Helhedsorienteret Sagsbehandling 2013

Transkript

1 Helhedsorienteret Sagsbehandling 2013 Indledning I lighed med foregående år, har der også i 2013 været stort fokus på kontrolindsatsen i kommunerne. På landsplan startende med DR s udsendelser om socialt bedrageri, samt en, fra Holbæk Kommunes side, længe ventet udmelding om ændret praksis på kontrolsager omhandlende enlig-ydelser. Tillige med behandling af enkeltsager, der er opstået på baggrund af henvendelser fra borgere eller enheder internt i organisationen, har Kontrolgruppen i Holbæk Kommune i 2013 fokuseret påog prioriteret de definerede indsatsområder. Først på året afsluttede vi indsatsen vedrørende enlige førtidspensionister, hvor vi sendte brev ud til lige godt 1400 førtidspensionister og aktuelt arbejder vi særligt med indsatsen borgere registreret uden fast bopæl, mens vi også så småt er påbegyndt indsatsen vedrørende selvstændige sygedagpengemodtagere. Således har der i 2013 været stort fokus på den forebyggende indsats, hvor samtaler og tværfagligt samarbejde har været omdrejningspunktet for at skabe fremadrettet overensstemmelse mellem de reelle forhold og bevilling/udbetaling af de sociale ydelser. Særligt vedrørende borgere uden fast bopæl, har indsatsen været af primær forebyggende karakter, der for manges vedkommende også har resulteret i tilfredshed og egen bolig. Fokus på indsatsområderne, færre enlig-sager og færre klagesager til trods, har der desværre også i 2013 ud af de 371 sager som kontrolgruppen har behandlet - været få enkeltsager, som har fået lov til at fylde meget og har krævet et uforholdsmæssigt stort ressourceforbrug i Administrationen. Her tænkes på sager, som af forskellige årsager, har fået mediernes bevågenhed og/eller sager, hvori partsrepræsentant har rettet henvendelse til direktør og Økonomiudvalg og hvor Administrationen efterfølgende har udarbejdet besvarelse, redegørelse og/eller været i dialog med medierne. Holbæk Kommune accepterer ikke snyd og jævnfør kommunens godkendte administrationsgrundlag, er Kontrolgruppen med til at sikre, at de sociale ydelser altid udbetales på et korrekt grundlag og efter de kriterier, der er fastsat i lovgivningen. De afgørelser, der træffes på dette område, har stor økonomisk betydning for den enkelte borgere og set i lyset af dette, er det relevant igen at påpege, at afgørelser alene træffes, når der vurderes at være tilstrækkeligt grundlag for det. Det er særligt afgørelser vedrørende enlig-ydelser, der kan få store økonomiske konsekvenser for den enkelte og dermed er det også disse sager, der har den store bevågenhed på alle niveauer. Ankestyrelsens nye praksis på enligområdet, er som tidligere oplyst, længe ventet, men igen skal opmærksomheden henledes på, at der forsat er tale om et område, hvor afgørelser træffes ud fra en konkret og individuel vurdering af, om der foreligger ægteskabslignende forhold, og at lovgivning og praksis, fortsat ikke indeholder en endegyldig facitliste, men alene definerer begrebet enlig, samt fastslår, hvilke forhold der navnlig skal lægges vægt på, eller ikke lægges vægt på, i vurderingen af, om en person er reelt enlig eller om der består ægteskabs- eller partnerskabslignende forhold. Anne-Marie skipper Side

