Offentlig-Privat Partnerskab Sikkerhed for kvalitet og god økonomi

Transkript

1 Offentlig-Privat Partnerskab Sikkerhed for kvalitet og god økonomi

2 OPP-udbudsformen sikrer en god og tæt dialog om byggeriets udformning og kvalitet mellem den offentlige bestiller og det private OPP-selskab. Selskabet består typisk af entreprenøren, finansieringsselskabet og driftsselskabet. 2 offentlig-privat partnerskab

3 Mere kvalitet for pengene Offentlig-Privat Partnerskab (OPP) er kvalitetsmæssigt den bedste løsning, når der skal opføres nye offentlige bygninger og anlæg. OPP bygger på en meget tæt dialog mellem partnerne. Med baggrund i den offentlige bestillers viden om bygningens formål bliver ønsker og forventninger på et tidligt stadie afstemt med de private deltagere i partnerskabet, som hver især anvender al deres viden for at opnå det bedst mulige resultat. På den måde sikrer partnerskabet mellem den offentlige bestiller og det private konsortium en langsigtet, totaløkonomisk, tidssvarende og kvalitetsmæssigt optimal løsning på det ønskede byggeri eller anlæg. Med OPP er det derfor slut med løsninger, der er kostbare på længere sigt. Attraktivt at tænke i totaløkonomi OPP-udbudsformen betyder, at alle parter har et fælles ansvar for at minimere risici, og alle skal forholde sig til at stå for drift og vedligeholdelse i en lang kontraktperiode. Derfor er tidssvarende løsninger og gennemtænkte materialevalg den eneste vej at gå, og det giver kvalitet for pengene. Med OPP bliver det attraktivt for entreprenøren at vælge løsninger og materialer, der er dyrere her og nu, men som på lang sigt vil betyde, at udgifterne til drift og vedligeholdelse bliver lavere. På den måde giver det totaløkonomisk mening at tænke brugsværdi, energiforbrug, rengøring og vedligeholdelse ind i byggeriet helt fra begyndelsen. OPP kan anvendes både i forbindelse med enkeltstående projekter og til at løse flere bygge- og anlægsopgaver på OPP sikrer os en bygning af høj kvalitet. Konsortiet står jo ikke kun for at opføre bygningen, men også for at drive og vedligeholde den i de næste godt 30 år. Derfor har konsortiet en naturlig tilskyndelse til at bruge de bedste og mest holdbare materialer, så det fremover kan spare penge på den daglige drift. For os som kommune betyder det i det her tilfælde, at vi har sikret vores børn en skole, som vil holde høj kvalitet i mange år frem. Jørgen Christiansen, kommunaldirektør i Langeland Kommune, som har fået opført Ørstedskolen i OPP, Teknik & Miljø marts 2012 én gang. Ved at samle flere opgaver og få dem opført og vedligeholdt under samme OPP-kontrakt, er der store totaløkonomiske gevinster at hente. Klar ansvarsfordeling OPP er den sikreste måde at undgå nedslidte offentlige bygninger i fremtiden. Byggeri, drift og vedligeholdelse er placeret i et selskab, som har ansvaret for, at rammerne fungerer som aftalt i hele kontraktperioden. Partnerskabet sikrer en høj kvalitet og kontinuerlig vedligeholdelse af byggeriet, så det fremstår sundt og velholdt i hele kontraktperioden. Den offentlige part kan derfor fokusere på dét, som den er god til. For en kommune, der bestiller et skolebyggeri, kan byråd og skoleforvaltning således koncentrere sig om at tage ansvar for de aktiviteter, rammerne skal danne grundlag for. Offentlig-privat partnerskab 3

