Indstilling. Århus Kommune Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Social- og Beskæftigelsesforvaltningen

Transkript

1 Indstilling Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Til Århus Byråd Via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Århus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse Den Indstilling om videreførelse af Bycykelordningen i Århus 1. Resumé Byrådet vedtog d. 18. februar 2004, at driften af Bycykelordningen placeredes i Magistratens 1. afdeling. Samtidig blev det vedtaget, at ordningen skulle evalueres efter 2 år. Evalueringen er nu gennemført. Det indstilles til Byrådet at tage evalueringsrapporten til efterretning og lade bycykelordningen fortsætte i normal drift. I forlængelse heraf, at der i løbet af 2007 gennemføres sonderinger for at sikre, at udgiften ved driften af ordningen ikke overstiger en sandsynlig markedspris. Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården Værkmestergade Århus C Sagsnummer M1/2006/00771 Sagsbehandler Verner Stein Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte vst@ama.aarhus.dk 2. Tidligere beslutninger Byrådet behandlede på mødet d. 18. februar 2004 Bycykelordningen i Århus kommune og besluttede: 1. at vedtage indstilling fra Magistratens 2. Afdeling af 25. september 2003 om, at ordningen organisatorisk blev placeret i Magistratens 1. Afdeling. 2. at vedtage et ændringsforslag fra Socialdemokratiet om, at Bycykelordningen senest 2 år efter opstart evalueres. Ad 1) Indstillingen bygger på det forarbejde, der er gennemført af en arbejdsgruppe nedsat med repræsentanter fra Magistratens 1. og 2. afdeling. Det konkluderes, at Bycykelordningen skal gennemføres som et beskæftigelsesprojekt og derfor placeres i Magistratens 1. afdeling. Ad 2)

2 Dansk Markeds Analyse har i efteråret 2006 udarbejdet evalueringsrapport over bycykelordningens toårige forsøgsperiode. Evalueringen vedlægges denne indstilling som bilag. 3. Beskrivelse af indstilling Indstillingen følger evaluators anbefalinger Evalueringsrapportens resultater Beskæftigelsesforvaltningen har bedt Dansk Markedsanalyse om at udarbejde en evaluering af bycykelordningen med fokus på følgende hovedpunkter: 1. Hvordan er borgernes tilfredshed med Bycykelordningen? 2. Hvordan har ordningen med udlicitering af salg af reklamer på bycyklen fungeret? 3. Hvordan er de lediges tilfredshed med at være aktiverede i Bycykelordningen? 4. Hvorvidt den måde, som hele Bycykelordningen har været organiseret på, har været hensigtsmæssig. 5. Endvidere ønskes en vurdering af, om ordningen kan videreføres helt eller delvist af tredje part. DMA-Research fremlægger i evalueringsrapporten følgende konklusioner: Ad 1) Ordningen er meget populær blandt byens borgere. En meningsmåling viser, at 93 % er enten enige eller helt enige i, at ordningen bør fortsætte. 80 % er enige i, at bycyklerne er med til at give byen et ungt image, medens 85 % er enige i, at bycyklerne bidrager til at give byen et grønt image. Ad 2) Udlicitering af reklamesalget har fungeret tilfredsstillende for begge parter. Ad 3) 9 ud af 10 ledige, der er aktiverede i Bycykelordningen, er enten tilfredse eller meget tilfredse med det samlede udbytte af aktiveringstilbuddet. Ad 4) Samarbejdet mellem 1. og 2. afdeling har været særdeles velfungerende og gnidningsfrit. Ad 5) Skal dette niveau fastholdes antages det, at det vil være nødvendigt med etablering af et betalingssystem, førend der er en mulig- Side 2 af 6

