Resume af høringssvar i forbindelse med det danske regionalfondsprogram for perioden og den strategiske miljøkonsekvensvurdering.

Transkript

1 2. april 2014 J.nr. 13/03858 /erst Resume af høringssvar i forbindelse med det danske regionalfondsprogram for perioden og den strategiske miljøkonsekvensvurdering. Udkast til nationalt program for EU s Regionalfond og udkast til nationalt program for EU s Socialfond har været i høring i perioden 10. juli 3. september Erhvervsstyrelsen har modtaget 27 høringssvar til Regionalfondsprogrammet. Nærværende notat indeholder et kort resumé med udvalgte hovedbudskaber fra høringssvarene i tilknytning hertil angives, hvorledes høringssvaret er adresseret i senere udkast til nationalt program for EU s Regionalfond. Høringssvar med et indhold af mere faktuel karakter er indarbejdet i det reviderede program, men ikke kommenteret nedenfor. Høringssvarene er tilgængelige på høringsportalen og styrelsens hjemmeside/regionalt.dk Indhold i udkast til Regionalfondsprogram Udkast til Regionalfondsprogram indeholder fire prioritetsakser: 1. Styrket innovation i SMV er Målet er at øge antallet af innovative SMV er gennem innovationssamarbejder mellem virksomheder og videninstitutioner og stærke klyngeorganisationer. 2. Flere vækstvirksomheder Projekter under denne prioritetsakse skal medvirke til at øge antallet af vækstvirksomheder (virksomheder, der tre år i træk har haft en gennemsnitlig årlig vækst på min. 20 pct. i antallet af ansatte, og mindst fem ansatte ved vækstperiodens begyndelse). 3. Energi- og ressourceeffektive SMV er Gennem udvikling af grønne forretningsmodeller skal energi- og ressourceeffektiviteten i SMV er forbedres. 4. Bæredygtig grøn byudvikling Målet er at reducere energiforbruget i byer med over indbyggere gennem udviklings- og demonstrationsprojekter i udvalgte byområder og at øge andelen af innovative SMV er som led i en integreret bæredygtig grøn udvikling i byer med over indbyggere.

2 2/5 For samtlige projektaktiviteter, der ønskes støttet under Regionalfonden i perioden , skal der opstilles en klar og om muligt evidensbaseret effektkæde, der forklarer, hvordan aktiviteterne konkret vil bidrage til målet for den pågældende prioritetsakse. Sammenfatning - Overordnet vurdering af de modtagne høringssvar Generelt støtter de modtagne høringssvar op om de valgte investeringsprioriteter, der opfattes som relevante i forhold til identificerede udfordringer i hele landet. Der kvitteres for, at vækstforaene inden for rammerne af Regionalfonds- og Socialfondsprogrammet vil kunne udvikle en regional vækst- og udviklingsstrategi, der er målrettet de udfordringer, som den enkelte region står overfor. Endvidere er der bred opbakning til programmets øgede fokus på effektmåling af den iværksatte indsats. Fordeling af midler på prioritetsakser Som led i fordelingen af midler mellem de fire prioritetsakser er der i programudkastet taget højde for, at mindst 20 pct. af regionalfondsmidlerne skal afsættes til en indsats for at støtte overgangen til en lavemissionsøkonomi i alle sektorer. Denne indsats er i udkast til regionalfondsprogram placeret under prioritetsakse 3 og 4. Et par høringssvar kommenterer på fordelingen af midler mellem prioritetsakse 1 og 2. Imidlertid var kommentarerne modsatrettede, således at der ikke blev fundet grundlag for at ændre på den fordeling af midler, der er indeholdt i det programudkast, der er sendt til godkendelse i Kommissionen. Finansielle instrumenter I høringsversionen af programudkastet er der ikke taget stilling til, hvorvidt muligheden for finansielle instrumenter skal anvendes under programmerne. Flere høringssvar indeholder positive tilkendegivelser om brugen af finansieringsinstrumenter i strukturfondsprogrammerne for , og der opfordres med forskellig intensitet til en fortsættelse i programmerne for Der foreligger dog også et høringssvar, som direkte fraråder indførelse af finansielle instrumenter. Under programmets prioritetsakse 2 og 3 er der efterfølgende åbnet for muligheden for at etablere et finansielt instrument. Det er vurderingen, at det vil være vanskeligt at få den fornødne volumen i egenkapitalinstrumenter, hvorfor disse ikke vil være tilladte. De finansielle instrumenter, der kan støttes under programmet, vil således være fremmedkapital inden for udvalgte områder, hvor det finansielle instrument vil fungere som understøttende for de definerede tematiske mål og aldrig være et generelt låneinstrument.

