FAQ om folkeoplysningslovens brugerindflydelse

Transkript

1 August 2011 FAQ om folkeoplysningslovens brugerindflydelse Ændringerne af folkeoplysningsloven betyder ændrede regler om brugerinddragelse på lovens område. Kommunens regler om brugerinddragelse skal angives i den folkeoplysningspolitik, som kommunalbestyrelsen skal vedtage senest den 1. januar Kommunalbestyrelsen skal jf. lovens 35, stk. 2 nedsætte et udvalg med repræsentation for den virksomhed, der kan få tilskud efter lovens kapitel 3 og kan henlægge en eller flere af sine opgaver i henhold til loven til det pågældende udvalg. KL har modtaget en række spørgsmål fra kommunerne om de nye regler. Nedenfor gives der svar på nogle af de mest stillede spørgsmål. Udvalgets sammensætning og virke Kan der både være brugerrepræsentanter, kommunalbestyrelsesmedlemmer og andre personer i 35, stk. 2-udvalget? Ja. Kommunalbestyrelsen afgør, om det skal være et rent brugerudvalg, eller om der fx også skal være kommunalbestyrelsesmedlemmer og/eller andre personer i udvalget. Sammensætningen af udvalget skal fremgå af kommunens folkeoplysningspolitik, der vedtages efter brugerinddragelse. Kan en kommunalbestyrelse nedsætte flere forskellige udvalg, der tilsammen udgør brugerindflydelsen i henhold til lovens 35, stk. 2? Ja. I denne FAQ er der dog for nemheds skyld brugt betegnelsen 35, stk. 2-udvalget i stedet for udvalget/udvalgene. 1

2 Kan et folkeoplysningsudvalg fortsætte med uændret sammensætning efter 1. januar 2012, når lovens kapitel 3 er udvidet til også at omfatte selvorganiserede m.v., der eventuelt kan søge midler fra udviklingspuljen? I det omfang andre end de folkeoplysende foreninger kan søge tilskud fra udviklingspuljen nævnt i folkeoplysningslovens 6, stk. 1, nr. 3, skal også disse ansøgere i princippet repræsenteres i 35, stk. 2-udvalget. Hvor mange medlemmer skal der være i 35, stk. 2-udvalget? Hvordan fordeles medlemstallet i udvalget i forhold til de forskellige brugergrupper (idræt, spejdere, aftenskoler osv.)? Skal medlemmerne af 35, stk. 2-udvalget vælges på valgmøder, ved skriftlig afstemning eller på anden måde? Kan medlemmerne af 35, stk. 2-udvalget vælges ved, at brugerne indstiller et antal navne, som kommunalbestyrelsen så vælger medlemmer til udvalget blandt? Hvordan suppleres 35, stk. 2-udvalget, hvis medlemmer træder ud af udvalget? Skal der vælges/udpeges en formand for 35, stk. 2-udvalget og kan formanden i givet fald udpeges af kommunalbestyrelsen? Den ændrede folkeoplysningslov tager ikke specifikt stilling til disse spørgsmål, men det fremgår af lovbemærkningerne, at kommunalbestyrelsen træffer beslutning om sammensætning, kompetence m.v. for udvalget, inden for de almindelige forvaltningsretlige og kommunalretlige regler. Regler herom vil typisk kunne indgå i kommunens folkeoplysningspolitik. Hvis 35, stk. 2-udvalget kun har de høringsbeføjelser, der er nævnt i loven (høring om ændringer i kommunens folkeoplysningspolitik, kommunens budget på folkeoplysningsområdet og kommunens tilskudsregler), er der næppe det store behov for mange regler om 35, stk. 2- udvalgets virksomhed. Hvis 35, stk. 2-udvalget udover sine høringsbeføjelser får delegeret en række myndighedsopgaver og administrative opgaver af kommunalbestyrelsen (opgaver som i dag er en del af folkeoplysningsudvalgets lovsikrede opgaver), vil det være naturligt, at der fastsættes regler om udvalgets praktiske virke, fx antal møder, udsendelse af dagsorden, afstemningsregler, valg af formand m.v. Kan der ydes diæter m.v. til 35, stk. 2-udvalgets medlemmer samt vederlag til en eventuel formand? 2

3 Ja. Reglerne herom er de samme som hidtil har været gældende for folkeoplysningsudvalget. Kan medlemskab af 35, stk. 2-udvalget betragtes som borgerligt ombud? Nej. Er 35, stk. 2-udvalget omfattet af Ligestillingslovens regler? Ja. Udvalgets opgaver Hvilke opgaver kan/skal kommunalbestyrelsen give 35, stk. 2-udvalget? Udvalget skal høres om fremtidige forslag til og ændringer i kommunens folkeoplysningspolitik, kommunens budget på folkeoplysningsområdet og kommunens tilskudsregler. Kommunalbestyrelsen kan derudover beslutte at delegere en eller flere af de opgaver, som i folkeoplysningsloven er tillagt kommunalbestyrelsen, til udvalget. Kan kommunalbestyrelsen løbende ændre i udvalgets opgaver? Ja. Kommunalbestyrelsen kan ikke fratage udvalget retten til at blive hørt om fremtidige forslag til og ændringer i kommunens folkeoplysningspolitik, kommunens budget på folkeoplysningsområdet og kommunens tilskudsregler. Men kommunalbestyrelsen kan løbende delegere flere opgaver til 3

