UU-Nord. Reviderede vedtægter. Resumé: statsforvaltningens bemærkninger til reviderede vedtægter for det kommunale fællesskab UU-Nord.

Transkript

1 UU-Nord. Reviderede vedtægter. Resumé: statsforvaltningens bemærkninger til reviderede vedtægter for det kommunale fællesskab UU-Nord UU-Nord Rustenborgvej Lyngby STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /62 SAGSBEHANDLER:CTHHOV Vedr. revideret aftale om drift af UU-Nord UU-Nord har ved brev af 2. november 2007 til Statsforvaltningen Hovedstaden fremsendt en revideret aftale om drift af Ungdommens Uddannelsesvejledningscenter UU- Nord (herefter kaldet UU-Nord) med ikrafttræden 1. august UU-Nord oplyste ved denne lejlighed, at aftalen om drift af UU-Nord er revideret som følge af Rudersdal (tidligere Søllerød) og Furesø (tidligere Værløse) kommuners udtræden af samarbejdet. Ved brev af 20. december 2007 bad statsforvaltningen UU-Nord om at oplyse, hvorvidt Rudersdal og Furesø kommuners udtræden af UU-Nord var sket med hjemmel i den hidtidige aftale om UU-Nord, som blev godkendt af det daværende Statsamtet København ved brev af 20. januar DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR SE-NR hovedstaden@statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag-Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag Torsdag Fredag Statsforvaltningen bad endvidere UU-Nord om at oplyse, hvilke bestemmelser der var ændret i den reviderede aftale i forhold til den hidtidige aftale, samt hvori ændringerne bestod, til brug for statsforvaltningens vurdering af, om den reviderede aftale kan godkendes efter 60 i lov om kommunernes styrelse. UU-Nord har ved brev af 11. januar 2008 til statsforvaltningen oplyst, at Søllerød og Værløse kommuners medde-

2 lelser om udtræden skete i skrivelser af henholdsvis 21. og 23. december 2005, og at begge kommuner forinden havde meddelt, at man af praktiske grunde ønskede at fortsætte samarbejdet til 31. juli UU-Nord har videre bemærket, at begge kommuners udtræden og tidspunktet herfor er godkendt af de øvrige deltagerkommuners kommunalbestyrelser samtidig med godkendelsen af nye vedtægter. Det er UU-Nords og de udtrædende kommuners opfattelse, at udtræden er sket i overensstemmelse med såvel de hidtidige vedtægter som de nye vedtægter, hvorfor bestyrelsen ikke har ment, at statsforvaltningen skulle godkende de to kommuners udtræden. UU-Nord har desuden oplyst, at der i de nye vedtægter er indført en nærmere præcisering af, hvordan formuen skal fordeles i tilfælde af udtræden eller ophør. De udtrædende kommuner har sammen med UU-Nords bestyrelse besluttet, at det nye vedtægts- og driftsgrundlag for UU- Nord skal danne baggrund for Søllerød og Værløse kommuners udtræden pr. 31. juli Statsforvaltningens kompetence Efter 60 i lov om kommunernes styrelse 1 skal aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter denne lov, godkendes af tilsynsmyndigheden, medmindre andet er hjemlet i lovgivningen. Også ændringer af samarbejdsaftaler efter 60 skal godkendes af tilsynsmyndigheden. Statsforvaltningen udøver ved godkendelsen såvel et legalitets- som et hensigtsmæssighedstilsyn. Det påses således, at samarbejdet er lovligt, herunder om samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser, der er i strid med lovgivningen, at indholdet harmonerer med kommunallovgivningen og dens forudsætninger, herunder at de enkelte kommunalbestyrelser får en efter de konkrete forhold rimelig indflydelse på samarbejdsvirksomhedens udøvelse, og at samarbejdsaftalen i fornødent omfang indeholder bestemmelser om tilsynsmyndighedens godkendelse af visse dispositioner, særligt beslutninger vedrørende ændringer eller ophævelse af aftalen, ind- og udtræden af fællesskabet og oprettelse af eller deltagelse i selskaber. 2 1 Lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006 som ændret ved lov nr. 510 af 6. juni 2007 SIDE 2