4 Et stærkt samarbejde til glæde for alle Der skal overordnet set tre professionelle partnere til at finansiere, opføre og drive det OPP-byggeri eller anlæg, som den offentlige part bestiller. Hver af de tre partnere tilfører projektet al den erfaring, de har på hvert deres område og løser deres del af den store opgave i den aftalte kontraktperiode, som typisk er på 20 til 30 år. Den finansielle partner er en bank eller et finansieringsselskab, som sørger for risikovurderinger og den totale økonomi i hele kontraktperioden Entreprenøren er som regel krumtappen i hele processen og står for selve opførelsen af OPP-projektet. Entreprenøren samler holdet af rådgivere til opførelsen af projektet en totalentreprise Driftsselskabet eller facility management partneren står for den efterfølgende drift og vedligeholdelse i hele kontraktperioden Bestillerens rolle OPP giver den offentlige part, som bestiller opgaven, meget bedre rammer for innovativt kvalitetsbyggeri end den traditionelle udbudsproces med en arkitektkonkurrence og en efterfølgende licitation. Med OPP kan bestilleren indbyde til en prækvalifikation og ofte en efterfølgende udbytterig og konkurrencepræget dialog, hvor projektet tager form ved hjælp af alle deltag ende parters idéer og erfaring. Med OPP er udgangspunktet for dialogen helt klart bestillerens ønsker til byggeriets funktion og arkitektur. Hvis en kommune ønsker et nyt skolebyggeri med udgangspunkt i, at skolen skal rumme op til 700 elever, og der skal være god plads til sportslige aktiviteter, er der med OPP også god plads til innovation gennem dialogen mellem alle deltagerne. Bestilleren kan desuden se frem til muligheden for at kunne overtage byggeriet i god og velholdt stand og til en aftalt sum når kontrakten udløber efter 20 eller 30 år. 4 offentlig-privat partnerskab

5 Finansiering Aktiekapital, ansvarlig lånekapital og garantier Offentlig part OPP-aftale OPP-selskabet Entreprenør Drift og vedligehold Entreprenørens rolle Entreprenøren er typisk den, der tager initiativet til sammensætningen af de private partnere i projektet, som arkitekter, ingeniører og andre rådgivere, og tager sig af etableringen af selve OPP-selskabet. Entreprenøren bliver med andre ord sin egen bygherre med de forpligtelser over for projektet, som det indebærer. Entreprenøren anvender her al sin kompetence på området og sørger for en strømlinet proces. Størstedelen af entreprenørens arbejde består i at planlægge og opføre byggeriet i den bedst mulige kvalitet set i et totaløkonomisk perspektiv. Driftsselskabets rolle I et OPP-samarbejde er driftsselskabet med allerede i planlægningsfasen og kan med sin erfaring vurdere, hvad det vil koste at drive og vedligeholde bygningerne eller anlæggene i hele kontraktperioden. Det betyder, at der fra begyndelsen i dialogen om projektet er mulighed for at justere på tegninger og på anvendelsen af materialer til gavn for en sikker drift og Roller i et OPP-projekt Den offentlige part bestiller byggeriet eller anlægget hos det private OPP-selskab, der står for drift og vedligeholdelse. Projektet bliver finansieret af en bank eller et finansieringsselskab, der er specialister i OPP-projekter med en løbetid på år. en hensigtsmæssig vedligeholdelse. Det bliver dermed også til gavn for brugerne. Den finansielle partner Den finansielle partner er med til at tage sin del af ansvaret for byggeriet eller anlægget samt en eventuel økonomisk risiko. Det giver til gengæld også adgang til at rådgive i hele processen. Den finansielle partner får dermed en helt anderledes indsigt i og ejerskab af projektet. Offentlig-privat partnerskab 5

