I nærværende notat er der redegjort for ovenstående.

Transkript

1 Notat Dusager Århus N Danmark T F CVR-nr Nordfyns Kommune, Affaldsplan harmonisering Analyse vedr. supplerende ordninger 12. december 2007 Projekt: Til Fra : Nordfyns Kommune : Ilonka Domela og Mette Norengaard Vedlagt : 1 BAGGRUND 1.1 Bemærkning I forbindelse med afholdelse af temadag med kommunalbestyrelsen den 15. november d.å. blev det besluttet, at Grontmij Carl Bro (GMCB) skulle udarbejde følgende: en overordnet analyse af økonomi, betydning for serviceniveau og konsekvenser for miljø ved indførelse af en obligatorisk ordning for indsamling af papiraffald i fast beholder ved husstanden. indhente oplysninger om det aktuelle prisniveau for vask af beholdere samt indsamling af batterier på låget. en overordnet beskrivelse af fordele og ulemper ved husstandsindsamling af henholdsvis glas og metaldåser mht. mængder, økonomi, service og miljø. I nærværende notat er der redegjort for ovenstående. Notatet indeholder en overordnet analyse af husstandsindsamling af papir. Udgangspunktet er et beholdersystem et brugt og kendt system. Der er i notatet ikke taget stilling til, om systemet er det mest optimale i forhold til Kommunens ønsker. Hvis kommunen har andre/specifikke ønsker til indsamlingen, kan der gennemføres en egentlig analyse af systemet. Det foreslåede system er et system, som med stor succes anvendes i andre danske kommuner. D M E mette.norengaard@grontmij-carlbro.dk Notat af 12. december 2007 fra Carl Bro.doc

2 Side 2 2 ANALYSER AF INDSAMLINGSORDNING FOR PAPIRAFFALD 2.1 Beskrivelse af ordningen Opsamlingen af papiraffald sker ved den enkelte husstand i en 2-hjulet plastbeholder på 190 liter. Ordningen tilrettelægges som en tvungen ordningen, hvilket vil sige alle private husstande, som omfattes af ordningen, vil få udleveret en 190-literes beholder. Papiraffaldet indsamles fra husstandene ved faste rutekørsler, hvor de 2-hjulede beholdere stilles frem til skel på dagen for indsamling (kan også være standplads). Beholderen tømmes med en almindelig en-kammer komprimatorbil med lift, hvorefter beholderen returneres til skel. Papirfraktionen afleveres til modtageanlæg. Den nye ordning vil omfatte samtlige én-familieshuse med helårsstatus i Nordfyns Kommune, der har enten fast opsamlingsmateriel (beholder) eller sækkestativ til dagrenovation. I Nordfyns Kommune er der p.t private husstande med helårsstatus, som anvender et sækkestativ (110 liters sæk) eller en 2-hjulet beholder ( liter) til opsamling af dagrenovation. Ved flerfamilieshuse kan papir indsamles via centralt opstillede kuber eller i 660 liters minicontainere. I Nordfyns Kommune er der kun få flerfamiliehuse, hvorfor det er valgt ikke at medtage disse i nærværende overordnede analyse. I sommerhusområdet kan papiraffald indsamles via centralt opstillede kuber eller ved at udbrede ordningen for indsamling af papir i fast opsamlingsmateriel ved hvert sommerhus. I Nordfyns Kommune er der p.t sommerhus. I afsnit er der udarbejdet et særskilt afsnit vedr. de supplerende omkostninger ved udvidelse af den nye ordning for indsamling af papir til tillige at omfatte samtlige sommerhuse i kommunen. 2.2 Indsamlingseffektivitet I Miljøstyrelsesprojekt nr (2005) er oplyst følgende potentiale-mængde for papir og pap fra private husstande for år 2003: Samlet papir- og pap potentiale i 2003 (ton) Pap potentiale i 2003 (ton) Beregnet papir potentiale i 2003 (ton) Gl. Otterup Gl. Bogense Gl. Søndersø Nordfyns Kommune Registreringer fra Nordfyns Kommune for perioden 1. januar til 30. november 2007 viser, at det kan forventes, at der 2007 i alt vil blive indsamlet ca tons papir. Papiraffaldet indsamles via de tre genbrugsplader og via centralt opstillede kuber. Den indsamlede mængde svarer til en indsamlingseffektivitet for papir på ca. 65 %. Erfaringer fra andre kommuner viser, at indsamlingseffektiviteten kan øges ved at indføre husstandsindsamling af papir i fast beholder.