3 3/5 Yderområder Høringssvarene indeholder positive tilkendegivelser til programudkastenes strategiske tilgang til yderområder, hvor vækstfora fremover skal udarbejde strategier for erhvervsudviklingen i yderområder 1. Der lægges i et høringssvar vægt på sammenhængen mellem yderområdestrategierne og indsatsen for landdistriktsudvikling. Yderområdeudpegningen for perioden er foretaget på et objektivt grundlag, hvor kommunens erhvervsindkomst pr. indbygger er kombineret med afstand/køretid til en større by, dvs. byer med mere end indbyggere. Erhvervsstyrelsen er opmærksom på behovet for at koordinere strukturfondsindsatsen med indsatser inden for landdistriktsudvikling og har arbejdet videre med denne koordination i partnerskabsaftalen mellem Danmark og Kommissionen, som omfatter Regionalfonden, Socialfonden, Landbrugsfonden og Hav- og Fiskerifonden, samt i udformningen af den nationale lovgivning og tilhørende regler. Administration I nogle høringssvar er der anført bemærkninger om manglende fleksibilitet i de administrative regler, fx manglende tilskudsmuligheder til bestemte udgiftstyper, og om den administrative byrde ved strukturfondsprojekter, fx i form af dokumentationskrav og registreringer til brug for effektmåling. De administrative regler fastlægges ikke direkte i regionalfondsprogrammet. Høringssvarene indgår derfor i Erhvervsstyrelsens arbejde med bekendtgørelser og støtteberettigelsesregler. Ved den lejlighed vil der kunne afgives høringssvar på baggrund af udkast til detaljerede regler. Samarbejde med udlandet I et par af høringssvarene ønskes en forstærket mulighed for transnationale projekter og samarbejde med udlandet. Erhvervsstyrelsen har efter høringen indført mulighed for at yde tilskud til transnationale elementer i projekter, som har potentiale til at understøtte gennemførelsen af Østersø-strategien. Samarbejde med udlandet er i øvrigt altid en mulighed, hvis afregningen sker i form af projektets betaling for fakturerede ydelser leveret af en udenlandsk part. 1 I forbindelse med ændringen af lov om erhvervsfremme skal de regionale vækstfora ikke længere udarbejde en yderområdestrategi. Vækstforaene udarbejder et bidrag, der omhandler de erhvervs- og vækstrettede dele af den regionale erhvervs- og udviklingsstrategi. Vækstforums bidrag skal bl.a. beskrive indsatsen for yderområderne inden for regionen.

4 4/5 Registrering af persondata Der gøres i et høringssvar opmærksom på persondatalovens bestemmelser. Erhvervsstyrelsen er opmærksom på bestemmelserne og vil i vurderingen af, hvordan de forordningsbestemte afrapporteringskrav bedst kan opfyldes, lægge vægt på proportionaliteten i forholdet mellem, hvad der ønskes opnået med programmet, og i hvilket omfang registrering af især personfølsomme oplysninger kan bidrage til at belyse effekterne af programmet. Antal klyngeorganisationer Udkast til regionalfondsprogram regulerer, at de regionale vækstfora til gavn for virksomhedernes innovationsaktiviteter kan medfinansiere to klyngeorganisationer, der ligger inden for den regionale smart specialisering, den regionale vækst- og udviklingsstrategi eller fremtidige regionale styrkepositioner. Regionalfondsprogrammet supplerer den nationale klyngeindsats, der bl.a. omfatter Forsknings- og Innovationsstyrelsens innovationsnetværk. Med henblik på koordinering mellem den regionale og den nationale klyngeindsats kan der ikke ydes støtte til klyngeorganisationer, der har modtaget grundfinansiering fra Innovationsnetværksprogrammet i 2013 eller senere ansøgningsrunder i perioden Disse klyngeorganisationer kan evt. søge støtte under Regionalfondsprogrammets indsats for Innovationssamarbejder mellem virksomheder og videninstitutioner. Et par høringssvar peger på, at programmets begrænsning på støtte til max 2 klyngeorganisationer kan være begrænsende for erhvervsudviklingen, ligesom det kan med føre en utilsigtet barriere for tværregionalt samarbejde. Regionalfondsprogrammets mulighed for at styrke virksomhedernes innovation gennem støtte til regionalt prioriterede klyngeorganisationer er tænkt som en mindre indsats. Erhvervsstyrelsen har derfor fastholdt begrænsningen på støtte til max to klyngeorganisationer i hvert vækstforum. Hvis flere vækstfora går sammen om at støtte samme klyngeorganisation, tæller klyngeorganisationen som en organisation i hver region, men organisationen vil i princippet kunne modtage finansiel støtte på indtil kr. pr. år fra hvert vækstforum. Princippet om ligebehandling Institut for Menneskerettigheder har i sit høringssvar opfordret til en uddybelse af teksten i regionalfondsprogrammet om ligestilling og handicap, men gør samtidig opmærksom på, at den danske lovgivning om diskrimination og ligestilling i høj grad er tilpasset EU s regler på området. Princippet om ligebehandling er efterfølgende fremhævet under de horisontale principper for indsatser under alle prioritetsakser i Regionalfondsprogrammet.

5 5/5 Høringssvar er modtaget fra: Ingen bemærkninger: Advokatrådet Domstolsstyrelsen Forsvarsministeriet Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Miljøministeriet Rigsrevisionen TEKNIQ Vækstforum Bornholm Bemærkninger: Danmarks Almene Boliger Dansk Erhverv Danske Havne Danske Regioner Danske Universiteter Datatilsynet Faaborg Midtfyn Kommune Finansrådet GTS Godkendt teknologisk Service Ingeniørforeningen Institut for menneskerettigheder KL Kulturministeriet Københavns Kommune Landbrug og Fødevarer Region Midtjylland Syddansk Vækstforum Vækstforum Hovedstaden Vækstforum Nordjylland Vækstforum Sjælland