Projekt Ny start Evaluering december 2012

Transkript

1 Projekt Ny start Evaluering december 2012 Baggrund Projektet blev etableret på baggrund af et behov for at yde en mere sammenhængende og helhedsorienteret indsats til ressourcesvage familier i Rebild Kommune. Familier, der er kendetegnet ved komplekse sociale problemstillinger, der i hverdagen medførte, at disse familier var i kontakt med flere forskellige myndighedspersoner ved Rebild Kommune. Det er kendetegnende for disse familier, at forældrene er på offentlig forsørgelse i Center Arbejdsmarked, modtager forskellige ydelser fra Center Familie og Handicap fordi børnene mistrives og er enten anbragt uden for hjemmet eller er i fare herfor, modtager specialundervisning mv. Grundlaget for indsatsen er et forsøg på at sikre daglig trivsel i den enkelte familie, hvor børnene passer skole, uddannelse m.v., og hvor der sker en udvikling af forældrenes forældreevne samt tilstræbes uddannelse eller job. Det er et overordnet mål for projektet, at de udsatte børn skal sikres øget trivsel via de rette indsatser og foranstaltninger og så vidt muligt tilbage til så normale familieog udannelsesmæssige forhold som muligt. Det er med dette projekt formålet at skabe overblik over familiens problemstillinger på tværs af fagområder og dermed tilvejebringe et grundlag for en prioriteret og massiv indsats mhp. at få skabt reel udvikling i familiens ressourcer og trivsel. Organisering og bemanding Projektet er organiseret under Center Arbejdsmarked og bemandet med 2 sagsbehandlere med faglige kompetencer inden for områderne børn/unge, arbejdsmarked samt andre relevante fagområder og en projektleder. Projektlederen er direkte ansvarlig for projektets forløb, og har den fulde kompetence på alle relevante lovgivningsområder. Sagsbehandlerne i projektet har kompetencen inden for eget område og under ansvar i forhold til projektleder. Organiseringen under Center Arbejdsmarked har vist sig hensigtsmæssig, idet erfaringen er blevet, at den helhedsorienterede indsats, hvor alle den enkelte families problemstillinger behandles, skaber fornyet energi til de voksne. En energi som har kunnet kanaliseres i retning af arbejdsmarkedet via praktikforløb. Projektet er organiseret med en styregruppe og en følgegruppe. Styregruppen består af direktør, 6 centerchefer, lederrepræsentanter fra skoler og daginstitutioner, ledere fra støttefunktioner samt projektmedarbejdere og konsulenter. Styregruppens rolle er at sikre de nødvendige ressourcer til projektet samt træffe nødvendige beslutninger for at sikre projektets fremdrift og retning. Styregruppen bidrager endvidere med koordinering og forankring på tværs i organisationen. Projektejeren er formand for styregruppen og fungerer som projektlederens primære sparringspartner, hvad angår beslutninger i dagligdagen, som kræver hurtigt svar.

2 Følgegruppen består af styregruppen samt medarbejderrepræsentanter fra alle relevante centre (i alt 40 personer). Følgegruppen er platform for dialog med en række væsentlige interessenter, der kan bidrage med viden om faglighed, behov og muligheder samt om lokale forhold, som har betydning for projektets gennemførelse og succes. Følgegruppen har ikke kompetence til at træffe beslutninger om projektet, men har alene rådgivende funktion i forhold til styregruppen. Der er indtil videre afholdt 3 styregruppemøder. Følgegruppen deltog i opstartsseminar april 2012, hvor projektets indhold og koncept blev præsenteret samt fælles idéudvikling på baggrund af casestudies. Følgegruppen har endvidere været inviteret til oplæg omkring Den lyttende kultur, som er en af metoderne i Ny start. Metoder Der arbejdes med en relationsskabende metodetilgang i projektet, kaldet Den lyttende kultur. Metoden er udviklet af ekstern konsulent, som er tilknyttet projektet. Den lyttende kultur bygger på ideen om, at ethvert samspil kan udvikle tillid. Tillid fra et andet menneske får mennesker til at være åbne, ville udtrykke sig og tillade forandring. Menneskesynet i den lyttende kultur er at mennesker udvikler sig i samspil med andre og at mennesker skal mødes ligeværdigt for at kunne udvikle sig; en del af metoden er derfor at møde borgerne hvor de er og med mindst mulig forforståelse og fordomme hos sagsbehandlere og øvrige samarbejdspartnere. Sagsbehandlerne har haft fokus på etablering af nære relationer til familierne og i samarbejde med familierne aftalt mål og handlinger for samarbejdet. Som en del heraf, er familiernes netværk blevet afdækket og koordineret og mindmaps udarbejdet for at visualisere og synliggøre ressourcer i omgivelserne. En væsentlig erfaring sagsbehandlerne har gjort er, at nærvær, respekt, tillid og timing er afgørende faktorer, når der arbejdes med ressourcesvage familier. Dette er opnået via: Ressourceorienteret tilgang til familierne, hvormed der er genskabt et tillidsforhold mellem borger og det kommunale system Sagsbehandlerne har prioriteret at være let tilgængelige, både på telefon og til akut mødeaktivitet Begge sagsbehandlere har deltaget i så godt som alle møder med familierne og har dermed kunnet helhedssagsbehandle på både familie- og beskæftigelsesdelen Hyppige kontakter som foregår i borgernes private hjem frem for det kommunale kontor Tæt opfølgning på aftaler og iværksatte aktiviteter Løsning af de små problemer, har vist sig at skabe overskud til at løse de større problemer Rette tid og sted, dvs. sagsbehandlerne er tætte nok på til at gribe chancen for forandring når muligheden opstår