3 Når der er etableret et kommunalt fællesskab, vil det være de bestemmelser, der er optaget i vedtægten for dette, der er gældende for fællesskabet. For så vidt angår styrelsesmæssige forhold, der ikke er særskilt omtalt i vedtægten, er det udgangspunktet, at den kommunale styrelseslovs regler finder anvendelse. Der er i den reviderede aftale om drift af UU-Nord bestemmelser, som statsforvaltningen ikke vil kunne godkende umiddelbart, og der er bestemmelser, som statsforvaltningen vil anse det for hensigtsmæssigt at ændre eller medtage. Nedenfor følger statsforvaltningens nærmere bemærkninger herom. Statsforvaltningen er opmærksom på, at bemærkningerne i et vist omfang knytter sig til bestemmelser, som indgik i den oprindelige aftale om drift af UU- Nord, som blev godkendt af det daværende Statsamtet København ved brev af 20. januar At statsforvaltningen nu har bemærkninger til disse bestemmelser som led i sit legalitets- eller hensigtsmæssighedstilsyn er udtryk for en fornyet vurdering af bestemmelserne på baggrund af senere erfaringer vedrørende kommunale fællesskaber. Aftalens 3, stk. 7 Det fremgår af aftalens 3, stk. 7, at: Bestyrelsen fastsætter selv sin dagsorden. Statsforvaltningen formoder, at ordet dagsorden rettelig skal være forretningsorden. Aftalens 4, stk. 2 Det fremgår af aftalens 4, stk. 2, at: Beslutninger træffes ved stemmeflertal. Ved stemmelighed er formandens stemme udslagsgivende. Efter statsforvaltningens opfattelse vil en bestemmelse om, at formandens stemme er afgørende i tilfælde af stemmelighed indebære en fravigelse af forudsætningen om, at de enkelte deltagerkommuners kommunalbestyrel- 2 Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, Forlag, s. 424f. SIDE 3

4 ser skal have en efter de konkrete forhold rimelig indflydelse på samarbejdsvirksomhedens udøvelse. 3 Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at bestemmelsens nuværende formulering vil betyde, at den deltagerkommune, hvis repræsentant i bestyrelsen er formand, derved får en større og afgørende indflydelse på afstemningens resultat end de øvrige deltagerkommuner i tilfælde af stemmelighed. Statsforvaltningen kan således ikke godkende 4, stk. 2, med den nuværende formulering. Statsforvaltningen vil kunne godkende 4, stk. 2, såfremt bestemmelsen om, at formandens stemme er afgørende i tilfælde af stemmelighed, udgår. Alternativt kan bestemmelsen erstattes af en bestemmelse, som er i overensstemmelse med princippet i 11, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse, hvorefter kravet om stemmeflerhed indebærer, at beslutning ikke er truffet i overensstemmelse med et fremsat forslag hertil, dersom der ikke er flere stemmer for et forslag end imod det. 4 Atalens 5, stk. 3 Det fremgår af aftalens 5, stk. 3, at: Der afholdes møde i april mellem UU-Nords bestyrelse og de deltagende kommuners borgmestre eller en af borgmestrene udpeget udvalgsformand. På disse møder drøftes UU- Nords arbejde i det afsluttede år. De konkrete resultater opnået i forhold til de opstillede mål og indsatsområder forelægges. På møderne drøftes UU-Nords overordnede målsætning, politik, økonomi og strategi m.v. set i lyset af de nationale mål for vejledning, samt specielle fokuspunkter det følgende år. Beretning for UU-Nords arbejde tilstilles en gang årligt kommunalbestyrelserne. Af 10, stk. 1, i lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv med senere ændringer fremgår det, at kommunalbestyrelsen skal sørge 3 Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, Forlag, s. 425f. 4 Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, Forlag, s. 56. SIDE 4