2 Sager og afgørelser Der er overført 57 uafsluttede sager fra 2012 til 2013 og derudover har Kontrolgruppen i 2013 sagsbehandlet anmeldelser/henvendelser vedrørende 367 borgere, heraf 116 omhandlende enligydelser: Anonyme anmeldelser: 155 Skat: 10 Anmeldelser: 24 Politi: 3 Interne henvendelser: 102 UDK: 17 Indsatser: 55 AST: 1 Der er i 2013 afsluttet i alt 371 sager, herunder de overførte sager fra sager er afsluttet uden resultat, 110 sager, hvoraf 28 vedrører enligydelser, er afsluttet med resultat og 127 sager er afsluttet umiddelbart efter screeningen, som dermed ikke har givet anledning til yderligere sagsbehandling. Med resultat menes, om der foreligger eller ikke foreligger afgørelse om uberettiget modtagelse af ydelse og dermed tilbagebetalingskrav og/eller besparelse på fremadrettet ydelse. 53 sager er fortsat under sagsbehandling og 4 anmeldelser/henvendelser afventer screening og stillingtagen til eventuelt opstart af kontrolsag. Kontrolgruppen har sendt 101 sager til behandling i Udbetaling Danmark. Nogle af disse sager figurerer ligeledes som parallelsager i Holbæk, for så vidt angår de ydelser, som Holbæk har myndighedsansvar for. Af de 371 sager, som Kontrolgruppen har afsluttet i 2013, udgør 45 af sagerne, sager som er sendt til behandling i Udbetaling Danmark. Holbæk kommune er ikke bekendt med, hvorvidt disse sager også er afsluttet i Udbetaling Danmark, da der udelukkende modtages en afrapportering på sager, som er afsluttet med provenu i Udbetaling Danmark. Af afrapportering fra Udbetaling Danmark for perioden 1. januar 30. september, fremgår det, at der i Udbetaling Danmark er afsluttet 9 Holbæk-sager. Anne-Marie skipper Side

3 Klagesager Statsforvaltningen har i 2013 behandlet 4 sager, heraf 3 sager fremsendt i Kommunens afgørelse er stadfæstet i 2 sager, omgjort i 1 sag og hjemvist i 1 sag. Endvidere er1 sag er afvist behandlet på grund af overskredet ankefrist. Den omgjorte sag omhandler en afgørelse truffet af Holbæk Kommune den , og er dermed en af de gamle sager, som ankeinstansen har omgjort, uden at tage stilling til, hvorvidt der overhovedet var grundlag for at genoptage sagen. Den hjemviste sag, er en bopælssag, hvor Økonomi- og Indenrigsministeriet har bedt os uddybe nogle forhold. træffe afgørelse For nærmere belysning af tallene, skal det oplyses, at de 3 hjemviste og den afviste sag omhandler en og samme person. Om de omgjorte sager kan følgende oplyses: Ankeinstansens afgørelse afventes i 5 sager heraf 2, som er indsendt i Resultater og Økonomi 2013 Der er i 2013 afsluttet 110 sager med resultat, heraf 28 sager omhandlende enligydelser. Der er rejst krav om tilbagebetaling i 10 sager, for i alt kr ,00. Den samlede månedlige bruttoydelse er kr ,00 og den samlede årlige bruttoydelse er kr ,630,00. Den kommunale andel pr. år er kr ,00. Herudover har UDK behandlet 9 Holbæk sager med et samlet provenu på kr ,00, fordelt på samtlige af de ydelser som er overgået til Udbetaling Danmark. Anne-Marie skipper Side

