Den 7. november 2006 Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 7. november 2006 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling Indstilling om indarbejdelse af ligestilling i al planlægning og forvaltning, herunder ved nedsættelse af udvalg og udpegning af medlemmer til udvalg i Århus Kommune og Århus Havn. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer AK/2005/00347 Sagsbehandler Thrine Nørgaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post pers@aarhus.dk E-post direkte tn@pers.aarhus.dk 1. Resume Århus Byråd behandlede den 1. december 2004 beslutningsforslag fra Den Socialdemokratiske Byrådsgruppe om, at Århus Byråd beslutter, at når der i kommunalt regi nedsættes råd, nævn, kommissioner, udvalg, bestyrelser og komiteer og lignende, skal begge køn være repræsenteret i udvalget/arbejdsgruppen, og det underrepræsenterede køn med mindst to repræsentanter. Forslaget blev sendt til Magistraten. Folketinget har den 22. maj 2006 vedtaget lov om ændring af Ligestillingsloven. For at fremme ligestilling af kvinder og mænd skal myndigheder eller organisationer, der stiller forslag om et medlem af udvalg m.v., der nedsættes af kommunalbestyrelsen eller regionsrådet, foreslå både en kvinde og en mand. Hvis der stilles forslag om flere medlemmer, skal der foreslås lige mange kvinder og mænd, og i tilfælde af ulige antal en mere af det ene køn end af det andet. Tilsvarende gælder, hvor myndigheder eller organisationer efter lovgivningen skal udpege medlemmer. Myndigheden eller organisationen kan fravige bestemmelsen, hvis der foreligger særlige grunde. Myndighe- Indstilling om indarbejdelse af ligestilling i al planlægning og forvaltning, herunder ved nedsættelse af udvalg og udpegning af medlemmer til udvalg i Århus Kommune og Århus Havn.

2 den eller organisationen skal i så fald samtidig angive begrundelsen herfor. På den baggrund skal Byrådet fremover ved nedsættelse af udvalg m.v. og udpegning af medlemmer til udvalg foreslå lige mange kvinder og mænd i overensstemmelse med lovgivningen. Det foreslås, at Århus Byråd fremover, når Byrådet indstiller medlemmer til offentlige udvalg m.v., indstiller både en mand og en kvinde uanset om lovgivningen foreskriver en pligt hertil eller ej. På kommunens arbejdspladser foreslås det, at der skal sikres en ligelig repræsentation af begge køn i udvalg/arbejdsgrupper. Derved sikres det, at der arbejdes for ligestilling og indarbejdes ligestilling i planlægning og forvaltning i Århus Kommune. Dette skal gælde for nedsættelse af ansættelsesudvalg, udvalg nedsat under MED systemet, herunder fx. i forbindelse med organisationsændringer, udvalg i relation til magistrats- og strukturreform, udvalg i relation til større byplanlægningsopgaver m.v. Dette foreslås sat i kraft den 1. november I det omfang dette undtagelsesvist ikke er muligt, foreslås det afrapporteret i den årlige personaleredegørelse. Det foreslås, at det skal fremgår heraf, hvorfor det ikke har været muligt med en ligelig repræsentation samt hvad afdelingen vil gøre for fremover at kunne sikre en ligelig repræsentation. Indstillingen har været i høring i magistratsafdelingerne, herunder i MED systemet. Der er i indstillingen redegjort for resultatet af høringen. 2. Tidligere beslutninger Århus Byråd vedtog i 1990 en handlingsplan til fremme af ligestillingen på arbejdspladsen Århus Kommune. Århus Byråd vedtog den 8. december 1999 Ligestillingsudvalgets handlingsplan for perioden , hvor temaerne Plads til forskellighed og Lige løn uanset køn blev prioriteret. 2

3 Byrådet vedtog den 25. juni 2003 den nye handlingsplan for for Ligestillingsudvalgets arbejde. Handlingsplanen var en revideret udgave af den tidligere handlingsplan. Handlingsplanen er indarbejdet i den fælles personalepolitik for Århus Kommune og har til formål at fremme ligestillingen på arbejdspladsen Århus Kommune. I handlingsplanen prioriteres følgende tre temaer: Mangfoldighed på arbejdspladsen Lige løn uanset køn Mainstreaming (indtænke køn i al offentlig planlægning og forvaltning). Århus Byråd behandlede den 1. december 2004 et beslutningsforslag fra Den Socialdemokratiske Byrådsgruppe om, at Århus Byråd beslutter, at når der i kommunalt regi nedsættes råd, nævn, kommissioner, udvalg, bestyrelser og komiteer og lignende, skal begge køn være repræsenteret i udvalget/arbejdsgruppen, og det underrepræsenterede køn med mindst to repræsentanter. Forslaget blev fremsendt til Borgmesterens Afdeling og sagen skal tilbagesendes til Byrådet via Magistraten. Indstillingen har været til høring i Ligestillingsudvalget og MED-systemet og har herefter afventet forårets ændrede lovgivning på området. Århus Byråd vedtog den 7. september 2005 en fælles personalepolitik, hvor grundlaget er en mangfoldig og rummelig arbejdsplads, hvor der skal være plads til alle uanset køn, alder, handicap, fag, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering og national, social eller etnisk oprindelse. Århus Byråd vedtog den 7. september 2005 den seneste ligestillingsredegørelse, hvori der er redegjort for Århus Kommunes ligestillingspolitik, kønsfordelingen på stillingskategorier og andre forhold af betydning for kommunen på ligestillingsområdet. 3

