Den 7. juli 2015 sender Hjørring Kommune klagen i høring hos bestyrelsen for Sindal Rideklub.

Transkript

1 Internt notat Borgmesterkontoret Side 1. Notat - Folkeoplysningsloven- Sindal Rideklub Sagens omstændigheder: Åben for alle Den 19. maj 2015, modtager Hjørring Kommune en klage fra x, over bestyrelsen for Sindal Rideklub, idet han er blevet nægtet medlemskab af Sindal Rideklub. Den 7. juli 2015 sender Hjørring Kommune klagen i høring hos bestyrelsen for Sindal Rideklub. Den 18. december 2015, meddeler Hjørring Kommune, bestyrelsen for Sindal Rideklub, at det forventes at x optages som medlem af Sindal Rideklub, når han ansøger herom. Den 16. maj 2016 anmoder x på ny om optagelse som medlem af Sindal Rideklub. Den 27. juni 2016, har modtaget oplysning fra x, den 8. juni 2016, om at han forsat ikke er optaget som medlem af Sindal Rideklub. Hjørring Kommune meddeler videre, at vi fastholder at folkeoplysende foreninger skal være åben for alle, jf. 4, stk. 3, nr. 6. for at være tilskudsberettiget. Endeligt meddeler Hjørring kommune, at vi forventer, at modtage dokumentation for at x er optaget senest den 15. juli Den 12. august 2016, konstatere Hjørring Kommune, at x forsat ikke er optaget som medlem, og meddeler bestyrelsen for Sindal Rideklub dette, samt at 2. rate af tilskud tilbageholdes. Det fremgår af sagen, at Sindal Rideklub er en godkendt forening under folkeoplysningsloven. Foreningens vedtægter er seneste revideret 2012 og efterfølgende godkendt på folkeoplysningsudvalgets møde den 29. april Sindal Rideklub er med disse vedtægter godkendt som folkeoplysende forening, jf. 3, med vedtægter godkendt efter 4, hvis hovedvirksomhed er folkeoplysende forening, jf. 5. Sindal Rideklub er således tilskudsberettiget. Det fremgår af vedtægternes formål, at Klubbens formål er, at fremme interessen for ridesporten og samle medlemmerne til udøvelse af denne idræt, samt at oplære navnlig ungdommen i alt vedrørende hestens brug og pleje. Regnskab og generalforsamling- demokratisk Folkeoplysende foreninger skal fremsendes deres regnskab senest den 15. marts Den 6. april 2016, meddeler Hjørring Kommune Sindal Rideklub, at vi forsat ikke har modtaget deres regnskab og anmoder om at modtage dette senest den 15. april 2016.

2 Den 13. april 2016, modtager Hjørring Kommune regnskab for 2015, det modtagne regnskab er dog ikke underskrevet eller godkendt på generalforsamling. Den 24. juni 2016, anmoder Hjørring Kommune om et godkendt og underskrevet regnskab for Den 31. august 2016, modtager Hjørring regnskab for 2015, som har fået en revisorpåtegning og er underskrevet af bestyrelsen, men forsat ikke godkendt på generalforsamlingen. Lovgivning: Det følger at folkeoplysningslovens 3, at Den frie folkeoplysende virksomhed skal være etableret af en folkeoplysende forening med vedtægt, jf. 4 og 5, for at være tilskudsberettigende eller kunne få anvist lokaler, jf. dog 6, stk. 1, nr. 3, og 21, stk. 6. Det fremgår videre af 4, at En folkeoplysende forening er 1. en forening, der tilbyder folkeoplysende voksenundervisning mv., jf. kapitel 4, eller 2. en forening, der tilbyder frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, jf. kapitel 5. Stk. 2. En folkeoplysende forening efter stk. 1, nr. 1, skal 1. have formuleret et formål med foreningsdannelsen, som fremgår af vedtægten, 2. tilbyde folkeoplysende virksomhed efter denne lov, 3. have en bestyrelse, der består af mindst 5 personer, der er valgt eller udpeget af medlemmerne eller medlemsorganisationerne, der står bag foreningen, 4. give deltagerne i den folkeoplysende virksomhed mulighed for en plads i bestyrelsen, 5. have en folkeoplysende voksenundervisningsvirksomhed, der som udgangspunkt er åben for alle, jf. 7, stk. 4, 6. være hjemmehørende i tilskudskommunen og 7. have en virksomhed, der er almennyttig og kontinuerlig. Stk. 3. En folkeoplysende forening efter stk. 1, nr. 2, skal 1. have formuleret et formål med foreningsdannelsen, som fremgår af vedtægten, 2. tilbyde folkeoplysende virksomhed efter denne lov, 3. have en bestyrelse, 4. være demokratisk opbygget, 5. bygge på aktivt medlemskab og have mindst 5 betalende medlemmer, 6. som udgangspunkt være åben for alle, som tilslutter sig foreningens formål, jf. 14, stk. 3, 7. være hjemmehørende i tilskudskommunen og 8. have en virksomhed, der er almennyttig og kontinuerlig. Det følger af 32, at Overholder en forening ikke loven eller de regler, der er fastsat i medfør heraf, kan kommunalbestyrelsen undlade både at yde tilskud og at anvise lokaler mv. for en angiven periode. Det forudsættes i den forbindelse at udelukkelsesperioden er proportional med forseelsen. Proportionalitetsprincippet