4 udvalget, ligesom opgaver, som er delegeret til udvalget, af kommunalbestyrelsen løbende kan fratages udvalget. Kan en kommunalbestyrelse delegere dele af sine opgaver efter folkeoplysningsloven til fx et idrætsråd og et aftenskolesamvirke? Ja, hvis kommunalbestyrelsen beslutter, at de pågældende organer udgør en del af brugerinddragelsen i henhold til loven. Det stiller dog krav til en klar arbejdsfordeling mellem organerne, der også sikrer, at alle dele af det folkeoplysende område kan behandles og er repræsenteret. I givet fald skal organerne sekretariatsbetjenes af den kommunale forvaltning, og almindelige forvaltningsretlige og kommunalretlige reger om bl.a. saglig sagsbehandling, inhabilitet, partshøring, tavshedspligt osv., skal overholdes. 35, stk. 2-udvalgets funktionsperiode Er de hidtidige folkeoplysningsudvalg automatisk nedlagt pr. 1. januar 2012? Ja. Men et folkeoplysningsudvalg i en kommune kan være afløst af et folkeoplysningsudvalgslignende 35, stk. 2-udvalg, afhængigt af reglerne om brugerinddragelse i kommunens folkeoplysningspolitik, som skal vedtages inden den 1. januar Langt de fleste af folkeoplysningsudvalgets hidtidige lovsikrede opgaver bortfalder (fx fordeling af tilskud og anvisning af lokaler m.v.), men erstattes eventuelt af, af kommunalbestyrelsen vælger at delegere dele af sine opgaver efter folkeoplysningsloven til 35, stk. 2-udvalget. Skal 35, stk. 2-udvalget følge den kommunale valgperiode? Nej, det indeholder folkeoplysningsloven ingen regler om. Men kommunalbestyrelsen skal sikre, at de brugere, der sidder i udvalget, er repræsentative for folkeoplysningslovens brugere. Delegation og anke 4

5 Efter den hidtidige lov kan der klages over folkeoplysningsudvalgets afgørelser til kommunalbestyrelsen. Hvis kommunalbestyrelsen beslutter at delegere nogle af sine opgaver til 35, stk. 2-udvalget, forsvinder den hidtidige klageadgang så? Ja. Men en forening, der er utilfreds med en afgørelse, kan rette henvendelse til kommunen, der så kan vælge at tage afgørelsen op til fornyet overvejelse, såkaldt remonstration. Kan kommunalbestyrelsen/et stående udvalg omgøre 35, stk. 2-udvalgets afgørelser? Ja, og uanset om der klages over en afgørelse eller ej. Perioden indtil 1. januar 2012 Er klageadgang fra de eksisterende folkeoplysningsudvalg til kommunalbestyrelsen ( 41) afskaffet fra den 1. august 2011 samtidig med, at ændringerne i folkeoplysningsloven er trådt i kraft? Sagsbehandling om tilskud og lokaler vedrørende 2011 behandles efter de hidtil gældende regler, herunder reglerne om folkeoplysningsudvalgets kompetence og mulighed for at klage over folkeoplysningsudvalgets afgørelser, jf. den hidtidige lovs 41. Det fremgår af lovens 34, at omfang og karakter af brugerinddragelsen (dvs. bl.a. reglerne om 35, stk. 2-udvalget) skal fremgå af kommunens folkeoplysningspolitik. Det fremgår endvidere af lovens 35, stk. 1, at 35, stk. 2-udvalget bl.a. skal inddrages forud for vedtagelsen af folkeoplysningspolitikken. Hvordan kan man inddrage et udvalg i udformningen af folkeoplysningspolitikken, når udvalget først bliver nedsat, når folkeoplysningspolitikken er vedtaget af kommunalbestyrelsen? Da 35, stk. 2-udvalget først kan nedsættes, når kommunens folkeoplysningspolitik er vedtaget af kommunalbestyrelsen, må inddragelsen af brugerne om forslaget til folkeoplysningspolitik ske på 5

6 anden vis. Hvis kommunen har et folkeoplysningsudvalg, kunne brugerinddragelse ske via dette udvalg. Hvis kommunen ikke har et folkeoplysningsudvalg, må kommunalbestyrelsen sørge for brugerinddragelse på anden vis, fx i form af en åben høring hos kommunens folkeoplysende foreninger. Problemstillingen er alene relevant i forbindelse med overgangen til det nye regelsæt og opstår derfor kun ved oprettelsen af det første 35, stk. 2-udvalg. Når udvalget først er oprettet, vil ændringer af folkeoplysningspolitikken, herunder om brugerinddragelse, kunne forelægges det eksisterende 35, stk. 2-udvalg. Fra hvornår gælder lovens nye regler om brugerindflydelse? Hvis kommunen har et folkeoplysningsudvalg, varetager udvalget sine kompetencer vedrørende tilskud og lokaler for 2011 indtil 1. januar Tidspunktet for, hvornår det nye 35, stk. 2- udvalg nedsættes, fremgår af folkeoplysningspolitikken, som kommunalbestyrelsen skal vedtage senest den 1. januar Hvis 35, stk. 2-udvalget får tillagt nogle af kommunalbestyrelsens opgaver i henhold til loven, skal udvalget begynde sin virksomhed senest den 1. januar Hvis 35, stk. 2-udvalget kun får tillagt de opgaver, der er nævnt i lovens 35, stk. 1 (høringsret), kan udvalget eventuelt nedsættes senere. 6