4 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Udpegninger til kommunale hverv I det følgende beskrives Folketingets nyligt vedtagne regler om den kønsmæssige sammensætning af kommunale og regionale udvalg, råd m.v. samt forslag til, hvordan reglerne skal udmøntes i Århus Kommune. Med henblik på at fremme ligestillingen i Århus Kommune udover de lovfastsatte krav til udpegninger til offentlige udvalg foreslås det, at Århus Byråd fremover indstiller både en mand og en kvinde til offentlige udvalg m.v., uanset om lovgivningen foreskriver en pligt hertil eller ej Udvalg, der nedsættes af Byrådet Folketinget har i maj 2006 ændret lov om ligestilling af mænd og kvinder og herved fastsat regler om den kønsmæssige sammensætning af kommunale og regionale udvalg, råd og lignende. Reglerne gælder for det første tilfælde, hvor myndigheder eller organisationer skal indstille medlemmer til udvalg m.v., og hvor Byrådet udpeger medlemmer på baggrund af en sådan indstilling. I den situation er man fremover som minimum forpligtet til at indstille både en mand og en kvinde som medlem. Som eksempler kan nævnes udlejernes og lejernes indstilling af medlemmer til Huslejenævn samt handicaporganisationernes indstilling af medlemmer til Handicaprådet. Tillige kan nævnes Det lokale Beskæftigelsesråd, hvor en række organisationer, herunder bl.a. DA, LO, FTF, AC, PLO og DSI, indstiller medlemmer til rådet, som udpeges af Byrådet. Også udpegning til Udvalget for Bygnings- og Miljøbevaring, som hidtil er udpeget efter indstilling fra Arkitektskolen i Århus, Akademisk Arkitektforening, Århus Byhistoriske Fond og Foreningen for Bykultur i Århus, vil være omfattet af de nye regler. Reglerne gælder for det andet tilfælde, hvor myndigheder eller organisationer efter lovgivningen skal udpege medlemmer til udvalg m.v. nedsat af Byrådet. I det tilfælde skal man fremover udpege både en 4

5 mand og en kvinde som medlem, hvorefter Byrådet beslutter, hvem der skal beskikkes som medlem. Som eksempel kan nævnes Ældrerådets valg af medlemmer til Klagerådet for hjemmehjælp, som er et råd nedsat af Byrådet i henhold til lovgivningen. Byrådets faste udvalg, der alene består af byrådsmedlemmer og ikke udpeges efter indstilling fra andre, er ikke omfattet af bestemmelsen. Andre udvalg, råd og nævn m.v., som Byrådet selv udpeger medlemmer til i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslov, uden at det sker efter indstilling fra myndigheder eller organisationer, er tilsvarende ikke omfattet af bestemmelsen. Efter loven kan myndigheden eller organisationen fravige ovennævnte, hvis der foreligger særlige grunde. Myndigheden eller organisationen skal i givet fald angive en begrundelse. Hvis myndigheder og organisationer ikke udpeger eller indstiller medlemmer i overensstemmelse med ovenstående, eller hvis Byrådet ikke kan acceptere myndigheden eller organisationens begrundelse for at fravige reglerne, kan et enigt Byråd i visse tilfælde beslutte, at et udvalg m.v., kan fungere uden de pågældende medlemmer. Det gælder dog kun udvalg m.v., hvis sammensætning er reguleret i lovgivningen, og som ikke træffer konkrete eller generelle afgørelser. Som eksempel på et organ, der ikke kan træffe konkrete afgørelser, kan nævnes Handicaprådet, mens f.eks. Huslejenævnene træffer konkrete afgørelser. Århus Kommune skal i de fremtidige ligestillingsredegørelser, som indsendes til ministeren for ligestilling hvert andet år, oplyse om den kønsmæssige sammensætning af ovenstående udvalg, råd og lignende. Næste afrapportering finder sted den 1. november Med henblik på at fremme kendskabet til og budskabet i de nye regler, vil Borgmesterens Afdeling informere relevante organisationer om reglerne, dels ved udarbejdelse af en vejledning, dels ved afholdelse af møder med de pågældende organisationer. 5