3 Det følger af proportionalitetsprincippet, at Hjørring Kommune skal have den fornødne hjemmel til at undlade at yde tilskud, at der foreligger den fornødne saglig begrundelse for indgrebet, herudover må indgrebet ikke være mere indgribende end formålet tilsigter. Hvor Hjørring Kommune har et valg mellem flere typer indgreb, til at opnå det ønskede resultat, følger det af princippet, at forvaltningen er forpligtet til at vælge det mindst indgribende, som er tilstrækkelig til at opnå det ønskede resultat nødvendigt. Herudover skal indgrebet være forholdsmæssig, det kan således kun iværksættes, hvis det står i rimeligt forhold til det mål det forfølger. Det følger af folkeoplysningslovens 29, at Foreninger aflægger regnskab for tilskud efter lovens kapitel 4, 5 og 7, herunder dokumentation for deltagernes samlede egenbetaling ved virksomhed efter kapitel 4 og 5. Regnskabet skal underskrives af samtlige medlemmer af bestyrelsen. Stk. 2. Regnskabet skal dokumentere, at foreningen har anvendt tilskuddet i overensstemmelse med loven og de regler, der er fastsat i medfør heraf. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen fastlægger regnskabsperioden og frist for regnskabsaflæggelsen. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte regler om formkrav til regnskabsaflæggelse og revision af regnskaberne. Vedtægter Det følger af Sindal Rideklubs vedtægter 13, at Regnskabsåret går fra 1. januar til 31. december. Regnskabet forelægges den ordinære generalforsamling til godkendelse efter revision af 2 på den ordinære generalforsamling for 1 år af gangen valgte revisorer. Praksis Det fremgår af Statsforvaltningen udtalelse af den 26. maj 2008, at Københavns Kommune har været berettiget til at pålægge en folkeoplysende forening, at tilbagebetale tilskud efter folkeoplysningsloven, der er ydet for perioden , samt at udelukke for tilskud i en periode på 3 år. Det fremgår videre at Det følger således af denne bestemmelse, at kommunen i tilfælde af, at en forening ikke overholder loven henset til karakteren af overtrædelsen kan udelukke foreningen fra tilskud og anvisningen af lokaler for en bestemt periode. Videre fremgår det at Statsforvaltningen finder, at Azusa som konstateret ovenfor til opnåelse af tilskuddet i den omhandlede periode har afgivet urigtige oplysninger. Endvidere fremgår det at Der er i loven ikke fastsat en øvre grænse for selve udelukkelsesperioden, men der forudsættes, at udelukkelsesperioden er proportional med forseelsen. Det fremgår videre at Henset til karakteren af den af Azusa udviste handlemåde for at opnå tilskud finder statsforvaltningen ikke, at en udelukkelsesperiode på 3 år i sig selv udgør uforholdsmæssig lang tid.