3 Side 3 Det anslås, at indsamlingseffektiviteten for papir for hele Nordfyns Kommune med den nye ordning vil kunne øges til i størrelsesordnen ca. 85 %. Dette overslag er udgangspunkt for de følgende beregninger. Med en indsamlingseffektivitet på 85 % vil der kunne indsamles i alt ca ton papiraffald, svarende til ca. 127 kg pr. husstand. De 127 kg papiraffald pr. husstand vil med en vægtfylde på 0,21 kg/liter, svare til ca. 604 liter pr. husstand pr. år. 2.3 Tømningsfrekvens Ved etablering af en indsamlingsordning for papir anbefales det, at anvende en indsamlingsfrekvens på max. 6 uger, idet aviser efter ca. 3 måneder bliver uegnede til genanvendelse. Dette skyldes, at det bliver vanskeligere eller i værste fald umuligt at fjerne tryksværte efter denne periode. Aviser opbevares ofte i boligen i en periode inden de placeres i opsamlingsmateriellet, og de skal efterfølgende oparbejdes af genvindingsindustrien, inden de anvendes på de fabrikker, der producerer returpapir. Den nedre grænse for indsamlingsfrekvensen bestemmes alene af den driftsøkonomi, man tilstræber i ordningen. Der vælges en indsamlingsfrekvens på 6 uger, svarende til 8 tømninger om året for begge de beskrevne indsamlingsordninger. Hvis der regnes med 8 tømninger om året, vil borgerne ved ordningen med 190 liters beholdere i gennemsnit skulle opbevare og aflevere ca. 16 kg papiraffald pr. tømning, svarende til ca. 75 liter. 2.4 Økonomiberegninger Udgifter I det følgende gennemgås de økonomiske konsekvenser for ordningen. Ved de økonomiske udregninger er der forudsat følgende: Antallet af husstande omfattet af ordningen er stk. 8 tømninger om året Alle priser er ekskl. moms Udgifter til ordningen omfatter indkøb af opsamlingsmateriel (190 liters plastbeholder), udbringning af opsamlingsmateriel ved opstart samt løbende tømning med komprimatorbil. Udgifter til indkøb af opsamlingsmateriel Erfaringer fra gennemført udbud i anden kommune i 2007 viser, at prisen for indkøb af en 190 liters plastbeholder samt udbringning af denne er i størrelsesordnen 220 kr. pr. beholder inkl. udbringning til husstand. Der regnes med en pris på 220 kr. pr. beholder inkl. udbringning til husstand. Den årlige ydelse er beregnet efter en afskrivning over 10 år og en forrentning på 6 % p.a. (amortiseringsfaktor 0,135868)

4 Side 4 Opsamlingsmateriel 2-hjulede 190 liters plastbeholder Indkøbspris (kr. /stk.) Årlig ydelse (kr. /stk.) Antal beholdere (stk.) Samlet indkøbspris (kr.) Samlet årlig ydelse (kr.) Udgifter for tømning Erfaringer fra udbud gennemført i anden kommune viser, at tømningsprisen for afhentning, tømning og returnering af en 2-hjulet beholder placeret i skel er ca. 10,00 15,00 kr. pr. tømning. Prisen er inkl. transport til anvist modtageanlæg, hvorfor prisen vil afhænge af afstanden til modtageanlægget. Der anvendes i nedenstående udregninger en pris på 13,00 kr. pr. tømning samt 8 tømninger pr. år ved de husstande omfattet af ordningen. Det skal bemærkes, at såfremt den 2-hjulede beholder skal afhentes og returneres til en standplads etableret på grundejerens matrikel, kan man forvente en forøgelse af tømningsprisen i størrelsesordenen 2-4 kr./tømning. Indsamlingsfrekvens Indsamlingspris (kr. /husstand/år) Samlet indsamlingspris (kr./år ) 8 tømninger/år Indtægter Udgifter for 8 årlige tømninger af 190 liters plastbeholdere ved de husstande vil således være ca kr./år. Samlede udgifter De samlede, årlige udgifter for en indsamlingsordning med 190 liters plastbeholdere, vil dermed blive i alt ca kr./år med en afskrivning over 10 år og en forrentning på 6 % p.a. Indtægter fra ordningen omfatter indtægter der opnås ved salg af papiraffaldet samt besparelser fra forbrænding af papiraffaldet. Der er i udregninger forudsat, at der med de eksisterende ordninger i Nordfyns Kommune i år 2007 indsamles ton papiraffald. Der regnes i det efterfølgende med en afsætningspris for papiraffaldet på 450 kr. pr. ton. Indtægterne regnes som merindtægter for den ekstra mængde papiraffald der kan indsamles med den nye ordning i forhold til de eksisterende ordninger. Ved indførsel af en ny ordning er et af målene, at der skal indsamles mere papiraffald. Den ekstra mængde papiraffald der indsamles vil ikke skulle brændes, hvorved der spares forbrændingstakst for denne mængde. Forbrændingstakster på Odense Kraftvarmeværk er på 400 kr./ton (ekskl. moms og inkl. statsafgift på 330 kr./ton). Besparelsen til forbrænding vil i nedenstående blive betragtet som en indtægt.