5 for, at Ungdommens Uddannelsesvejledning har en daglig ledelse, som over for kommunalbestyrelsen er ansvarlig for vejledningen inden for de rammer og bevillinger, der fastlægges af kommunalbestyrelsen, med henblik på at opnå de mål for vejledningen, som fremgår af loven og de regler, som fastsættes i medfør af loven, eller som kommunalbestyrelsen fastsætter. Statsforvaltningen forudsætter, at bestemmelsen i aftalens 5, stk. 3, administreres således, at lovens 10, stk. 1, overholdes og har under hensyn hertil ingen bemærkninger til bestemmelsen. Aftalens 8 Det fremgår af aftalens 8, stk. 1, at: Kommunalbestyrelsen i de deltagende kommuner overfører samtlige de opgaver, der påhviler kommunalbestyrelserne i henhold til lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv, til bestyrelsen for UU-Nord. Kommunalbestyrelserne kan i øvrigt i henhold til anden lovgivning overdrage opgaver vedrørende vejledning om valg af uddannelse og erhverv til bestyrelsen for UU-Nord. Det bemærkes indledningsvis, at lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv er ændret ved lov nr. 523 af 24. juni , lov nr. 314 af 19. april 2006, lov nr. 559 af 6. juni (med ikrafttræden 1. august 2008) samt lovbekendtgørelse nr. 770 af 27. juni Henvisningen til lovgrundlaget for UU-Nords opgaver bør angives i overensstemmelse hermed. Statsforvaltningen har forstået 8, stk. 1, således, at UU- Nord kan overlades kompetence til at varetage andre kommunale opgaver vedrørende vejledning om valg af uddannelse og erhverv end de opgaver, som er henlagt til kommunalbestyrelsen i henhold til lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv med senere ændringer. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 20. november 2003 udtalt følgende: Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal bemærke, at det efter ministeriets opfattelse klart skal fremgå af vedtægterne for et kommunalt fællesskab, hvilken kompetence de deltagende kommunalbestyrelser har overført til fællesskabet. Dette indebærer, at ændringer i et kommunalt fællesskabs kompetence, herunder ved deltagernes løbende overførsel af SIDE 5

6 kompetence til det kommunale fællesskab, tilsvarende som udgangspunkt kræver en ændring af vedtægterne. En sådan ændring vil efter ministeriets opfattelse som udgangspunkt skulle vedtages af kommunalbestyrelserne i de deltagende kommuner og vil skulle godkendes af tilsynsmyndigheden [.] Det er imidlertid Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at det kan fastsættes i vedtægterne for et kommunalt fællesskab, at løbende overførsel af nærmere angiven kompetence til det kommunale fællesskab der ligger inden for fællesskabets formålsbestemmelse kan aftales mellem fællesskabet og de kommuner, der konkret ønsker at overføre kompetence, uanset at det fremgår af vedtægterne for fællesskabet, at vedtægtsændringer kræver vedtagelse i samtlige kommunalbestyrelser. En sådan aftale vil dog efter Indenrigsog Sundhedsministeriets opfattelse kræve tilsynsmyndighedens godkendelse og vil skulle optages som et bilag til vedtægterne. Det følger af 16 i aftalen, at ændringer af vedtægterne kræver vedtagelse i samtlige deltagerkommuners kommunalbestyrelser (stk. 1), og at ændringer, forinden de kan træde i kraft, skal godkendes af tilsynsmyndigheden (stk. 2). Statsforvaltningen vil på denne baggrund kunne godkende bestemmelsen i 8, stk. 1, under forudsætning af, at det tilføjes til bestemmelsen, at tilsynsmyndigheden skal godkende sådanne aftaler om yderligere kompetenceoverførsel til UU-Nord, og at aftalerne skal optages som bilag til vedtægterne/aftalen om drift af UU-Nord. Det fremgår af aftalens 8, stk. 2-4, at: Stk. 2 De deltagende kommuner indgår aftale om niveauet for den vejledning omfattet af lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv, som alle de deltagende kommuner er forpligtet til at lade UU-Nord udføre (basisydelsen). Uddannelses- og erhvervsvejledning i grundskolen varetages ensartet over for modtagere af vejledning i de deltagende kommuner. Stk. 3 Den enkelte deltagende kommune kan lade UU-Nord udføre opgaver omfattet af lov nr. 298 af 30. april 2003 om vejledning om valg af uddannelse og erhverv, der ligger over det niveau, som er aftalt i medfør af stk. 2 (tilkøbsydelser). Stk. 4 Aftaler i henhold til stk. 3 fastlægges ved indgåelse af en kontrakt mellem UU-Nords bestyrelse og aftalepartneren. Be- SIDE 6

