Bilag 1: Oversigt for relevant lovgivning ifm. VVM for Esbjerg Ny Sydhavn.

Transkript

1 Bilag 1: Oversigt for relevant lovgivning ifm. VVM for Esbjerg Ny Sydhavn. I dette bilag er lovgivning af relevans for planarbejdet og miljøvurderingerne oversigtsmæssigt beskrevet. 1.1 PLANLOVEN OG VVM BEKENDTGØRELSER Planlægning i kystnærhedszonen Ifølge Planloven (Miljøministeriet, 2008b) gælder det for planlægningen i kystnærhedszonen, at der kun må inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, såfremt der er en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær lokalisering. Derudover gælder at der, bortset fra trafikhavneanlæg og andre overordnede infrastrukturanlæg, kun i ganske særlige tilfælde kan planlægges for bebyggelse og anlæg på land, som forudsætter inddragelse af arealer på søterritoriet eller særlig kystbeskyttelse VVM-pligt Ifølge Planlovens 11g må visse typer af virksomheder og anlæg ikke påbegyndes, før kommunen eller Miljøministeriet har fastsat retningslinjer for virksomhedens eller anlæggets udformning og beliggenhed. Disse retningslinjer skal være tilvejebragt i kommuneplanen og ledsages af en VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet). I redegørelsen beskrives, hvordan et projekt vil påvirke det omgivende miljø VVM Bekendtgørelser VVM-reglerne i Planloven udspringer af EU s VVM-direktiv (EU, 1985). Direktivet er udmøntet i følgende bekendtgørelser i Danmark: Bekendtgørelse nr af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. (Miljøministeriet, 2006a). Bekendtgørelse nr. 809 af 22. august 2005 om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet (VVM). (Transport- og Energiministeriet, 2005).

2 De landbaserede dele af det aktuelle projekt er omfattet af bekendtgørelse nr under punkt 8b i bilag 1: Større landanlæg til havneformål i forbindelse med havne, der kan besegles og anløbes af skibe på over 1350 tons. Anlægget på søterritoriet er om omfattet af bekendtgørelse nr. 809 under punkt 8b i bilag 1: Søhandelshavne, anløbsbroer til lastning og lodsning, der er forbundet med havneanlæg til lands og til vands (bortset fra færgebroer), der kan anløbes af fartøjer på over 1350 tons. Bekendtgørelserne beskriver blandt andet krav til indholdet af VVM redegørelser, jf. nedenstående afsnit Krav til VVM redegørelser I henhold til bekendtgørelse nr og bekendtgørelse nr. 809 skal VVM-redegørelser som minimum indeholde nedenstående forhold: En beskrivelse af det påtænkte anlæg, herunder navnlig: En beskrivelse af anlæggets fysiske udformning samt arealanvendelsesbehovet under bygnings- og driftfaserne, herunder angivelse af anlægget på kortbilag i relevante målforhold. En beskrivelse af de væsentlige karakteristika for produktionsprocesserne, f.eks. type og mængde af de anvendte materialer, herunder hovrvidt der indgår risikofyldte produktionsprocesser eller andre miljøbelastende forhold. Et skøn efter type og mængde over forventede reststoffer og emissioner (vand-, luft- og jordbundsforurening, støj, vibrationer, lys, varme, stråling osv.) i forbindelse med driften af det foreslåede projekt. En oversigt over de væsentligste alternativer og alternative placeringer, som har været undersøgt, en beskrivelse af konsekvenserne af, at anlægget ikke gennemføres (0-alternativet), samt oplysninger om de vigtigste grunde til valget af løsningsmodel under hensyn til virkningerne på miljøet. En beskrivelse af de omgivelser, som i væsentlig grad kan blive berørt af det ønskede anlæg, beskrivelse af anlæggets betydelige virkninger på omgivelserne, herunder navnlig virkningerne på befolkning, fauna, flora, jord, vand, luft, klimatiske forhold, den arkitektoniske og arkæologiske kulturarv, landskabet og offentlighedens adgang hertil samt en beskrivelse af de som en mulig følge af anlæggets miljøpåvirkninger afledte socioøkonomiske forhold.