3 hed for at licitation vil være interessant. Dette vil dog have en negativ konsekvens for bycykelordningens tilgængelighed, som man kender den i dag. En direkte videreførelse af den nuværende kommunale ordning af tredje part, hvor der benyttes et depositumsystem, vil sandsynligvis ikke medføre en driftsøkonomisk besparelse. Det skal samtidigt understreges, at overvejelser om videreførelse af tredje part ikke bør ske uden foregående markedsundersøgelser. (se evalueringsrapporten s. IV og s.40) Evalueringsrapportens anbefalinger Reklamesalg: DMA Research anbefaler, at byrådet overvejer at sætte reklamesalget i udbud. Provenuet fra reklamesalget kan sandsynligvis kan hæves, men det vil ske på bekostning af de muligheder som Concept Tryk(nuværende reklameoperatør) har for at promovere bycykelordningen i forbindelse med det professionelle cykelløb (s.iv). Videreførelse af ordningen ved tredje part: Videreførelse af ordningen ved tredje part bør kun ske efter dybdegående markedsundersøgelser. Rationaliseringsmuligheder ved fortsat kommunal drift: Videreføres ordningen i kommunalt regi, anbefales det at ordningens to driftselementer, kørselsordningen og værkstedsdelen sammenlægges, herved kan Århus kommune rationalisere udgifter til personale og lokaler samt skabe et mere helhedsorienteret projekt (s.v). Sammenlægningen er under udførelse på CEK Risskov. 3.3 Anbefalinger fra interessenter: Høj vedligeholdelsesstandard: Både Visit Århus og DCF(Dansk Cyklist Forbund) understreger, at en høj vedligeholdelsesstandard for cyklerne er en forudsætning for det positive indtryk, som ordningen giver byen (s. III) Anbefaling På denne baggrund anbefales det, at Byrådet tager evalueringsrapportens konklusioner til efterretning og, at Bycykelordningen videreføres som beskæftigelsesprojekt for aktiverede ledige. Side 3 af 6

4 Følgende bemærkninger knyttes til anbefaling om videreførelse: 1) Reklamesalg Reklamesalgsordningen sendes i udbud i Der tages ved vurdering af tilbud højde for de fordele som ordningen har af at blive promoveret sammen med det professionelle cykelløb. Aftalen med nuværende reklameoperatør søges forlænget et år, da det ikke er muligt at gennemføre fornyet udbud af reklamesalgsordningen med den eksisterende korte tidsfrist før sæsonstart ) Videreførelse af ordningen ved tredje part. Det er nødvendigt at sikre, at udgifterne til driften af Bycykelordningen ikke overstiger markedsprisen. Evalueringsrapporten konkluderer, at ordningen sandsynligvis ikke vil kunne drives billigere af 3. part samt, at overvejelse om at overlade driften til 3. part kun bør ske efter foregående markedsundersøgelser. Det anbefales, at Beskæftigelsesforvaltningen i løbet af 2007 foretager sonderinger, som skal afdække, om tredje part vil være i stand til at drive ordningen, inkl. 20 årspladser til aktivering, med færre omkostninger til følge end Beskæftigelsesafdelingen jf. vedlagte budget for drift af Bycykelordningen for Hvis sondering peger på, at tredje part vil kunne drive ordningen billigere, sendes ordningen, inkl. beskæftigelsesdelen, i udbud med eventuel overdragelse til tredje part efter udbud. 3) Det anbefales, at de to driftsområder kørsel og værksted - sammenlægges for at høste såvel driftsøkonomiske besparelser, såvel som en større helhedsorientering i projektet for både medarbejdere som ledige aktiverede. 4) Kvalitetsniveauet, som har kendetegnet ordningen de to første år skal fastholdes. Dette skal gælde serviceringen af borgere og brugere gennem hjemmeside og telefonservice, indsamling af forsvundne cykler, samarbejde med boligforeninger, vejfolk, m.fl. og almindelige borgere, samt den løbende reparation og allokering af cykler. 4. Borgerinddragelse Der synes ikke at være behov for en særlig fase med borgerindragelse i forbindelse med permanentgørelse af bycykelordningen. Borgernes tilfredshed synes veldokumenteret. Side 4 af 6