7 styrelsen kan bemyndige lederen til på bestyrelsens vegne, at indgå kontrakter med en samlet bruttoværdi som fastsættes af bestyrelsen. Statsforvaltningen forudsætter, at aftalens 8 administreres i overensstemmelse med lovgivningens krav til kommunernes vejledning. Statsforvaltningen lægger i øvrigt til grund, at 8 skal forstås således, at UU-Nords opgaver er klart afgrænsede af 8, stk. 1, og at den i stk. 2, omtalte aftale således udelukkende skal fastlægge kvalitet m.v. for basisydelsen. Aftalens 20 Det fremgår af aftalens 20, at: Beslutninger om optagelse af lån, påtagelse af garantiforpligtelse, køb af fast ejendom m.v. skal ske i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslovgivning, herunder reglerne om tilsynsmyndighedernes godkendelse. Ved lov nr. 629 af 23. december 1980 om ændring af de kommunale styrelseslove blev kravet om tilsynsmyndighedens samtykke til kommunale lånoptagelser, påtagelse af garantiforpligtelser m.v. samt til køb og salg m.v. af fast ejendom ophævet. Indenrigsministeriet har i skrivelse af 19. april til de daværende tilsynsråd udtalt, at disse ændringer ikke medførte automatisk bortfald af samtykkekrav i vedtægter for kommunale fællesskaber og andre selskaber med kommunal deltagelse, og at tilsynsmyndighedens samtykke derfor fortsat er påkrævet, så længe kravet findes i vedtægterne. Indenrigsministeriet tilkendegav samtidig, at det ville være hensigtsmæssigt, at der blev gennemført vedtægtsændringer, således at kravet om samtykke til de nævnte konkrete dispositioner blev erstattet af en bestemmelse om, at låntagning og garantistillelse skal ske i overensstemmelse med de regler, som indenrigsministeren fastsætter i medfør af den kommunale styrelseslov. Statsforvaltningen finder det på denne baggrund hensigtsmæssigt, såfremt aftalens 20 erstattes af en bestemmelse om, at låntagning og garantistillelse skal ske i overensstemmelse med de regler, som indenrigs- og sundhedsministeren (nu velfærdsministeren) har fastsat herom i medfør af den kommunale styrelseslov. 6 5 Skrivelse nr af 19. april Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, Forlag, s. 426f SIDE 7

8 Herudover bemærkes, at statsforvaltningen som led i vores hensigtsmæssighedstilsyn finder, at der skal indsættes bestemmelser om følgende forhold i vedtægterne: At afskedigelse af revisionen kræver tilsynsmyndighedens samtykke At løn- og øvrige ansættelsesforhold for personalet skal godkendes af Lønningsnævnet, evt. i form af en henvisning til reglerne herom i 67, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse 7 Statsforvaltningen har ikke derudover bemærkninger til aftalen. Statsforvaltningen skal anmode om, at aftalen tilrettes i overensstemmelse med statsforvaltningens bemærkninger, og at den tilrettede aftale sendes til statsforvaltningens godkendelse, når den har været forelagt til fornyet godkendelse hos de deltagende kommunalbestyrelser. Vedrørende spørgsmålet om Rudersdal og Furesø kommuners udtræden af UU-Nord har statsforvaltningen lagt vægt på UU-Nords oplysning om, at udtræden efter såvel UU-Nords som de udtrædende kommuners opfattelse er sket med hjemmel i vedtægterne for UU-Nord. Statsforvaltningen er således enig i, at de to kommunernes udtræden ikke skal godkendes af statsforvaltningen. Vedrørende spørgsmålet om det økonomiske opgør i forbindelse med de to kommuners udtræden kan statsforvaltningen efter en konkret vurdering tilslutte sig, at opgøret finder sted efter retningslinjerne i den nye aftales 13, stk. 2. Statsforvaltningen har ved denne vurdering lagt vægt på, at statsforvaltningen ikke har bemærkninger til den reviderede aftales 13, stk. 2. Statsforvaltningen har endvidere lagt vægt på, at der efter det oplyste er enighed mellem UU-Nord og Rudersdal og Furesø kommuner om, at 13, stk. 2, i den reviderede aftale skal anvendes i forbindelse med de to kommuners udtræden af fællesskabet. 7 Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, Forlag, s SIDE 8

9 Rudersdal og Furesø kommuner er orienteret ved kopi af dette brev. Med venlig hilsen Lone B. Christensen kontorchef Christina Themsen fuldmægtig SIDE 9