3 Resultater/opfølgning på mål og delmål Resultatmål Projektet har følgende væsentlige resultatmål: 1. At dokumentere en positiv udvikling i familierne med baggrund i projektets indsats. 2. At implementere et redskab til at kunne måle den sociale nytteværdi af de indsatser/investeringer, der ydes på området. Delmål For borgeren/familien er det et delmål: At der skabes én indgang til kommunen At borgeren oplever at blive mødt med et fokus på de ressourcer, der måtte være i familien At borgeren oplever, at kommunen har en helhedsorienteret tilgang til indsatsen For medarbejdere på social- og beskæftigelsesområdet er det et delmål: At skabe bedre samarbejde på tværs af fagområder og indsatser At udvikle og indføre fælles metoder Status efter 9 måneder er, at det er lykkedes at etablere én indgang til kommunens myndighedsdel og tilbagemeldingerne fra familierne er meget positive. Især fremhæves sagsbehandlernes tilgængelighed og hurtige respons på henvendelser. Der arbejdes aktuelt med 15 familier i projektet. De 15 familier består af 24 voksne og 34 Børn, hvoraf der er en foranstaltning igangsat for 27 børn. Udviklingen i de voksnes forsørgelsesgrundlag fra projektstart til nu: Forsørgelse April 12 December 12 Kontanthjælp match Kontanthjælp match Kontanthjælp match Førtidspension 4 4 (hvoraf 1 i praktik) Dagpenge 2 1 Sygedagpenge 0 1 Beskæftigelse 2 2 SU 0 1 I alt Opgørelsen viser at en enkelt borger er overgået til selvforsørgelse via SU og at 8 er blevet ommatchet fra match 3 (midlertidig passiv) til match 2 (indsatsklar) og dermed er blevet mere arbejdsmarkedsparate. Endvidere er praktikforløb iværksat for en førtidspensionist med henblik på oprettelse af job med løntilskud (skånejob). Der er i alt blevet iværksat 10 praktikforløb i projektperioden; praktikforløbene skal i videst muligt omfang sikre en succesoplevelse for borgeren enten som afklaring af arbejdsevne eller jobområde og etableres efter grundigt forarbejde for at sikre det rette match mellem borger og virksomhed.

4 Progressionen i de voksnes trivsel fremgår af diagram neden for. Tilsvarende måling af børnenes udvikling er under udarbejdelse. Der er for flere børns vedkommende iværksat en øget støtte med henblik på at understøtte progression: 1 barn er blevet anbragt og forældrene skal forældreevnevurderes 1 barn er kommet i aflastning 3 børn på efterskole 2 støttekontaktordninger etableret Progressionen for det enkelte familiemedlems trivsel måles via et screeningsredskab, udviklet af Deloitte. Redskabet består af 8 temaer, som samlet giver et øjebliksbillede af den voksne/barnets trivsel: Fysisk funktionsnedsættelse Kommunikation Sundhedsforhold Familieforhold Dagtilbud, uddannelse, beskæftigelse Fritidsforhold og venskaber Hverdagens aktiviteter Motivation Ved fremadrettet at gentage screeningen hver anden måned, vil det fremgå om den enkeltes og familiens samlede situation er ændret. Økonomi Der er lavet en sammenligning af udgifterne til de familier der har været tilknyttet projektet i hhv. juni måned ifm. opstart og december måned ifm. evalueringen af projektet. Den oprindelige plan om at sammenligne de samlede udgifter til familierne i 2011/2012 med den nuværende udgift har vist sig at give en række metodiske udfordringer. I stedet anvendes et øjebliksbillede af økonomien opgjort på samme tidspunkt som der laves progression/trivselsmålinger i projektet. Der var i juni måned tilknyttet 17 familier som udgjorde en nettoudgift for Rebild Kommune til forsørgelse og tilbud på ,- korner pr. måned. I december måned kan den tilsvarende udgift opgøres til ,- kroner. Der er således samlet reduceret i udgifterne med ,- kroner pr. måned. Svarende til et fald på 4 %. Den samlede ændringer dækker over en række mindre justeringer i de tilbud børnene modtager. Derudover er en borger kommet i ordinær uddannelse, en er flyttet og lidt flere er kommet i en beskæftigelsesrettet aktivitet som udløser højere refusion. Udviklingen i økonomien skal ses i tæt sammenhæng med udviklingen i familiernes trivsel. En samlet opgørelse over udviklingen i økonomi og trivsel for hele projektet fremgår at nedenstående graf. En samlet opgørelse over screeningerne af de voksne der er tilknyttet projektet viser en forbedret trivsel. Trivslen er øget med over 25 %. Målet er at økonomi og trivsel opdateres kvartalsvist.

5 Indeks Ny start udvikling Jun 2012 Dec 2012 Beløb Screening voksne Der er investeret en del midler ifm. projektets opstart og drift. Samlet vurderes denne investering at udgøre 0,5 mio. kroner i Det er meningen at projektets resultater og kommunens reducerede udgifter skal finansiere de investerede projektudgifter. Der laves en ny status på økonomien og screening af deltagerne i marts måned 2013