UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender 2015/2097(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om rapport om gennemførelsen af Rådets direktiv 2010/18/EU af 8. marts 2010 om iværksættelse af den reviderede rammeaftale vedrørende forældreorlov, der er indgået af BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP og EFS, og om ophævelse af direktiv 96/34/EF (2015/2097(INI)) Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender Ordfører: Maria Arena PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING... 3 BEGRUNDELSE... 7 PE v /8 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om rapport om gennemførelsen af Rådets direktiv 2010/18/EU af 8. marts 2010 om iværksættelse af den reviderede rammeaftale vedrørende forældreorlov, der er indgået af BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP og EFS, og om ophævelse af direktiv 96/34/EF (2015/2097(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til artikel 2 og 3, stk. 3 i traktaten om Den Europæiske Union, der henviser til artikel 8, artikel 10, artikel 153, stk. 1, litra i), samt artikel 157 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til Rådets direktiv 2010/18/EU af 8. marts 2010 om iværksættelse af den reviderede rammeaftale vedrørende forældreorlov, der er indgået af BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP og EFS, og om ophævelse af direktiv 96/34/EF, der henviser til artikel 23 og artikel 33, stk. 2, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der henviser til Rådets direktiv 2013/62/EU af 17. december 2013 om ændring af direktiv 2010/18/EU om iværksættelse af den reviderede rammeaftale vedrørende forældreorlov, der er indgået af BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP og EFS som følge af ændringen af Mayottes status i forhold til Den Europæiske Union, der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd den marts 2006 i Bruxelles (777751/1/06 REV 1), der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "Bedre balance mellem arbejdsliv og privatliv: Større støtte med henblik på at forene arbejds-, privat- og familieliv" (COM(2008)0635), der henviser til undersøgelsen foretaget af Europa-Parlamentets Forskningstjeneste i maj 2015 med titlen "Gender equality in employment and occupation - Directive 2006/54/EC, European Implementation Assessment" (ligestilling mellem mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv direktiv 2006/54/EF, vurdering af anvendelsen på europæisk plan), der henviser til undersøgelsesdokumentet fra Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound) fra marts 2015 med titlen "Promoting parental and paternity leave among fathers" (fremme af barsels- og forældreorlov for fædre), der henviser til undersøgelsen fra Generaldirektoratet for Interne Politikker, Europa- Parlamentet, fra februar 2015 med titlen "Maternity, Paternity and Parental Leave: Data Related to Duration and Compensation Rates in the European Union" (Barselsorlov, fædreorlov og forældreorlov: Oplysninger om godtgørelsesperiode og -sats i EU), PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 der henviser til Kommissionens undersøgelse fra februar 2015 med titlen "The Implementation of Parental Leave Directive 2010/18 in 33 European Countries" (gennemførelse af direktiv 2010/18 om forældreorlov i 33 europæiske lande), der henviser til sin beslutning af 11. marts 2015 om det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker: Beskæftigelsesmæssige og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse , der henviser til sin beslutning af 9. juni 2015 om EU s strategi for ligestilling mellem kønnene efter 2015, 2 der henviser til sin beslutning af 20. maj 2015 om barselsorlov 3, der henviser til sin beslutning af 8. oktober 2015 om anvendelsen af Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv 4, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A8-0000/2015), A. der henviser til, at målet i EU 2020-strategien om 75 % beskæftigelse sandsynligvis ikke vil blive opfyldt inden 2020, hvad angår kvinder (tallet ligger i øjeblikket på 63,5 %), hvis ikke der indføres proaktive politikker til at støtte kvindernes aktivitet på arbejdsmarkedet, navnlig politikker til fremme af en bedre balance mellem privatliv og arbejdsliv; B. der henviser til, at det af de tilgængelige oplysninger fremgår, at ulønnet eller dårligt lønnet familieorlov giver sig udslag i, at denne mulighed kun udnyttes i begrænset omfang, at fædre kun i ringe grad benytter sig af deres ret til forældreorlov, og bemærker, at ikke-overførbar forældreorlov og korrekt lønnet forældreorlov fører til en mere afbalanceret udnyttelse af denne mulighed mellem de to forældre; C. der henviser til, at fædrenes anvendelse af fædreorlov inden for rammerne af de offentlige politikker i EU's medlemsstater fortsat er lav, og at kun 10 % af fædrene tager mindst en dag forældreorlov, og at kvinderne bruger 97 % af den orlov, der er til rådighed for begge forældre; D. der henviser til, at hele EU står over for en alvorlig demografisk udfordring, da fødselstallet er konstant faldende i de fleste medlemsstater, og der henviser til, at rimelige familiepolitikker for mænd og kvinder både bør forbedre kvindernes situation på arbejdsmarkedet og have en positiv indvirkning på den demografiske udvikling; 1 Vedtagne tekster, P8_TA(2015) Vedtagne tekster P8_TA(2015) Vedtagne tekster, P8_TA(2015) Vedtagne tekster P8_TA(2015)0351. PE v /8 PR\ doc