3 En beskrivelse af anlæggets såvel kortsigtede som langsigtede virkninger på miljøet som følge af: Påvirkning af overflade- og grundvandssystemer. Luftforurening. Støjbelastning. Anvendelsen af naturlige råstoffer. Emission af forurenende stoffer, andre genepåvirkninger samt bortskaffelsen af affald. Beskrivelse af, hvilke metoder der er anvendt til forudberegningen af virkningerne på miljøet. En beskrivelse af de foranstaltninger, der tænkes anvendt med henblik på at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de skadelige virkninger på miljøet. Et ikke-teknisk resumé på grundlag af ovennævnte oplysninger. En oversigt over eventuelle mangler ved oplysningerne og vurderingen af miljøpåvirkningerne. 1.2 LOV OM MILJØVURDERING AF PLANER OG PROGRAMMER I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer (Miljøministeriet, 2007b) skal kommuneplantillægget udover en VVMredegørelse tillige ledsages af en miljøvurdering af planen. Idet der sideløbende fremlægges lokalplanforslag, der ligeledes skal miljøvurderes, vurderes begge planforslag i samme proces. Kravene til indholdet i miljøvurderingen af planforslaget og kravene til indholdet i VVM-redegørelsen er dog stort set sammenfaldende, og derfor kan de med fordel afrapporteres samlet. Med henblik på at opfylde kravet til processen for miljøvurdering af planforslaget er der foretaget en høring af berørte myndigheder om afgrænsningen af vurderingen. Desuden er VVM-redegørelsen suppleret med oplysninger om den fremtidige overvågning af de væsentligste miljøpåvirkninger som følge af planens gennemførelse. Endvidere skal der i forbindelse med den endelige vedtagelse af planforslagene, udarbejdes en sammenfattende redegørelse, for hvorledes miljøvurderingen og de gennemførte høringsprocedurer har påvirket planen og

4 beslutningen om at vedtage planen, samt det endelige overvågningsprogram. 1.3 MILJØBESKYTTELSESLOVEN Formålet med Miljøbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2006b) er at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelse af dyre- og planteliv. Loven sigter mod at forebygge og begrænse forurening af luft, vand, jord og undergrund samt vibrations- og støjulemper. Desuden sigtes mod at optimere anvendelse af råstoffer samt minimere affaldsgenerering og fremme anvendelse af renere teknologi. Ifølge Miljøbeskyttelseslovens kap. 5 skal en listevirksomhed indhente miljøgodkendelse forud for etablering. Regler for ansøgning om godkendelse og behandling af sager om miljøgodkendelse er beskrevet i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomheder (Miljøministeriet, 2006c). I miljøgodkendelsen fastsættes grænser for virksomhedernes påvirkning af det ydre miljø i henhold til de gældende grænseværdier. Ifølge Miljøbeskyttelseslovens 42 kan kommunen meddele erhvervsvirksomheder påbud om at nedbringe forureningen eller gennemføre bestemte foranstaltninger til nedbringelse af forureningen, såfremt disse medfører væsentlig forurening. 1.4 NATURBESKYTTELSESLOVEN Naturbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2008c) omfatter beskyttelsen af visse naturtyper ( 3 områder), strandbeskyttelseslinier ( 15), fortidsminder ( 18), offentlighedens adgang til naturen samt fredninger. Der må ikke ske ændringer af tilstanden i områder, som er omfattet af 3. Kommunen kan dog i særlige tilfælde jf. Naturbeskyttelseslovens 65 dispensere til tilstandsændringer. 1.5 INTERNATIONALE NATURBESKYTTELSESOMRÅDER Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (Miljøministeriet, 2007a) fastlægger retningslinjer for behandling af sager efter Miljøministeriets lovgivning, der kan påvirke Natura områder og de arter, som er generelt beskyttede efter Habitatdirektivets art. 12 og 13, de såkaldte bilag IV-arter.

5 Der er i bekendtgørelsens formelt sat rammer for at varetage hensynet til bilag IV-arters yngle- og rasteområder ved administrationen af lovgivningen. I bekendtgørelsen er endvidere indarbejdet Habitatdirektivets definitioner på gunstig bevaringsstatus. 1.6 HAVNELOVEN I medfør af Havneloven (Transportministeriet, 2009) skal Trafikministeriet/Kystdirektoratet give tilladelse til at anlægge en ny havn eller udvide en bestående havn. Havnetilladelsen omfatter havnen og dens bolværker, og der kan stilles vilkår om f. eks. sikkerhedsstillelse og istandsættelse eller fjernelse af havnens værker. Havnetilladelsen vil først blive givet, efter at VVM-redegørelsen er endelig vedtaget. 1.7 RÅSTOFLOVEN Råstoflovens formål er at sikre, at udnyttelsen af råstoffer på land og hav sker som led i en bæredygtig udvikling efter en samlet interesseafvejning og vurdering af de samfundsmæssige behov (Miljøministeriet 2008a). By- og Landskabsstyrelsen skal søges om tilladelse til indvinding af sand på havet. Der kan opnås tilladelse, såfremt By- og Landskabsstyrelsen vurderer, at indvindingen kan foregå forsvarligt og i overensstemmelse med gældende regler på området. 1.8 MUSEUMSLOVEN Ved ændringen af Museumsloven i 2001, blev der i væsentlig grad ændret på finansieringsprincipperne for arkæologiske undersøgelser. Ifølge skadevolderprincippet er bygherrer (med visse undtagelser) herefter principielt pålagt selv at betale for gennemførelse af nødvendige arkæologiske undersøgelser. Disse bestemmelser er videreført i den nugældende Museumslov (Kulturministeriet, 2006a). Museumsloven fastsætter i 29a regler for beskyttelse af diger i landzone. Beskyttelsen er ligeledes beskrevet i Bekendtgørelse nr af 14. december 2006 (Kulturministeriet 2006b). 1.9 REGIONPLAN Fra 1. januar 2007 fik regionplanerne status som landsplandirektiver, og er bindende som administrationsgrundlag for de nye myndigheder, indtil nye kommuneplaner og statens vand- og naturplaner vedtages og overtager regionplanernes rolle. Det betyder, at der som hovedregel

