersøgelser og møder med klager afslået en anmodning om at ændre områdets eksisterende lokalplanlægning for så vidt angår ejendommen Rude Vang 24, der er udlagt til garager. Klager har navnlig anført, at kommunen ikke har ret til at afslå projektet med henvisning til behovet for parkeringsmuligheder i området, når parkering ikke har nogen relevans for projektet. Derudover har klager påpeget, at ikke alle Rudehavens beboere er informeret om det ansøgte projekt. Kommunen har herover for anført, at bestyrelserne i de relevante foreninger er inddraget forud for beslutningen. Bestemmelser i en kommuneplan er i modsætning til bestemmelser i en lokalplan eller i en byplanvedtægt ikke umiddelbart bindende over for borgere/bygherrer, men skal som udgangspunkt alene danne grundlag for lokalplanlægningen, der ikke må være i strid med kommuneplanen, jf. planlovens 13, stk. 1, nr. 1. Lokalplanretten fremgår af planlovens 13, stk. 1. En kommune kan tilvejebringe lokalplaner efter reglerne i kapitel 6. Efter praksis forudsættes der en planlægningsmæssig begrundelse for ny loka l- planlægning. Efter planlovens 13, stk. 2, skal der tilvejebringes en lokalplan, før der gennemføres større udstykninger eller større bygge- eller anlægsarbejder, herunder nedrivninger af bebyggelse, og i øvrigt når det er nødvendigt for at sikre kommuneplanens virkeliggørelse. Hvis en udstykning eller et byggearbejde m.v. som nævnt i stk. 2 er i overensstemmelse med kommuneplanen, påhviler det kommunen snarest at udarbejde et forslag til lokalplan og derefter fremme sagen mest muligt. Kommunen kan i et sådant tilfælde forlange, at udstykkeren eller bygherren yder kommunen bistand til planens udarbejdelse, jf. planlovens 13, stk. 3. 4

5 Efter praksis kan det ikke kræves, at kommunen tilvejebringer en ny lokalplan, når der er en eksist e- rende lokalplan for området, som er i overensstemmelse med kommuneplanen 3. Ejendommen Rude Vang 24 er omfattet af en lokalplan, der udlægger området til boliger og offentl i- ge formål, samt en enkelt matrikel til butik og en anden matrikel til garager, jf. planens 3. Herudover er området omfattet af en generel kommuneplanramme, der udlægger området til byzone og boligformål. På den baggrund finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke, at Rudersdal Kommune har været forpli g- tet i medfør af planlovens 13, stk. 3, til at udarbejde et lokalplanforslag og derefter fremme sagen mest muligt. Nævnet har på bagrund af sagens øvrige oplysninger heller ikke kunne konstatere, at kommunens afslag på ansøgningen om at ændre områdets planlægning skulle være båret af andre hensyn, end planlægningsmæssigt relevante hensyn. Det af klager anførte om behov et for parkering eller orienterer af alle medlemmer i områdets grundejerforeninger kan ikke føre til et andet resultat. Natur- og Miljøklagenævnet har på den baggrund ikke givet klager medhold. Rudersdal Kommunes afgørelse af 15. august 2014 står derfor ved magt. Lena Kongsbach Ankechef / Susanne Spangsberg Specialkonsulent Afgørelsen er sendt til: Rudersdal Kommune, sagsnr. 14/8330, Byplan@rudersdal.dk med kopi til msi@rudersdal.dk Ejendommen ejere: Lotte Høj Andersen og Per Glædesdahl, per@ejdmsalg.dk Ejernes rådgiver: Ernst og Kindt-Larsen Arkitekter Jesper Kindt-Larsen, jkl@e-kl.dk Nikolaj Rahbek Ernst, nre@e-kl.dk 3 Se KFE og NKO 447 5