5 Side 5 Forskellen i mængden af indsamlet papiraffald mellem de eksisterende ordninger og indsamling i 190 liters beholder er ca. 377 ton om året. Merindtægter fra salg af papiraffald Indsamling af ekstra 377 ton papiraffald vil kunne indbringe ca kr. Besparelser på udgifter til forbrænding Ved indsamling af ekstra 377 ton papiraffald vil der kunne opnås en årlig besparelse til forbrænding på ca kr. Samlede indtægter De samlede indtægter for ordningen vil dermed blive i alt ca kr. pr. år Samlede omkostninger for helårshusstande Nedenfor er den samlede økonomi for ordningen sammenfattet. De årlige udgifter for ordningen beløber sig til er ca kr. samt årlige indtægter på ca kr. Dermed bliver de samlede omkostninger til ordningen ca kr. om året Supplerende omkostninger for sommerhuse I det følgende er de supplerende økonomiske konsekvenser for ordningen beregnet, såfremt ordningen udvides til også at omfatte alle sommerhuse i Nordfyns Kommune. Der forudsat følgende: Antallet af sommerhuse omfattet af ordningen udgør stk. 5 tømninger om året Indsamlingseffektivitet på 40 kg pr. sommerhus, i alt 93 tons (svarende til 30 % af indsamlingseffektiviteten for private helårshusstande) De årlige udgifter for ordningen vil blive udvidet med ca kr./år (renter og afskrivning ved indkøb af yderligere i alt stk. beholdere) samt ca kr./år i tømningsudgifter. Dvs. at de samlede udgifter vil svarende til alt ca kr./år, mens de årlige indtægter vil blive suppleret med ca kr. Dermed bliver de samlede supplerende omkostninger ved en udvidelse af ordningen på ca kr. om året Andre økonomiske forhold Udover ovenstående udgifter og indtægter er der en række mulige omkostninger og besparelser, som bør indgå i den samlede overvejelse inden der indføres en ny ordning for husstandsindsamling af papir i Nordfyns Kommune. Omkostninger: Omkostninger til informationsmateriale om den nye ordning.

6 Side 6 Besparelser: Såfremt forbrændingskapaciteten for affaldsforbrændingsanlægget er ved at være nået, vil der med en øget indsamling af papir og pap kunne opnås en besparelse ved en forøget forbrændingskapacitet Såfremt den nye ordning gør det muligt at mindske antallet af kuber til papir vil der være en mulig besparelse i forrentning og afskrivning af kuber, som en henteordning erstatter dette er kun gældende, hvis kuberne sælges. Der vil også være en besparelse i mindre antal tømninger af kuber. Andre forhold der kan vigtige if. til økonomi: Afsætningsprisen på papir kan ændre på de samlede indtægter der kan opnås ved ordningen 2.5 Betydning for serviceniveau Nedenfor er nævnt en række mulige fordele og ulemper ved etablering af en husstandsindsamling af papir i fast beholder. Fordele ved indsamling i 190 l beholder (fast opsamlingsmateriel) Større indsamlingseffektivitet af papir En beholder beskytter papiret mod vejret, og kan opbevares udendørs uden papiret bliver vådt Det er nemt for husstanden at flytte en 190 liters beholder med hjul ud til skel. Tømning af beholder foregår med lift, og arbejdsmiljøet kan derved tilrettelægges Mindre privat kørsel med papiraffald til genbrugspladser. Ulemper ved indsamling i 190 l beholder (fast opsamlingsmateriel) Husstanden skal finde plads til en 190 beholder på et udendørs areal Svært at registrere fejlsorteret affald i beholderen inden tømning i komprimatorbil 2.6 Konsekvenser for miljø Ressourcer Husstandsindsamlingen vil betyde, at en vis mængde af papir flyttes fra forbrænding til genvinding. Genvinding af papir sparer ressourcer i form af råstoffer og energi. Miljøvurderinger viser (Miljøprojekt 1057, 2006), at genanvendelse af papir frem for forbrænding er en miljømæssig fordel. Transportarbejde Ved indførelse af ny indsamlingsordning vil transportarbejdet udført af komprimator-indsamlingsbiler blive øget, transport til kuber og genbrugsplads i privatbil vil blive mindsket. Ved en forøgelse af transportarbejdet komprimatorbiler vil der ske en forøget miljømæssig påvirkning af miljøet i form at blandt andet udslip af partikler, forsuring, global opvarmning etc. Beregnede miljøkonsekvenser Hvis kommunen ønsker det kan der udarbejdes en beregning af de konkrete miljøkonsekvenser ved etablering af ny indsamlingsordning for papiraffald.