5 Gennemførelsen af direktivet 1. understreger, at de nødvendige bestemmelser for at gennemføre direktiv 2013/62/EU antager forskellige former i medlemsstaterne; mener derfor, at gennemførelsen skal ske under fuld overholdelse af gældende lovgivning og praksis, hvad angår kollektive overenskomstforhandlinger mellem arbejdsmarkedets parter; 2. beklager, at ikke alle medlemsstater har forelagt Kommissionen de oversigter, der viser overensstemmelsen mellem dette direktiv og gennemførelsesforanstaltningerne; 3. beklager, at der eksisterer forskelle i gennemførelsen af direktivet med hensyn til dets anvendelsesområde, således at der skabes ordninger, der er mere eller mindre gunstige for arbejdstagerne i forhold til, om de arbejder i den offentlige eller private sektor, og i forhold til varigheden af deres kontrakt; 4. glæder sig over, at visse medlemsstater har gennemført bestemmelserne i direktivet ud over det minimale, således at selvstændige arbejdstagere, lærlinge, par af samme køn og forældre til adopterede børn er omfattet af bestemmelserne; 5. bemærker de store forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn til den maksimale periode for forældreorlov; glæder sig over de forskellige skridt, der er taget for at tilskynde fædre til at tage forældreorlov; 6. beklager, at visse medlemsstater har valgt at give adgang til sociale sikringsrettigheder for et tidsrum, der er mindre end den maksimale varighed af forældreorloven, hvilket bevirker, at forældrene i mindre grad udnytter denne maksimale varighed; 7. understreger, at de rettigheder, som indrømmes af offentlige politikker i relation til familier, såsom forældreorlov, bør udformes som personlige og ikke-overførbare rettigheder, således at begge forældre tilskyndes til bedre at forene privatliv og arbejdsliv; 8. bemærker den fleksibilitet som medlemsstaterne har fået med direktivet med hensyn til at fastlægge de nærmere bestemmelser for forældreorlov, for fuldtids- og deltidsorlov og med hensyn til beskæftigelsesperioder og forudgående anmeldelse som betingelser for tildeling af forældreorlov; glæder sig over initiativer i medlemsstaterne, som tilbyder arbejdstagere maksimal fleksibilitet, således at de kan tilpasse forældreorloven til deres erhvervsmæssige og personlige situation, men mener, at de bestemmelser, som giver arbejdsgiveren medindflydelse, ikke bør modarbejde målsætningen om at udbrede familieorlov; For et effektivt direktiv, hvor der tages fat på udfordringen omkring balance mellem arbejdsliv og privatliv 9. beklager dybt, at den foreslåede revision af direktivet om mødreorlov er blevet trukket tilbage kort tid før offentliggørelsen af køreplanen "Nyt afsæt for at klare udfordringerne i forbindelse med balancen mellem arbejds- og familieliv for erhvervsaktive familier", og at det fremgår af køreplanen, at Kommissionen ikke på PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 nuværende tidspunkt ønsker at offentliggøre en endelig rapport om gennemførelsen af direktivet om forældreorlov; 10. mener på baggrund af den indbyrdes sammenhæng mellem de forskellige former for orlov, at lovgivningen på europæisk plan bør revideres på en sammenhængende måde; 11. understreger med henblik herpå nødvendigheden af at aktivere revisionsklausulen i den europæiske lovgivning om forældreorlov; 12. opfordrer medlemsstaterne til i forbindelse med forældreorlov at indføre finansiel kompensation, der sikrer et passende niveau for indkomsterstatning i den mindsteperiode, der garanteres i direktivet, og som er fastsat i forhold til den gennemsnitlige europæiske indkomsterstatning for forældreorlov, således at familiernes sociale og økonomiske velfærd sikres; 13. kræver, at Kommissionen og arbejdsmarkedets parter foreslår at forlænge minimumsperioden fra fire til seks måneder med henblik på at sikre en bedre balance mellem familie- og arbejdsliv; 14. understreger, at bedre samordning, sammenhæng og bedre adgang til orlovsordninger (barselsorlov, fædreorlov og forældreorlov) i medlemsstaterne fører til, at flere benytter sig af disse muligheder, og at det sikrer en større samlet effektivitet; understreger i denne forbindelse, at et europæisk direktiv om fædreorlov på to uger er uomgængelig; 15. opfordrer medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter til at fortsætte deres bestræbelser på at udveksle bedste praksis om positive foranstaltninger, der sigter på at skabe bedre balance mellem arbejde og familieliv, og heri særlig fokusere på politikker, der støtter mødres aktivitet på arbejdsmarkedet og fædres deltagelse i familielivet; 16. mener, at medlemsstaterne med henblik på at nå Barcelona-målene ikke kun bør vedtage lovgivningsmæssige foranstaltninger til at forbedre balancen mellem arbejdsliv og privatliv, men at de også bør også udnytte finansieringsmulighederne i de forskellige europæiske instrumenter og fokusere på at indføre børnepasningsordninger, der er af høj kvalitet og tilgængelige; 17. kræver i denne henseende, at Kommissionen integrerer målene for ligestilling på beskæftigelsesområdet i det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker med henblik på at nå målene i Europa 2020-strategien, og anmoder Kommissionen om at måle den positive virkning af de lovgivningsmæssige foranstaltninger på balancen mellem arbejdsliv og privatliv med hensyn til at tilvejebringe lige varetagelse af de familiære og hjemlige opgaver; 18. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. PE v /8 PR\ doc

