Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K

Transkript

1 Retsudvalget REU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 859 Offentligt Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Dato: 20. september 2013 Kontor: Sagsbeh: Sagsnr.: Dok.: Forvaltningsretskontoret Martin Reinseth Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 859 (Alm. del), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 29. maj Spørgsmålet er stillet efter ønske fra (MFU) Anni Mathiesen (V). Morten Bødskov / Carsten Madsen Slotsholmsgade København K. Telefon Telefax jm@jm.dk

2 Spørgsmål nr. 859 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg: Svar: Ministeren bedes oversende en oversigt der viser samtlige kontroller og tilsyn, der udføres under ministerens ressort, hvilken myndighed der udfører kontrollen, i hvilken lov kontrollen eller tilsynet er hjemlet, samt hvorvidt lovgrundlaget er forligsbelagt. 1. Justitsministeriet har ved besvarelsen af det stillede spørgsmål lagt til grund, at spørgsmålet vedrører, i hvilket omfang det inden for ministeriets ressortområde i henhold til lovgivningen er overladt til forvaltningsmyndigheder at foretage administrativ kontrol og tilsyn med borgere, virksomheder mv. Det er således lagt til grund, at der med spørgsmålet ikke sigtes til indgreb mv., som sker i forbindelse med opklaring og forfølgning af mulige strafbare lovovertrædelser (indgreb inden for strafferetsplejen), og dermed bl.a. heller ikke adgang efter lovgivningen til at udstede såkaldte bødeforelæg. Desuden er det lagt til grund, at der med spørgsmålet ikke sigtes til indgreb, kontrol og tilsyn, der foretages som led i fuldbyrdelsen af straf, samt indgreb, kontrol og tilsyn, som sker i forbindelse med udlændinges ansøgning om asyl, frihedsberøvelse af udlændinge og udlændinges indrejse, ophold, udrejse og lignende. Det er endvidere lagt til grund, at der med spørgsmålet ikke sigtes til det tilsyn, som en overordnet myndighed på ulovbestemt grundlag antages at kunne føre med myndigheder, der står i et almindeligt underordnelsesforhold til den pågældende myndighed, ligesom det er lagt til grund, at der heller ikke sigtes til det tilsyn, som et ministerium antages at kunne føre i form af et såkaldt almindeligt sektortilsyn inden for dets ressortområde. Det er desuden lagt til grund, at der med spørgsmålet ikke sigtes til det tilsyn, der består i, at der kan indgives klage til en anden forvaltningsmyndighed. 2. Justitsministeriet er ikke i besiddelse af en oversigt over de lovbestemmelser inden for ministeriets ressortområde, som giver forvaltningsmyndigheder adgang til at foretage kontrol eller tilsyn i forhold til borgere, virksomheder mv. 2

3 Justitsministeriet har imidlertid foretaget en gennemgang af lovgivningen inden for ministeriets område. Ministeriet kan på baggrund heraf oplyse følgende, idet det bemærkes, at det ikke kan udelukkes, at oversigten ikke er udtømmende: 2.1. Persondataloven: Det følger af persondatalovens 55, stk. 1, at Datatilsynet fører tilsyn med enhver behandling, der omfattes af loven, jf. dog kapitel 17, hvoraf det bl.a. følger, at Domstolsstyrelsen fører tilsyn med behandling af oplysninger, der foretages for domstolene. Datatilsynets tilsynsvirksomhed er nærmere beskrevet i persondatalovens kapitel 16. Det fremgår bl.a. af kapitel 16, at Datatilsynet kan kræve enhver oplysning, der er af betydning for dets virksomhed, herunder til afgørelse af, om et forhold falder ind under lovens bestemmelser, jf. lovens 62, stk. 1, og at tilsynets medlemmer og personale til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse har adgang til alle lokaler, hvorfra en behandling, som foretages for den offentlige forvaltning, administreres, eller hvorfra der er adgang til de oplysninger, som behandles, samt til lokaler, hvor oplysningerne eller tekniske hjælpemidler opbevares eller anvendes, jf. lovens 62, stk. 2. Af lovens 59 følger det bl.a., at Datatilsynet kan påbyde en privat at ophøre med en behandling, at anvende en nærmere angiven fremgangsmåde i forbindelse med behandling eller at træffe bestemte tekniske og organisatoriske sikkerhedsforanstaltninger. De nævnte bestemmelser i persondataloven er så vidt ses ikke omfattet af et politisk forlig Retsplejeloven: I medfør af retsplejeloven er Advokatnævnet tillagt forskellige kompetencer vedrørende tilsyn med advokatstanden, herunder sanktionsmuligheder i form af frakendelse af retten til at udføre sager eller forretninger af nærmere angiven karakter. Der henvises til følgende bestemmelser i retsplejeloven: 124 d, stk. 2, 143, stk. 2, 146, stk. 1, 147 b, stk. 1, og 147 c, stk Endvidere er Advokatrådet tillagt forskellige kompetencer vedrørende tilsyn med advokatstanden. Beføjelserne indebærer bl.a. iværksættelse af kollegialt tilsyn med advokater. Der henvises til følgende bestemmelser i retsplejeloven: 142, stk. 1 og 143, stk. 3. Ingen af de nævnte bestemmelser i retsplejeloven er så vidt ses omfattet af et politisk forlig. 3