4 Resultatet af de indsatsområder, som Kontrolgruppen har haft særligt fokus på, indgår i det samlede resultat. Af det samlede resultat i 2013 udgør indsatsen omkring enlige førtidspensionister, hvor 21 personer fik stoppet deres enligydelser således en kommunal besparelse på kr ,- (de resterende kr er registreret i 2012), mens indsatsen i forhold til borgere uden fast bopæl udgør en kommunal årlig besparelse på kr ,-. Området generelt I Kontrolgruppen belyses sagerne på kontrolområdet med udgangspunkt i lovgivning og praksis herunder de seneste principafgørelser om praksis i enlig-sagerne. I den forbindelse skal opmærksomheden, som tidligere, henledes på, at afgørelserne ikke træffes, kun på baggrund af et enkelt forhold - som for eksempel samvær med børnene - men på baggrund af summen af samtlige af de forhold, der jævnfør lovgivning og praksis på området, skal tillægges betydning. Som oplyst i redegørelsen i juni måned er der lovændringer på vej: Fra 2014 vil enlige forsørgere, som har ret til og modtager ekstra børnetilskud efter børnetilskudsloven, få et ekstra beskæftigelsesfradrag. Fradraget vil udgøre 2,6 % af lønnen, dog højest kr ,- og beløbet lægges oven i det almindelige beskæftigelsesfradrag. Og fra 2014 indføres der gensidig forsørgerpligt for samlevende kontanthjælpsmodtagere. Med disse bestemmelser øges antallet af ydelser, hvor der for borgeren er en økonomisk gevinst ved at være enlig. Da borgerens fordele ved at være registreret som enlig dermed øges øges også incitamentet for at snyde, og bestemmelserne vurderes dermed at få betydning for antallet af kontrolsager. Idet der henvises til redegørelsen fra juni måned, skal det oplyses, at der fortsat arbejdes i den af Regeringen og KL s nedsatte styre- og arbejdsgruppe, som har til opgave at afdække muligheder for forebyggelse og håndtering af sager om socialt bedrageri. Arbejdsgruppen har især arbejdet med udarbejdelse af prioriteret liste over forslag til forbedringer, herunder lovforslag som er videreformidlet til den arbejdsgruppe, som sidder med lovgivning. Der arbejdes fortsat med drøftelse af videreudvikling af rammer for udveksling af kontroloplysninger og der er nedsat en under-arbejdsgruppe, der skal arbejde med konkrete tiltag i forhold til systemmuligheder. Aktuelt arbejdes der med mulighederne for at fremskaffe bedre formueoplysninger til brug for kontrollen og dette arbejde fortsætter i regi af SKAT med deltagelse af repræsentanter for flere ministerier. Med overdragelsen af myndighedsområder til Udbetaling Danmark, indledtes også et samarbejde omkring kontrolsagerne. Kontrolgruppen melder som loven foreskriver - sager ind til UDK, hvorefter vi på UDK s anmodning foretager nærmere belysning af sagerne. På dialogmøde med UDK har kommunerne tilkendegivet, at der er områder, der ikke fungerer særlig godt og der er derfor iværksat tiltag, hvor kommunerne bidrager til at finde de mest kvalificerede løsninger omkring klarhed i arbejdsdelingen, optimal udnyttelse af registersamkøring, samt systematisk og brugbar rapportering. Vi har modtaget de første 2 statistikker fra UDK og rapporteringsformen vil løbende blive tilpasset i samarbejde med kommunerne. Anne-Marie skipper Side

5 2014 Vi har som myndighed ansvaret for, at de sociale ydelser altid udbetales på et korrekt grundlag og efter de kriterier, der er fastsat i lovgivningen, herunder at ydelserne alene udbetales til borgere som er berettiget til dem. Opstår der tvivl om en borgeres berettigelse til en ydelse, er vi som myndighed forpligtet til at undersøge og belyse sagen. Kontrolgruppen har i 2013 modtaget lige godt 4 anmeldelser pr. uge og dertil kommer henvendelserne fra interne og eksterne enheder. Dette antal forventes ikke at ændre sig væsentligt og Kontrolgruppen vil i 2014 derfor fortsat belyse, sagsbehandle og træffe afgørelse i sager, der opstår på baggrund af disse henvendelser. Derudover vil Kontrolgruppen fortsat arbejde med definerede indsatsområder, som i 2014 vil være: en fortsættelse/udvidelse af indsatsen i forhold til borgere uden fast bopæl, hvor der i årets første måneder fortsat vi være fokus på målgruppen Kontanthjælpsmodtagere, og derefter på øvrige borgere, i det omfang der kan skaffes kontakt til dem. Formålet med indsatsen er korrekt bopælsregistrering og dermed udbetaling af korrekt ydelse af korrekt bopælskommune. Fra 2. kvartal en intensiv indsats i forhold til selvstændige, som modtager sygedagpenge. Indsatsen har været påbegyndt i 2013, men har været nedprioriteret primært grundet en stor arbejdsmængde vedrørende anden indsats. Indsatsen er i det væsentligst af forebyggende karakter, men vil blive koblet på vores indsats vedrørende dobbeltforsørgelse/sort arbejde. I 3. og 4. kvartal en opsøgende indsats vedrørende dobbeltforsørgelse/sort arbejde. Indsatsen er endnu ikke tilrettelagt, men vil omfatte et øget antal virksomhedsbesøg, formentlig indenfor udvalgte faggrupper og koordineret med indsatsen vedrørende selvstændige sygedagpengemodtagere. Kontrolgruppen vil endvidere fortsat deltage i Fairplay-aktioner med SKAT. Kontrolgruppen har i 2012 og 2013 løbende kvalificeret kontrolarbejdet, og herunder de administrative procedurer. Dette arbejde vil fortsætte ind i 2014, hvor der idet Ankestyrelsen er ny ankeinstans - vil være særlig opmærksomhed på de afgørelser, der træffes på kontrolområdet. Ligeledes vi der i 2014 fortsat være stort fokus på den anerkendende tilgang i dialogen med borgeren. Anne-Marie skipper Side