7 BEGRUNDELSE Den Europæiske Union har i de sidste årtier vedtaget to lovgivninger vedrørende familieorlov, nemlig om barselsorlov og forældreorlov. Selv om de juridiske situationer i medlemsstaterne er relativt komplicerede, kan bestemmelserne i de nationale lovgivninger betragtes som 3 former for familieorlov: barselsorlov, fædreorlov og forældreorlov. De to ovennævnte europæiske lovgivninger er forholdsvis gamle og blev vedtaget på forskellige retsgrundlag og med forskellige formål: Direktivet om barselsorlov stammer fra 1992 og blev vedtaget på basis af EU s kompetence på området sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen Det oprindelige direktiv om forældreorlov stammer fra 1996 og blev justeret i 2010 efter en ny aftale mellem arbejdsmarkedets parter i EU om emnet, der er retsgrundlaget for denne lovgivning. Det er her interessant at bemærke, at disse lovgivninger ansås for moderne for 20 år siden, men de svarer selvfølgelig ikke længere til de økonomiske og sociale forhold i vore dages EU, og de er ikke blevet ajourført på samme måde. Arbejdsmarkedets parter har nået frem til aftaler, som EU derefter har omsat til lovgivning, hvad angår forældreorlov, men hvad angår barselsorlov, har de politiske beslutningstagere i Rådet og Kommissionen foretrukket ikke at røre ved lovgivningen af 1992 på trods af de mange bestræbelser fra Europa-Parlamentets side på at sætte gang i en revision heraf. Formålet med denne betænkning er at vurdere medlemsstaternes gennemførelse af lovgivningen om forældreorlov og drage de nødvendige politiske konklusioner. På grund af overlapningen mellem denne form for orlov i medlemsstaterne med de to andre er det ikke muligt at se bort fra, at disse også bør undersøges nærmere, og det er heller ikke muligt at betragte de politiske konklusioner vedrørende forældreorlov som uden betydning for de politiske konklusioner omkring barselsorlov og fædreorlov. Europa-Kommissionen har overraskende nok ikke agtet at benytte sig af sine beføjelser til at udarbejde en rapport om gennemførelsen af dette direktiv. Heldigvis er dette arbejde blevet udført af en gruppe bestående af 33 nationale eksperter, forvaltningsorganet Eurofound og forskellige europæiske forskere, hvis værker nævnes i henvisningerne. Kommissions valg er ganske overraskende i betragtning af, at den i sommeren 2015 offentliggjorde sin køreplan for forening af arbejdsliv og privatliv, der åbenlyst er stærkt knyttet til denne lovgivning. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 Der er i dag to centrale grunde til at arbejde for en sådan bedre balance: 1. Ligestillingen mellem kønnene og det rimelige i en retfærdig fordeling af de hjemlige opgaver mellem mænd og kvinder. 2. Det vigtige økonomiske bidrag, som vil blive tilvejebragt med flere kvinder på arbejdsmarkedet, samt støtten til den demografiske udvikling, især på baggrund af, at beskæftigelsesmålene i EU 2020-strategien er opnået for første gang for mænd i 2014, men endnu ikke er opnået for kvinder. Europa-Parlamentet og Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, har benyttet sig af denne mulighed, hvilket har resulteret i dette udkast til betænkning. I løbet af undersøgelsesarbejdet er der ikke blevet konstateret manglende gennemførelse af forældreorlov i medlemsstaterne, men der er visse forskelle i de praktiske udmøntninger, navnlig i kombination med de to andre former for familieorlov. Der er derimod konstateret en lav udnyttelsesgrad af muligheden for forældreorlov blandt fædre, hvilket især skyldes den mulighed, der eksisterer i de fleste medlemsstater, for at overføre denne form for orlov. For at imødegå de demografiske, økonomiske og ligestilling udfordringer omhandler udkastet til betænkning disse elementer, og der drages en række politiske konklusioner, navnlig: Lovgivningen om forældreorlov skal revideres for at styrke bestemmelserne om varighed, aflønning, overførbarhed og anvendelsesområde (da barndommen ikke stopper ved 8 år). Lovgivning om barselsorlov bør også revideres, jf. Europa-Parlamentets seneste holdninger. Der bør også vedtages europæisk lovgivning om fædreorlov. Alle disse lovgivninger om familieorlov bør udarbejdes således, at der sikres sammenhæng mellem dem, og eventuelt bør de have samme retsgrundlag, først og fremmest aftalerne mellem arbejdsmarkedets parter, da dette har vist sig at give de største tilpasningsmuligheder over for de økonomiske og sociale situationer, der udvikler sig over tid. PE v /8 PR\ doc