6 Andre offentlige udvalg I forhold til offentlige udvalg m.v., som Byrådet indstiller medlemmer til, gælder følgende krav vedr. den kønsmæssige sammensætning: For offentlige udvalg m.v. nedsat af en minister til at forberede fastsættelse af regler eller planlægning af samfundsmæssig betydning, er kommunen forpligtet til at indstille både kvinder og mænd til alle poster. Ressortministeren bestemmer herefter, hvem der skal udpeges eller beskikkes som medlem. For andre offentlige udvalg m.v., hvor Byrådet skal indstille en eller flere kandidater, gælder kravet om at indstille både en mand og en kvinde kun, hvis det udtrykkeligt fremgår af det pågældende regelsæt. Med henblik på at fremme ligestillingen yderligere foreslås det at udvide de eksisterende lovfastsatte krav således, at Århus Byråd fremover, når Byrådet indstiller medlemmer til offentlige udvalg m.v., indstiller både en mand og en kvinde uanset om lovgivningen foreskriver en pligt hertil eller ej. Som eksempel på en sådan beslutnings betydning, kan nævnes Byrådets indstilling om udpegning af formand til Huslejenævn, hvor udpegning foretages af Statsamtet. Reglen bør dog kunne fraviges, hvis der helt ekstraordinært foreligger grunde, som er til hinder for indstilling af både en mand og en kvinde (hvilket er i overensstemmelse med de lovfastsatte regler). Det kan f.eks. være, at der ikke findes egnede/kvalificerede kandidater af et bestemt køn. 3.2 I forhold til ansatte i Århus Kommune, både i forhold til arbejdspladsens interne forhold og opgaverne i forhold til borgerne. 6

7 Nedsættelse af udvalg og arbejdsgrupper internt i kommunen Kommunerne har siden 1997 hvert andet år skulle udarbejde en ligestillingsredegørelse, bl.a. indeholdende en oversigt over fordelingen af de ansatte på køn og ledelsesniveauer. Det kan ses i disse redegørelser, at der på lederniveau 2 og 3 er sket en udvikling i antallet af kvindelige chefer, medens der ikke sker forskydninger på toplederposterne. Byrådets vedtagelse af handlingsplan for for Ligestillingsudvalget har prioriteret temaet mainstreaming. Målet er en implementering af mainstreamingsstrategien, så det bliver naturligt at indarbejde et ligestillingsperspektiv i al planlægning og forvaltning, som foreskrevet i ligestillingsloven. Ligestillingsloven bygger på en forståelse af forskelligheden af kvinder og mænd og behovet for begge køns ressourcer. Med Ligestillingsloven er alle offentlige myndigheder forpligtede til inden for deres område at arbejde for ligestilling. Der skal indarbejdes ligestilling i al planlægning og forvaltning, jfr. lovens 4. Pligten til at indarbejde ligestilling gælder dels kommunens interne forhold såsom personalepolitik, rekruttering og uddannelse af medarbejdere, løndannelse mv. Men også selve kommunens service- og forvaltningsområde som fx vejledninger og formidling til borgerne, myndighedsopgaver, serviceydelser, budgetter, planlægning af opgaver og nye aktiviteter samt fysisk planlægning er omfattet. På kommunens arbejdspladser foreslås det, at der skal sikres en ligelig repræsentation af begge køn i udvalg/arbejdsgrupper. Derved sikres det, at der arbejdes for ligestilling og indarbejdes ligestilling i planlægning og forvaltning i Århus Kommune. Dette skal gælde for nedsættelse af ansættelsesudvalg, udvalg nedsat under MED-systemet, herunder fx. i forbindelse med organisationsændringer, udvalg i relation til magistrats- og strukturreform, udvalg i relation til større byplan- 7