4 2.3. Lov om indfødsretsprøve: I medfør af 1, stk. 2, i lov om indfødsretsprøve har Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration (nu Justitsministeriet) udstedt bekendtgørelse om indfødsretsprøven. Det følger af 3, stk. 7, i bekendtgørelsen, at Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration (nu Ministeriet for Børn og Undervisning) fører tilsyn med afholdelse af prøver og kan kræve alle nødvendige oplysninger fra prøveafholderen i forbindelse hermed. Indfødsretsprøven blev indført på baggrund af en politisk aftale om indfødsret fra 2005 (cirkulæreskrivelse nr. 9 af 12. januar 2006) og blev efterfølgende ændret på baggrund af en politisk aftale fra 2008 (cirkulæreskrivelse nr. 61 af 22. september 2008) Færdselsloven: Det følger af færdselslovens 52, stk. 6, at politiet til enhver tid med henblik på kontrol af, at bestemmelsen i færdselslovens 52, stk. 5, 1. pkt., er overholdt, kan kræve, at et barn, der befordres på en tohjulet motorcykel, måles. Målingen foretages af politiet. Efter færdselslovens 52, stk. 5, 1. pkt., må børn med en legemshøjde på under 135 cm ikke befordres på tohjulet motorcykel, medmindre barnet er fyldt 5 år og anvender et barnesæde eller andet sikkerhedsudstyr, der opfylder de krav, som fastsættes i medfør af 68. Det er i færdselslovens 55, stk. 1, 1. pkt., fastsat, at politiet til enhver tid kan kræve, at føreren af et køretøj eller en rytter afgiver udåndings-, spyteller svedprøve eller lader sine øjne besigtige. Der er i bekendtgørelse fastsat nærmere regler herom. Det følger af færdselslovens 77, stk. 1, 1. pkt., at politiet kan standse et køretøj og lade det undersøge for fejl og mangler samt kontrollere, at føreren opfylder betingelserne for lovligt at kunne føre køretøjet. Det følger endvidere af færdselslovens 77, stk. 2, at der ved broer og andre særlige vejstrækninger, f.eks. dæmninger, kan iværksættes fast kontrol med køretøjers vægt og størrelse. Det er i færdselslovens 80 a, stk. 7, fastsat, at politiet til enhver tid med henblik på kontrol af, at bestemmelserne om børns anvendelse af sikkerhedsudstyr under befordring i færdselslovens 80 a, stk. 1, 2 og 4, samt regler herom fastsat i medfør af færdselslovens 80 a, stk. 5, jf. stk. 6, 1. pkt., er overholdt, kan kræve, at et barn, der befordres i bil, på motorcykel 4