4 Konklusion: Sindal Rideklubs vedtægter er fastsat i medfør af folkeoplysningslovens, 4, det fremgår heraf at den skal være demokratisk opbygget, være åben for alle. Det fremgår af folkeoplysningslovens 32, at overholder en forening ikke loven eller de regler der er fastsat i medfør heraf, kan byrådet undlade både at yde tilskud, og at anvise lokaler mv. for en angiven periode. Det bemærkes at det kun er de punkter i vedtægterne der som er fastsat i medfør af folkeoplysningsloven, og manglende overholdelse af disse der kan medfører sanktion efter 32, således vil manglende overholdelse af f.eks. vedtægternes 3 om Sindal Rideklubs medlemskab af Dansk Ride forbund, ikke noget der vil kunne medfører sanktioner efter 32. Demokratisk En folkeoplysende forening skal være demokratisk opbygget, det medfører, at der skal være tale om demokratisk valg til bestyrelsen, hvilket typisk sker ved afholdelse af en årlig generalforsamling. Det kan konstateres, at Sindal Rideklub ikke har afholdte generalforsamling i Det fremgår af vedtægterne, at der skal afholdes en årlig generalforsamling, jf. vedtægternes 13. Bestyrelsen har således ikke i forhold til kravet om demokrati, jf. 4, stk. 3, nr. 4,det vurderes således at der er sket en overtrædelse affolkeoplysningsloven. Åbenhed Den skal endvidere være åben for alle, således det som udgangspunkt vil være muligt for alle, der kan tilslutte sig foreningens formål, at blive medlemmer. Det kan konstateres, at Sindal Rideklub siden foråret 2015, har nægtet at optage x som medlem af foreningen. Det kan i den forbindelse konstateres, at Sindal Rideklub ikke har, kunne saglig redegøre herfor, f.eks. stop for tilgang af medlemmer grundet kapacitet, at personen ikke kunne tilslutte sig foreningens formål. Sindal Rideklub har på den baggrund ikke opfyldt betingelsen om, at være åben for alle, jf. 4, stk. 3, nr. 6, det vurderes således, at der er sket en overtrædelse af folkeoplysningsloven. Regnskab Det fremgår af 29, at regnskabet skal underskrives af samtlige medlemmer af bestyrelsen. Det fremgår videre af 29, stk. 2, at regnskabet skal dokumentere, at foreningen har anvendt tilskuddet i overensstemmelse med loven og de regler der er fastsat i medfør heraf. Hjørring Kommune har fastsat en praksis om, at foreninger senest den 15. marts hvert år, skal aflægge regnskab, jf. 29, stk. 3, og 4, samt at der skal være revisor påtegning heraf. Det fremgår af sagen, at bestyrelsen har forsømt, at aflevere regnskabet rettidigt, med de nødvendige påtegninger. Herudover kan det konstateres, at den manglende regnskabs aflæggelse på den årlige generalforsamling, medfører, at der er sket en tilsidesættelse af vedtægterne 13, og dermed en tilsidesættelse af folkeoplysningslovens 29, samt 4, stk. 3, nr. 4, det vurderes således, at der er sket en overtrædelse af folkeoplysningsloven.

5 Sammenfatning På baggrund af ovenstående vurderes det, at Byrådet har hjemmel til at undlade både, at yde tilskud og anvise lokaler mv. for en angiven periode, jf. 32. Sindal Rideklub, modtager et tilskud, og således er det en undladelse heraf der kan træffes beslutning om. I forbindelse med fastsættelse af perioden, skal proportionalitetsprincippet iagttages, det betyder at der skal være en saglig begrundelse for indgrebet, at det ikke må være mere indgribende en formålet tilsigter. Det følger af princippet, at forvaltningen er forpligtet til at vælge det mindst indgribende, som er tilstrækkelig til at opnå det ønskede resultat nødvendigt. Herudover skal indgrebet være forholdsmæssig, det kan således kun iværksættes, hvis det står i rimeligt forhold til det mål det forfølger. Det mål som Hjørring kommune ønsker, at forfølge er at foreningen overholder loven og reglerne fastsat i medfør af loven. I dette tilfælde er der sket overtrædelse af kravet om, at foreningen skal være demokratisk opbygget, den skal være åben, og kravene i forhold til regnskab skal være overholdt. Således er målet, at foreningen afholder generalforsamling, at regnskabet fremlægges på generalforsamling, og at medlemmer der kan tilslutte sig foreningens formål, optages som medlem. Målet er, at få foreningen til, at overholde loven og reglerne fastsat i medfør heraf, det vurderes ikke, at været tilstrækkeligt, at angive perioden for, at undlade udbetaling af tilskud således, at tilskuddet igen udbetales, når foreningen fremsender en redegørelse for hvorledes foreningen overholder loven og reglerne fastsat i henhold hertil, altså fra dag til dag. Kommunen har igennem en længere periode forsøgt via dialog og tilbageholdelse af tilskuds rate at få foreningen til at overholde loven. Det vurderes at der skal gå mindst 1 år for at foreningen, kan dokumentere overfor kommunen, at foreningen opfylder betingelserne for at modtage tilskud, idet afholdelse af generalforsamling og regnskab aflæggelse har en bestemt kadence, hvorimod optagelses af medlemmet kan ske fra dag til dag. Det vurderes, at være rimeligt, at kommunen undlader yde tilskud i en periode på 1 år, og eventuelt i en længere periode, såfremt der efter 1 år ikke foreligger dokumentation for, at folkeoplysningsloven overholdes, i forhold til at foreningen har tilsidesat kravet om åbenhed, demokrati, samt krav til regnskab. På baggrund af ovenstående vurderes det, at proportionalitetsprincippet er iagttaget, ved en beslutning om at undlade at yde tilskud i 1 år. Oktober 2016 Mette Maria Meyer