6 Med OPP gør hver især, hvad de er bedst til Det giver følgende fordele: Kvalitet OPP Opgaverne varetages af dem, der er bedst til netop den opgave: Byggeriet eller anlægget opføres af entreprenøren Drift og vedligeholdelse varetages af driftsselskabet Langsigtet finansiering varetages af bank eller finansieringsselskab Bestiller og bruger koncentrerer sig om aktiviteterne i byggeriet Traditionelt År Bedre kvalitet og værdi for brugerne i hele levetiden Ingen uforudsete driftsudgifter i år Velholdt byggeri til overtagelse eller salg bagefter Den offentlige myndighed opnår stor budgetsikkerhed samtidig med, at man først begynder at betale, når man ibrugtager projektet. Derudover kommer der sammenhæng mellem design, anlæg samt vedligeholdelse og drift herunder energioptimering. En OPP-leverandør har med andre ord et incitament til at bygge på en måde, så den fremtidige drift og vedligeholdelse bliver økonomisk hensigtsmæssig. Signe Primdal Rahbek, chef for kontorprojekter i Bygningsstyrelsen, i Teknik & Miljø marts 2012 Den samlede standardmodel skulle gerne betyde, at en offentlig myndighed kan spare en god pose penge i opstartsfasen, da myndigheden ikke i samme omfang vil have brug for ekstern rådgivning og bistand. Line Nørbæk, kontorchef i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens Center for offentlig-privat samarbejde, i Teknik & Miljø marts 2012 Hjælp at hente Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har iværksat nogle initiativer, der skal være med til at fremme OPP og på den måde få gang i flere projekter. Standardmodellen Tidligere var der store omkostninger til ekstern rådgivning og bistand forbundet med at opstarte et OPP-samarbejde. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har med baggrund heri udviklet en standardmodel for OPP for på den måde at minimere startomkostningerne for de offentlige myndigheder. Standardmodellen er en form for gennemarbejdet guideline til OPP, der indeholder svar på alle de spørgsmål, der måtte være om OPP. Modellen indeholder også en standardkontrakt, der er udarbejdet af Kammeradvokaten. Den samlede standardmodel betyder derfor, at den offentlige bestiller sparer mange penge i opstartsfasen. Læs mere om standardmodellen på kfst.dk/opp Kontaktpunkt med danske erfaringer Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har oprettet et OPPkontaktpunkt. Her kan myndigheder og virksomheder få oplysninger om OPP, herunder om de danske erfaringer på området. På Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens hjemmeside kan man udfylde en kort formular, hvorefter man i løbet af tre arbejdsdage vil blive ringet op af en medarbejder. 6 offentlig-privat partnerskab

7 MT Højgaard en professionel og erfaren partner MT Højgaard er landets mest erfarne samarbejdspartner inden for byggeri i Offentlig-Privat Partnerskab (OPP). Blandt vores OPP-projekter er Tinglysningsretten i Hobro, et parkeringshus ved Regionshospitalet Randers samt skolebyggerier i Vildbjerg i Herning Kommune, i Rudkøbing på Langeland og i Frederikshavn. Kvalitet ned til mindste detajle Disse og andre projekter er skabt i et tæt samarbejde med den offentlige bestiller og de øvrige private partnere. Sammen har vi gennem hele processen nøje besluttet, hvordan vi kunne opføre bygningerne i en sådan kvalitet, at de fremtidige omkostninger til drift og vedligeholdelse kommer til at være så lave som muligt. I den beslutningsproces har alle parter haft en innovativ tilgang til udviklingen af det endelige byggeri. Den tankegang har eksempelvis betydet, at vi i skolebyggerier typisk vil vælge et ekstra slidstærkt gulv for at sikre, at det kan holde til de mange fødder og den daglige rengøring. På den måde betaler vi lidt mere for at opføre bygningen, men set over de næste 30 år ender det med at blive billigere set ud fra et totaløkonomisk perspektiv. Med MT Højgaard får du en samarbejdspartner, som ikke kun er fortrolig med OPP, men også har evnen til at føre de ønskede tanker ud i livet. Vores erfaringer fra flere OPP-projekter har vist, at vi er i stand til at indgå i den vigtige og nødvendige dialog, der skal til for at skabe et godt fundament for et frugtbart samarbejde mellem den offentlige bestiller og de private partnere. Fast kontaktperson følger dig hele vejen Samarbejdet kommer til at løbe gennem en kontraktperiode på typisk 20 eller 30 år, og det gør det ekstra vigtigt, at samarbejdet fungerer optimalt. Som bestiller hos os får du en fast kontaktperson, som følger dig hele vejen, og som oftest også fortsætter med ind i ledelsen af OPP-selskabet, så kontinuiteten og engagementet forankres i hverdagen med henblik på at skabe et godt, tæt og gnidningsfrit samarbejde. Alle projekter, vi har deltaget i, er blevet afleveret til tiden og til prisen, og vi har kun fået positive tilbagemeldinger fra den offentlige bestiller. Offentlig-privat partnerskab 7

8 MT Højgaard A/S Knud Højgaards Vej Søborg mail@mth.dk mth.dk/opp