5 eller på knallert, måles og vejes. Målingen og vejningen foretages af politiet. Det er endelig i færdselslovens 86 a, stk. 5, fastsat, at politiet til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation har adgang til en virksomheds forretningslokaler, forretningsbøger og papirer mv., herunder materiale, der opbevares i elektronisk form, med henblik på at føre kontrol med dels bestemmelser fastsat i Det Europæiske Fællesskabs forordninger om køre- og hviletid inden for vejtransport, dels bestemmelser om gennemførelsen, anvendelsen og kontrol med overholdelsen af Det Europæiske Fællesskabs forordninger og direktiver samt internationale aftaler, overenskomster eller lignende om køre- og hviletid inden for vejtransport fastsat i medfør af færdselslovens 86 a, stk. 1 og 2. Der er med hjemmel i 86 a fastsat nærmere regler om kontrol i bekendtgørelsesform. Der findes endvidere en række regler af den nævnte karakter i administrative forskrifter udstedt med hjemmel i bestemmelser i færdselsloven. Det et således i 17, stk. 2 og 3, i bekendtgørelse nr. 788 af 27. juni 2013 om vejtransport af farligt gods, fastsat, at ved visse transporter skal nærmere angivne dokumenter medbringes under transporten og på forlangende forevises politiet. Efter bekendtgørelsens 31, stk. 1, skal personer, som kan gennemføre nærmere angivne kontroller, have gennemført en uddannelse, der er godkendt af Beredskabsstyrelsen, og de pågældende personer skal på forlangende forevise Beredskabsstyrelsen dokumentation for gennemført uddannelse. Desuden følger det af 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 463 af 2. maj 2013 om udlejning af motorkøretøjer uden fører, at en udlejer af motorkøretøj uden fører skal opbevare sit eksemplar af en lejekontrakt i mindst 5 år. Det er i den forbindelse fastsat i bekendtgørelsens 6, stk. 2, at lejekontrakten på forlangende skal vises til politiet. Det er endvidere i bekendtgørelsens 7, stk. 3, fastsat, at en organisation mv., som giver personer, som har tilmeldt sig en ordning herom (delebilordning), adgang til fra et nærmere aftalt tidspunkt at bruge sine motorkøretøjer, på forlangende skal give politiet adgang til visse nærmere opregnede oplysninger om lejeren og lejeforholdet. Det er endvidere fastsat i 39, stk. 8, i bekendtgørelse nr. 12 af 10. januar 2013 om kørekort (kørekortbekendtgørelsen), som ændret ved bekendtgørelse nr. 292 af 15. marts 2013, at en kørelærer på forlangende skal forevi- 5

6 se sit IT-undervisningsprograms log vedrørende den enkelte elev for politiet, forsvaret eller det statslige redningsberedskab. Desuden er det fastsat i kørekortbekendtgørelsens 44, stk. 5, at kørelæreren på forlangende skal forevise sin lektionsplan for kommunen, politiet eller anden kontrolmyndighed, herunder udlevere lektionsplanen til kontrolmyndighedens nærmere kontrol. Herudover er det fastsat i bekendtgørelsens bilag 6, at der skal føres lister over de elever, der har modtaget køreundervisning på lukkede øvelsespladser og køretekniske anlæg, og at listerne skal forevises politiet på forlangende. Endelig kan det nævnes, at det i bekendtgørelse nr. 116 af 14. februar 1994 om installation og plombering af hastighedsbegrænsere i lastbiler og busser, som senest ændret ved bekendtgørelse nr. 498 af 1. juni 2004, i 13, stk. 2, er fastsat, at de værkstedskort, som efter 13, stk. 1, skal udarbejdes med nærmere angivne oplysninger ved installation eller reparation af hastighedsbegrænsere, skal opbevares på værkstedet i mindst to år og på forlangende forevises til politiet eller Statens Bilinspektion. De nævnte bestemmelser i færdselsloven og administrative forskrifter udstedt med hjemmel i færdselsloven er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Våbenloven: Det følger af våbenlovens 1, stk. 7, at Beredskabsstyrelsen er rådgivende for myndigheder og andre vedrørende de eksplosivstoffer, der er omfattet af forbuddet i lovens 1, og fører tilsyn med virksomheder, der fremstiller de nævnte eksplosivstoffer. Ifølge våbenlovens 3, stk. 3, har justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til kontrol af: 1) våbensamlinger, 2) våbenlagre og våbenbøger hos våbenhandlere, 3) våbenbøger hos rederier, 4) krudtoplag hos personer og foreninger, der har tilladelse til at erhverve og besidde sortkrudt, fænghætter mv., 5) krudtoplag, arbejdslokaler og udstyr hos personer, der har tilladelse til genopladning af ammunition, 6) lokaler, hvor de i lovens 9, stk. 2, nævnte skytteforeninger opbevarer våben. 6

