Overimplementering i DK - sammenligning med andre lande?

Transkript

1 Overimplementering i DK - sammenligning med andre lande? Helle Tegner Anker KU/Science Natur & Miljø 2014

2 Oversigt Overimplementering som begreb Hvad er overimplementering? Det EU-retlige perspektiv Forskellige direktivforpligtelser Nogle eksempler Nitratdirektivet Vandrammedirektivet Konklusion

3 Hvad er overimplementering? Ingen klar definition i DK UK (og NL) definition ( gold-plating ): Udvidelse af direktivets forpligtelser Undlade at anvende undtagelsesbestemmelser Implementering før fristudløb! Overimplementering på forskellige niveauer Lovgivning (love og bekendtgørelser) Praksis (planer, afgørelser, vejledninger) NB: bevidst eller ubevidst overimplementering Hvad er egentlig direktivets forpligtelser?

4 Det EU-retlige perspektiv Hvilke krav stiller EU til implementering? TFEU art. 288: Forordninger: umiddelbart anvendelige Direktiver: MS bestemmer form og midler for gennemførelse TEU art. 4(3): loyalitetsprincippet: MS træffer alle almindelige eller særlige foranstaltninger for at sikre opfyldelsen af (de EU-retlige) forpligtelser Retssikkerhed Klarhed vedr. forpligtelser og rettigheder for borgerne Direktivkonform fortolkning af national lovgivning Gennemførelse af direktiver: Klar og præcis lovramme Effektiv gennemførelse i praksis NB: Domstolens rolle! Formålsfortolkning og ofte restriktiv fortolkning!

5 Direktivforpligtelser Forskellige typer af harmonisering Totalharmonisering Ofte produktregulering (indre marked art. 114) Minimumsharmonisering Ofte miljøregulering ex. TEUF art Forskellige typer af forpligtelser, bl.a. Godkendelses-, vurderings- og procedurekrav Grænseværdier mv. Målforpligtelser Resultat- eller handleforpligtelser Overimplementering?

6 Eksempler Nitratdirektivet Vandrammedirektivet

7 Nitratdirektivets forpligtelser Mål: Nedbringe og forebygge nitratforurening Udpegning af nitratsårbare zoner Konkrete arealer, hvorfra der er afstrømning til vandområder, der indeholder/kan komme til at indeholde mere end 50 mg nitrat/l eller vand, der er eller i nær fremtid kan blive eutrofieret Udpegning af hele landet DK, NL, Tyskland, Østrig, Lux., Finland, Irland, Malta, Slovenien Er hele DK nitratsårbar zone? Overimplementering? Bindende handlingsprogrammer/krav for de udpegede arealer (eller hele landet)

8 Nitratdirektivets krav til handlingsprogrammer Bilag III-krav, jf. art. 5, stk. 4, bl.a. Forbudsperioder Opbevaringskapacitet (min. længste forbudsperiode) Begrænsning af tilførsel af gødning, der skal bygge på ligevægt i) afgrødens forventede kvælstofbehov, og ii) kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødskning Max. 170 kg N/ha husdyrgødning (NB: undtagelser) Supplerende krav, jf. art. 5, stk. 5 Hvis bilag III-krav ikke er tilstrækkelige til at opnå mål, jf. art. 1 (nu VRD-mål) Pligt til fastsættelse af supplerende krav fra første gang, der konstateres et behov, jf. C-322/00

9 Overimplementering i DK sammenlignet med andre lande? Er der behov for supplerende krav i DK? Er der større behov end i andre lande?

10 Stilles der strengere krav i DK? Grinsven et.al. (2012): Management, regulation and environmental impacts of nitrogen fertilization in northwestern Europe under the Nitrates Directive, Biogeosciences 9,

11 Vandrammedirektivets forpligtelser Miljømål Opnå god tilstand (2015/2021/2027) Undgå forringelse Indsatsprogram grundlæggende foranstaltninger Sikre kontrol med og krav til udledninger mv. (overholde EU-lovgivningens krav) supplerende foranstaltninger F.eks. vådområder, informationskampagner mv. Ikke krav om at kvantificere indsatsen eller at opgøre den på nationalt niveau! Udarbejde vandområdeplaner Målfastsættelse (kriterier mv.) og vandområdebaseret forvaltning!

12 Overimplementering målfastsættelse? Kunstige og stærkt modificerede vandforekomster art. 4, stk. 1 Mål: Godt økologisk potentiale/god kemisk tilstand Visse udpegningskriterier jf. stk. 3 Udpegning i DK og andre lande: Keesen et.al, 2010: European River Districts. Are they swimming in the same implementation pool?, Journal of Environmental Law, 22:2.

13 Overimplementering - indsats? DK: Kvantificering af indsatsbehov på nationalt niveau Specifikation af supplerende landbrugsforanstaltninger på nationalt niveau Bindende og frivillige foranstaltninger Andre lande? Kvantificering af indsatsbehov (N-reduktion)? Yderligere landbrugsforanstaltninger eller blot nitratdirektivet? Bindende eller frivillige foranstaltninger? Direktivets krav Grundlæggende foranstaltninger Supplerende foranstaltninger En dynamisk planproces løbende tilpasning af indsats efter behov!

14 Konklusion Sandsynligt at strengere miljøkrav til landbruget i DK end i andre EU-lande Er det overimplementering? Afhænger af direktivforpligtelserne Ex. målforpligtelser Vanskeligt at sammenligne med andre lande! Godt med en politisk diskussion og opmærksomhed på overimplementering og forskellige tilgange til EU-implementering!