8 lægningsopgaver m.v. Dette foreslås sat i kraft den 1. november I det omfang dette undtagelsesvist ikke er muligt, foreslås det afrapporteret i den årlige personaleredegørelse. Det foreslås, at det skal fremgå heraf, hvorfor det ikke har været muligt med en ligelig repræsentation samt hvad afdelingen vil gøre for fremover at kunne sikre en ligelig repræsentation Andre tiltag på vej på ligestillingsområdet. Med henblik på at skabe større fokus på ligestillingsområdet i Århus Kommune er der udover denne indstilling samtidig en indstilling på vej til Byrådet om mentorordninger og en indstilling om førlederudvikling. Ligestillingsudvalgets handlingsplan for denne byrådsperiode vil i løbet af kort tid blive sendt til høring i MED systemet og magistratsafdelingerne og forventes i Byrådet i januar Derudover vil Borgmesterens Afdeling tage initiativ til en række yderligere tiltag på ligestillingsområdet, der kan rette fokus mod området og være med til at sikre betingelserne for, at Århus Kommune bliver en af de førende kommuner med hensyn til ligestilling mellem kønnene, når der skal udarbejdes ligestillingsredegørelse i Høringssvar fra magistratsafdelingerne Indstillingen har været sendt til høring i de enkelte magistratsafdelinger i august /. Høringssvarene vedlægges som bilag. HovedMEDudvalgene i magistratsafdelingerne bakker alle op om intentionerne i forslaget om repræsentation af begge køn og finder det vigtigt, at der er repræsentation af begge køn. Alle afdelinger påpeger dog, at det på en del arbejdspladser kan være svært at gennemføre repræsentation af begge køn i praksis, da personalesammensætningen ofte er meget skæv kønsmæssigt. Ligeledes har tillidsrepræsentanter tit fortrinsret til pladserne. Endelig bør der ved gruppesammensætning også ses på kvalifikationer i forhold til opgaven. 8

9 Nedenfor er resumeret de enkelte magistratsafdelingers udtalelser: Magistratens 1. Afdeling udtaler, at repræsentationen i udvalg og arbejdsgrupper ikke udelukkende skal tage hensyn til ligelig kønsfordeling, men at kvalifikationer og kompetencer også bør vægtes højt. Derudover vil det i praksis på en del områder være vanskeligt at leve op til ligelig kønsfordeling. Magistratens 2. Afdeling udtaler, at den ikke i alle situationer vil være i stand til at opfylde det foreslåede pga. en skæv personalesammensætning i forhold til køn. Magistratens 3. Afdeling udtaler, at indstillingen bør indføres med behørig hensynstagen til de lokale forhold, samt at forslaget bør suppleres med yderligere tiltag for at sikre ligestilling. Magistratens 4. Afdeling udtaler, at det grundet praktiske problemer i forhold til personalesammensætningen bør overvejes om formuleringen i stedet skal være, at der så vidt muligt skal være repræsentation af begge køn i udvalg m.v. Magistratens 5. Afdeling udtaler, at der bør være mulighed for at se bort fra kravene, hvor personalesammensætningen i forhold til køn er skæv. I de situationer findes det uhensigtsmæssigt, at der skal indhentes en formel dispensation. Borgmesterens Afdeling udtaler, at indstillingen bør formuleres til, at det tilstræbes, at begge køn er repræsenteret. Derudover bør indstillingen alene være gældende for de udvalg, hvor man vælges på et repræsentativt grundlag og ikke udvalg, hvor sammensætningen sker på baggrund af faglige kompetencer. Det bemærkes, at det er magistratsafdelingernes opdeling forud for den 1. januar

10 Fælles MED har behandlet sagen på sit møde den 20. marts 2006 og taget indstillingen til efterretning med den bemærkning, at man gerne så en uddybning af afdelingernes høringssvar i selve indstillingen, hvilket er sket, jf. ovenstående. Indstillingen sendes først frem, når lovgivningen er vedtaget. I fortsættelse af høringssvarene skal det bemærkes, at der fortsat til egentlige projektgrupper og lignende sker udpegning på baggrund af faglige kvalifikationer. 4. Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser af indstillingen. 5. Miljømæssige konsekvenser Der er ingen miljømæssige konsekvenser af indstillingen. 6. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen vil støtte op om Ligestillingsudvalgets handlingsplan om at indarbejde kønsmainstreaming i al planlægning og forvaltning i Århus Kommune. 7. Beslutningspunkter Det indstilles, At 1) Århus Byråd fremover, når Byrådet indstiller medlemmer til offentlige udvalg m.v., indstiller både en mand og en kvinde uanset om lovgivningen foreskriver en pligt hertil eller ej. At 2) på kommunens arbejdspladser skal der sikres en ligelig repræsentation af begge køn i udvalg/ arbejdsgrupper. Derved sikres det, at der arbejdes for ligestilling og indarbejdes ligestilling i planlægning og forvaltning i Århus Kommune. Dette skal gælde for nedsættelse af ansættelsesudvalg, udvalg nedsat under MED-systemet, herunder fx. i 10

11 forbindelse med organisationsændringer, udvalg i relation til magistrats- og strukturreform, udvalg i relation til større byplanlægningsopgaver m.v. At 3) dette sættes i kraft den 1. november At 4) i det omfang dette undtagelsesvist ikke er muligt, afrapporteres det i den årlige personaleredegørelse. Det foreslås, at det skal fremgå heraf, hvorfor det ikke har været muligt med en ligelig repræsentation samt hvad afdelingen vil gøre for fremover at kunne sikre en ligelig repræsentation. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Høringssvar fra afdelingerne 11