7 Ifølge våbenlovens 3, stk. 4, har Beredskabsstyrelsen og politiet til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation adgang til virksomheder, der fremstiller, indfører, udfører, opbevarer, forhandler eller på anden måde er i besiddelse af de eksplosivstoffer, der er omfattet af forbuddet i lovens 1, og kan i forbindelse hermed for den pågældendes regning udtage prøver af sådanne eksplosivstoffer og underkaste disse en teknisk undersøgelse. I tilfælde, hvor prøveudtagningen sker hos en detailhandler, godtgør Beredskabsstyrelsen eller politiet detailhandleren indkøbsprisen og opkræver beløbet hos importøren eller fabrikanten. De nævnte bestemmelser i våbenloven er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Krigsmaterielloven: Det følger af krigsmateriellovens 10, stk. 1, at virksomheder, som fremstiller krigsmateriel, er underkastet tilsyn af Statens Våbenkontrol. Som led i tilsynet kan Statens Våbenkontrol kontrollere, at ind- og udførsel af krigsmateriel sker i overensstemmelse med våbenlovens bestemmelser eller regler fastsat i medfør heraf, jf. lovens 10, stk. 2. Ifølge krigsmateriellovens 11, stk. 1, skal virksomheder, som fremstiller krigsmateriel, efter anmodning give Statens Våbenkontrol enhver oplysning om virksomheden, dens produktion, indførsel og udførsel af krigsmateriel, herunder om virksomhedens økonomiske og regnskabsmæssige forhold. Våbenkontrollen har adgang til forretningsbøger af enhver art, aktiebøger, regnskabsbilag, kontrakter og andet materiale, som efter våbenkontrollens skøn er nødvendigt for våbenkontrollen. Virksomheden skal senest 3 måneder efter regnskabsårets slutning indsende årsregnskab til våbenkontrollen, jf. lovens 11, stk. 2. Ifølge krigsmateriellovens 12, stk. 1, har Statens Våbenkontrol eller de personer, som våbenkontrollen bemyndiger dertil, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid uden retskendelse og mod behørig legitimation adgang til virksomheder, der fremstiller krigsmateriel, med henblik på at tilvejebringe oplysninger til brug for våbenkontrollens virksomhed. Ansatte i virksomheden og dens indehaver skal efter våbenkontrollens bestemmelser yde våbenkontrollen vejledning og hjælp under tilsyn, jf. lovens 12, stk. 2. De nævnte bestemmelser i krigsmaterielloven er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig. 7

8 2.7. Vagtvirksomhedsloven: Det følger af vagtvirksomhedslovens 19, at politiet til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation har adgang til en vagtvirksomheds forretningslokaler, forretningsbøger og - papirer for at føre det nødvendige tilsyn med virksomhedens udøvelse. Den nævnte bestemmelse er så vidt ses ikke omfattet af et politisk forlig Lov om handel med brugte genstande samt pantelånervirksomhed: Det følger af 13 i lov om handel med brugte genstande samt pantelånervirksomhed, at politiet har adgang til at foretage eftersyn af virksomhedernes forretningslokaler, varelagre og forretningsbøger. Den nævnte bestemmelse er så vidt ses ikke omfattet af et politisk forlig Lov om offentlig auktion ved auktionsledere: Det følger af 1, stk. 1, i lov om offentlig auktion ved auktionsledere, at frivillige offentlige auktioner som udgangspunkt afholdes af en auktionsleder, der er beskikket af justitsministeren. Beskikkelsen sker efter indstilling af fogeden, jf. auktionslederlovens 3, stk. 1. Efter auktionslederlovens 2, stk. 1, kan tvangsauktioner over løsøre bortset fra registrerede skibe og luftfartøjer, aktier, gældsbreve og andre fordringer efter henvisning af fogeden afholdes ved en auktionsleder. Det fremgår endvidere af auktionslederlovens 6, stk. 2, at auktionslederen skal føre en af fogeden autoriseret auktionsbog. Det fremgår yderligere af auktionslederlovens 9, at klager over en auktionsleder indgives til justitsministeren gennem fogeden. Endelig fremgår det af auktionslederlovens 16, stk. 1, at auktionslederen afgør tvistigheder, der opstår vedrørende fremgangsmåden under en frivillig auktion, medmindre der nedlægges protest til auktionsbogen mod auktionens fremme. I disse tilfælde afgør fogeden, om protesten har været berettiget. De nævnte bestemmelser i lov om offentlig auktion ved auktionsledere er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Lov om offentlige indsamlinger og pyramidespil: Det følger af 1, stk. 1, i lov om offentlige indsamlinger og pyramidespil, at en offentlig indsamling skal anmeldes til politiet, inden den iværksættes. 8