5 I løbet af den toårige forsøgsperiode er borgerne to gange blevet hørt om deres holdning til bycykelordningen og deres tilfredshed med samme. I juli 2005 ved Instant Answer, i august 2006 ved Århus Stiftstidende og i september 2006 ved DMA-research (Evalueringsrapporten s. 16ff). I alle tilfælde med meget høj tilslutning og tilfredshed. Endvidere har borgerne gennem bycykelordningens hjemmeside benyttet sig af muligheden for at fremsætte spørgsmål, kritik, gode råd, ideer. Bl.a. er nye placeringer af cykelstativer et direkte resultat af forslag fra borgerne indsendt til hjemmesiden. 5. Økonomiske konsekvenser 5.1. Financiering af bycykelordningen Ved videreførelse af bycykelordningen anbefales en sammenlægning af de to i dag separate værkstedsenheder. Hermed kan udgifterne til husleje og medarbejdere nedbringes, således at bruttoudgiften vil være på ca mio. kr. Med en anslået indtægt på ca kr. nedbringes nettoudgiften til kr., heraf finansieres kr. af beskæftigelsesmidlerne. Det forudsættes, at den årlige bevilling fra byrådet på kr. fastholdes. Dette beløb skal dække driften af ordningen, dvs. driften af bycykelværkstedet samt kørselsordningen og informationsaktiviteter. Beskæftigelsesforvaltningens budget bidrager med kr. til værkstedsledere samt til husleje. Bycykelordningen vil hvert år kunne tilbyde jobforberedende forløb til op til 50 ledige, svarende til 20 årspladser. Dette giver en årspladspris på kr. Gennemsnitlig årspladspris i Beskæftigelsesafdelingen er til sammenligning kr. i Der er her en forskel i forhold til den pladspris på kr., som der opereres med i evalueringsrapporten. Denne forskel fremkommer ved, at der som følge af sammenlægningen af værkstedsafdeling og kørselsafdeling på CEK Risskov kan opereres med reduceret på bemandingen af holdledere fra 2 til 1½, samt at arbejdsopgaverne ikke kræver fuld bemanding i vinterhalvåret. Endvidere udfører værkstedet selv mindre serviceopgaver og reparationer på bilerne. 6. Miljømæssige konsekvenser Side 5 af 6

6 Bycykelordningen er med til at profilere Århus som en ung og grøn storby samt interessen for cykling og motion i dagligdagen. Det er ikke undersøgt i hvilken udstrækning bycyklerne erstatter oliebaserede transportformer. 7. Konsekvenser i forhold til mål Bycykelordningen understøtter Beskæftigelsesforvaltningens målsætning om at få ledige kontanthjælpsmodtagere i uddannelse /arbejde. Især synes aktivering i bycykelordningen at have en god effekt for ledige med andre problemer end ledighed og med lang vej til arbejdsmarkedet. 8. Beslutningspunkter Det indstilles til byrådet At 1) Byrådet tager evalueringsrapporten til efterretning, og at Bycykelordningen i Århus herefter overgår til ordinær drift. At 2) Social- og Beskæftigelsesforvaltningen i 2007 gennemfører sonderinger med henblik på at afklare om tredje part vil kunne drive bycykelordningen til en lavere pris. Samt i den udstrækning at dette viser sig realistisk sender bycykelordningen i udbud med evt. overdragelse til tredje part efter udbud. At 3) Der ved videreførelse af bycykelordningen skal fastholdes et højt kvalitetsniveau, hvad angår service og vedligeholdelse. Gert Bjerregaard / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Evalueringsrapport fra DMA-Research November 2006 (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 2: Budget for Bycykelordningen 2007 (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 3: Byrådsbeslutning af 18. februar 2004 (vedlagt til alle/+elektronisk) Side 6 af 6