7 Side 7 3 PRISNIVEAU FOR SUPPLERENDE YDELSER Dette afsnit indeholder oplysninger om det aktuelle prisniveau for vask af beholdere samt indsamling af batterier på låget. Prisniveauet er sammenstillet med udgangspunkt i udbud af disse ydelser, som Grontmij Carl Bro har gennemført i løbet af det sidste år. 3.1 Vask af beholdere Kommunen ønsker mulighed for at bestille vask af dagrenovationsbeholdere ved husstandene. Vask af beholdere sker i forbindelse med den ordinære tømning. Selve afvaskningen af beholderen foregår enten direkte på en specialkonstrueret komprimatorvogn med spulehoved, vandopsamling, recirkulering mv., som vasker beholderen umiddelbart efter, at den er blevet tømt i samme bils komprimatorskuffe. Eller vasken foregår på servicebil, som kører i hælene på den almindelige komprimatorbil, og hvor beholderen vaskes, før den sættes tilbage på standplads/ved skel. Forudsætningerne for nedenstående prisniveau er én årlig vask af samtlige liters beholdere. Kommunen bestiller således vask af beholderne, og denne gennemføres over en samlet periode (i alt mindst beholdere). En samlet vask af beholdere som beskrevet ovenfor tilbydes pt. for en pris af kr./beholder ekskl. moms. Flere større renovatører har de specielle vaskebiler, biler som kan lejes ind til vaskeopgaver af andre renovatører. 3.2 Indsamling af batterier på låget Indsamling af batterier på låget betyder, at husstandene lægger batterier mv. i en gennemsigtig, mindre plastpose (ofte foreslår kommunerne 4 liters fryseposer), som så placeres på låget af beholderen til enten dagrenovation eller papir. Ved tømning af beholderen medtager renovatøren plastposen, og denne tømmes ud i beholder på indsamlingsbilen. Ved udbud af denne type ordning beder udbyder (kommunen) om en samlet pris for tømning af beholder og plastpose. Nedenstående prisniveau er derfor skønnet på baggrund af en sammenligning af tømningspriser for beholdere til papir hhv. eksklusiv og inklusiv posen til batterier. Indsamling af batterier på låget kan gennemføres for en merpris på i størrelsesordenen 1,50 2,00 kr./tømning. Denne pris skal således lægges oveni prisen for en almindelig tømning.

8 Side 8 4 HUSSTANDSINDSAMLING AF GLAS OG METALDÅSER 4.1 Glas Nærværende afsnit indeholder en overordnet beskrivelse af fordele og ulemper ved husstandsindsamling af henholdsvis glas og metaldåser mht. mængder, økonomi, service og miljø. Fordele og ulemper ved husstandsindsamling af glas Fordele: høj service for borgerne større mængde pr. husstand, dog ikke altid god kvalitet større mængder betyder højere genanvendelsesprocenter Ulemper: markant højere omkostninger end ved f.eks. kubeindsamling forøget transport ved indsamling (i forhold til kuber) ved indsamling i beholdere høj skårprocent indsamling i poser problemer med arbejdsmiljøet 4.2 Metalemballage Fordele og ulemper ved husstandsindsamling af metalemballage (dåser) Fordele: høj service for borgerne formodentlig større mængde pr. husstand, dog endnu kun få erfaringer i andre kommuner Ulemper: markant højere omkostninger end ved f.eks. indsamling på genbrugsstation eller i kuber høje omkostninger pr. ton (metalemballage har lav værtfylde) endnu kun få erfaringer med indsamlingsmateriel (hvad er bedst egnet) forøget transport ved indsamling (i forhold til kuber) endnu kun få erfaringer mht. informationsmateriale, borgernes villighed til kun at sortere rengjorte dåser ellers problemer med hygiejnen