6 kun kan tilvejebringes kommuneplantillæg indenfor rammerne af regionplan Esbjerg Ny Sydhavn er i regionplanen udpeget som fremtidigt havneareal. Forslaget til Kommuneplantillæg er fremlagt til offentlig høring samtidig med denne VVM-redegørelse KOMMUNE- OG LOKALPLANLÆGNING Som konsekvens af planerne om havneudvidelsen har Esbjerg Kommune udarbejdet et forslag til kommuneplantillæg med rammer for lokalplanlægningen, der muliggør overførsel til byzone og ændrer anvendelsesformål samt skaber mulighed for opførelse af bebyggelse og øvrige anlæg i området. Samtidig har Esbjerg Kommune udarbejdet forslag til lokalplan for området. Forslag til kommuneplantillæg og lokalplan er fremlagt i offentlig høring samtidig med fremlæggelsen af VVM-redegørelsen VVM-TILLADELSE Efter endt offentlighedsperiode og på grundlag af en gennemgang af de indkomne bemærkninger, kan byrådet vedtage kommuneplantillægget, hvis det skønnes at konsekvenserne for miljøet er acceptable og under forudsætning af, at den ansvarlige minister ikke finder anledning til at gøre indsigelser. Efterfølgende kan kommunen og Kystdirektoratet give de nødvendige tilladelser til anlæggets igangsættelse. Alle VVM-pligtige anlæg skal have en særlig VVM-tilladelse. VVM-tilladelsen gives efter 9 i VVM-bekendtgørelsen, og der kan i tilladelsen stilles vilkår, som har til formål at mindske anlæggets væsentlige virkninger på miljøet. VVM-tilladelsen meddeles bygherre og offentliggøres med klagefrist på 4 uger. Når klagefristen er udløbet, og der ikke er modtaget klager, meddeles ansøger, at han kan påbegynde sagen/projektet. Hvis der er modtaget klager, videresendes disse til behandling i Naturklagenævnet REFERENCER EU (1985): Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EU. Kulturministeriet (2006a): Bekendtgørelse nr af 14. december 2006 af museumsloven. Kulturministeriet.

7 Kulturministeriet (2006b): Bekendtgørelse nr af 14. december 2006 om beskyttelse af sten- og jorddiger. Kulturministeriet. Miljøministeriet (2006a): Bekendtgørelse nr af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Miljøministeriet Miljøministeriet (2006b): Bekendtgørelse nr af 22. december 2006 af lov om miljøbeskyttelse. Miljøministeriet. Miljøministeriet (2006c): Bekendtgørelse nr af. 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomheder. Miljøministeriet Miljøministeriet (2007a): Bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Miljøministeriet. Miljøministeriet (2007b): Lovbekendtgørelse nr af 22. oktober 2007 om miljøvurdering af planer og programmer med senere ændringer. Miljøministeriet. Miljøministeriet (2008a): Lovbekendtgørelse nr af 20. oktober 2008 af lov om råstoffer. Miljøministeriet. Miljøministeriet (2008b): Lovbekendtgørelse nr af 20. oktober 2008 om planlægning med senere ændringer. Miljøministeriet. Miljøministeriet (2008c): Lovbekendtgørelse nr af 20. oktober 2008 af lov om naturbeskyttelse. Miljøministeriet. Transport- og Energiministeriet (2005): Bekendtgørelse nr. 809 af 22. august 2005 om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet (VVM). Transport- og Energiministeriet. Transportministeriet (2009): Lovbekendtgørelse nr. 266 af 11. marts 2009 om havne. Transportministeriet.