9 Efter indsamlingsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 7, skal anmeldelsen til politiet bl.a. indeholde oplysning om, til hvilket formål de indsamlede midler skal anvendes. Det følger af indsamlingsbekendtgørelsens 7, at der skal indsendes et eksemplar af regnskabet til politiet. Politiet kontrollerer på baggrund af de modtagne oplysninger, at de indsamlede midler er anvendt i overensstemmelse med det angivne formål, og at midlerne ikke er anvendt til et ulovligt formål. Desuden kontrollerer politiet, at regnskabet er revideret af en statsautoriseret eller registreret revisor. De nævnte bestemmelser i lov om offentlige indsamlinger og pyramidespil er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Tinglysningsloven: Det følger af tinglysningslovens 50 d, stk. 2, at Domstolsstyrelsen fører tilsyn med tinglysningsregistrene. Det følger af 50 d, stk. 3, at Justitsministeren fastsætter nærmere regler om dette tilsyn efter forhandling med Domstolsstyrelsen, hvilket er sket ved bekendtgørelse nr. 835 af 4. september 2009, som senest ændret ved bekendtgørelse nr. 667 af 11. juni De nævnte bestemmelser i tinglysningsloven er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Fondsloven: Det følger af 36 i fondsloven, at fondsmyndigheden efter loven udøves af justitsministeren (Civilstyrelsen). Efter fondslovens 14 kan fondsmyndigheden afsætte et bestyrelsesmedlem eller en direktør, der ikke er myndig eller har bopæl i landet, jf. fondslovens 12. Fondsmyndigheden kan endvidere afsætte et bestyrelsesmedlem, der ikke opfylder kravene i oprettelsesdokumentet for fonden eller vedtægten, eller som skal udtræde af bestyrelsen efter reglerne i 13, stk. 2-4, om bl.a. egnethed. Fondsmyndigheden er efter loven tillagt beføjelser til at skulle godkende visse af fondsbestyrelsens dispositioner, som findes at være af en sådan karakter, at der er behov for en offentlig myndigheds medvirken. Fondsmyndigheden skal give samtykke til f.eks. vedtægtsændringer, der ikke er af ren administrativ karakter, herunder at en fond opløses eller sammenlægges med en anden fond (fondslovens 32 og 33), og fastsættelse af vederlag til bestyrelsesmedlemmer, der ikke holdes inden for visse grænser 9

10 (fondslovens 18). Endvidere skal fondsmyndigheden give samtykke til visse uddelinger, overdragelse og pantsætning af fondens aktiver og kan henstille til bestyrelsen at overveje at søge uddelingen forøget eller nedsat (fondslovens 9 og 30). Herudover må fondens bestyrelse ikke uden fondsmyndighedens samtykke foretage eller medvirke til ekstraordinære dispositioner, som kan medføre risiko for, at vedtægten ikke kan overholdes, jf. fondslovens 21. I medfør af fondslovens 37 kan fondsmyndigheden af fondens bestyrelse, revisor eller andre, der har kendskab til fondens forhold, forlange de oplysninger, der efter fondsmyndighedens skøn er nødvendige til varetagelse af opgaverne efter fondsloven, herunder til afgørelse af, om et forhold er omfattet af lovens bestemmelser. Fondsmyndigheden kan meddele påbud til bestyrelsesmedlemmer, direktører og revisorer om at bringe forhold, der strider mod bestemmelser i loven eller forskrifter fastsat i medfør af loven, i overensstemmelse med bestemmelserne. Endvidere kan fondsmyndigheden efter fondslovens 41 træffe beslutning om anlæggelse af søgsmål mod bestyrelsesmedlemmer, direktører, revisorer eller tredjemand. De nævnte bestemmelser i fondsloven er så vidt ses ikke omfattede af et politisk forlig Inkassoloven: Det følger af inkassolovens 28, at politiet til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation har adgang til lokaler, hvorfra autorisationsindehaveren driver inkassovirksomhed, og de derværende forretningsoplysninger for at føre det nødvendige tilsyn med autorisationsindehaverens virksomhed. Den nævnte bestemmelse i inkassoloven er så vidt ses ikke omfattet af et politisk forlig. 10