AFGØRELSE i sag om udbygning af sommerhuset på ejendommen, beliggende Hejsager Strandvej 152 i Haderslev Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk februar 2013 J.nr.: NMK Ref.: ARS AFGØRELSE i sag om udbygning af sommerhuset på ejendommen, beliggende Hejsager Strandvej 152 i Haderslev Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Haderslev Kommunes afgørelse af 19. september 2012 om udbygning af sommerhuset på ejendommen, matr.nr. 636 Hejsager, Halk, beliggende Hejsager Strandvej 152. Kommunens afgørelse må derfor stå ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Haderslev Kommune har den 19. september 2012 med henvisning til Byplanvedtægt nr. 13 for et område beliggende øst for Hejsager Skov meddelt afslag på ansøgning om tilladelse til at udbygge sommerhuset på ejendommen, matr.nr. 636 Hejsager, Halk, beliggende Hejsager Strandvej 152. Som klagemyndighed er angivet Statsforvaltningen Syddanmark. Ejendommens ejer har i klagen henvist til, at bebyggelsesprocenten for sommerhuse i Bygningsreglement 2010 generelt er ændret fra 10 til 15, og at den ændrede bebyggelsesprocent er gældende i en ny udstykning, der grænser op til det område, som omhandlede ejendom ligger i. Klager kan således i umiddelbar nærhed af sit sommerhus se sommerhuse med en væsentlig højere bebyggelsesprocent end den, der aktuelt er søgt om. Der er i ansøgningen taget hensyn til afstand til skel og etageareal m.m., og udvidelsen af sommerhuset vil ikke kunne ses fra offentlig vej eller sti. Det bemærkes, at der på luftfotos over området kan ses mange tilbygninger i eller i umiddelbar nærhed af skel. Klager formoder derfor, at der er givet tilladelse dertil, hvorfor der på flere områder efter klagers opfattelse allerede er dannet præcedens for udvidelse af sommerhusene i området. Sagens oplysninger Byplanvedtægt nr. 13 udlægger området til boligformål, og der må kun opføres sommerhusbebyggelse. Udnyttelsesgraden må ifølge 2, stk. 3, ikke overstige 0,1. Ejendommen har et grundareal på 869 m 2, og udnyttelsesgraden er i dag på 0,103. Ejendommen er således fuldt udbygget. Der søgt om tilladelse til at opføre en tilbygning på 24,5 m 2 og til at inddrage to overdækkede terrasser på tilsammen 12 m 2 i boligen. Herudover vedrører ansøgningen opførelse af tilbygning på 10,8 m 2 til carportbygning. Udnyttelsesgraden vil herefter blive på 0,1419. Tilbygningen til carport/redskabsrum frafaldes i forbindelse med klagen. Haderslev Kommune har afslået det ansøgte med den begrundelse, at den tilladte maksimale udnyttelsesgrad i byplanvedtægten i sammenhæng med mindsteafstandskravet til skel og begrænsninger i etageantal og højde har til hensigt at sikre fastholdelse af sommerhusområdets åbenhed. Det er kommunens beslutning, at de bebyggelsesregulerende bestemmelser skal overholdes ved opførelse af sommerhuse samt ved om- og tilbygninger. Kommunen finder ikke, at der foreligger et sådant konkret individuelt forhold på ejendommen, at en dispensation ikke vil danne utilsigtet præcedens for tilsvarende dispensationer, hvorved der vil opstå utilsigtet fortætning af området. Det bemærkes, at de to eksisterende overdækninger på 12 m 2 vil kunne inddrages i boligen, uden at dette medfører ændringer i udnyttelsesgraden. Til det af klager anførte har kommunen bemærket, at bestemmelser, der er sikret via en byplanvedtægt, lokalplan og lignende bebyggelsesregulerende planlægning, ikke fortrænges af eventuelle justeringer i Bygningsreglementet, hvorved beboere inden for områdeafgrænsninger er sikret mod ændringer, der ikke har en planlægningsmæssig baggrund og således kan medvirke til en uhensigtsmæssig udvikling, set i forhold til et område som helhed. 2

3 For så vidt angår klagers henvisning til bebyggelse opført på andre ejendomme, herunder ejendommen Hejsager Strandvej 198, oplyses, at denne ejendom ikke er omfattet af Byplanvedtægt nr. 13. For ejendommen Solbæk 23 er der i 2010 i forbindelse med salg forekommet lovliggørelse af en overdækket terrasse og 19 m 2 udestue, opført i starten af 1990 erne. Ejendommens udnyttelsesgrad er på 0,109, hvilket svarer til en overskridelse på ca. 9 m 2. Som udgangspunkt stilles ejere ikke bedre ved lovliggørelse, men i forbindelse med den konkrete sagsbehandling har kommunen vurderet, at krav om nedrivning af den halve udestue ikke ville være proportionsmæssig rimelig at stille som vilkår for lovliggørelse ca. 20 år senere. Ved projektreducering, hvor overdækket terrasse ved carport/redskabsrum udgår som foreslået af klager, vil udnyttelsesgraden blive på 0,13 og således fortsat være væsentligt over den tilladte udnyttelsesgrad. Ved en revideret og fornyet ansøgning vil der således ikke kunne forventes en ændret afgørelse fra kommunens side. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det vil sige, at nævnet alene kan tage stilling til, om kommunen lovligt har kunnet træffe den afgørelse, der klages over. Om afgørelsen i øvrigt er hensigtsmæssig eller rimelig, herunder i forhold til klagers interesser, kan derimod ikke efterprøves. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan eller en byplanvedtægt er bindende over for borgerne, således at dispositioner, der er i overensstemmelse med bestemmelserne, er umiddelbart tilladt, mens omvendt dispositioner, der ikke er i overensstemmelse hermed, ikke kan etableres, medmindre kommunen i givet fald kan og vil dispensere fra bestemmelserne. Gennemførelsen af den ansøgte bygningsudvidelse vil medføre, at den allerede overskredne udnyttelsesgrad på 0,1 som er gældende efter Byplanvedtægt nr. 13, vil blive yderligere overskredet. Bygningsudvidelsen er således ikke umiddelbart tilladt efter byplanvedtægten. Ifølge planlovens 19, stk. 1, kan der dispenseres fra bestemmelser i en lokalplan eller en byplanvedtægt, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Når det som tilfældet er her ligger inden for kommunens dispensationskompetence at tillade, at den fastsatte udnyttelsesgrad fraviges, er det overladt til kommunens skønsmæssige vurdering, om dispensation skal gives eller afslås. Resultatet af denne vurdering er en skønsmæssig afgørelse, der ikke kan efterprøves eller ændres af Natur- og Miljøklagenævnet, der som nævnt heller ikke kan efterprøve, om afgørelsen er hensigtsmæssig eller rimelig i forhold til klagers interesser. På baggrund af kommunens oplysninger om bebyggelsen på andre ejendomme, som klager har henvist til, er der heller ikke grundlag for at antage, at Haderslev Kommune med afslaget skulle have udøvet usaglig forskelsbehandling af klager. 3

4 Som også anført af kommunen fortrænger Bygningsreglementets justering af bebyggelsesprocenten for sommerhusområder ikke en i lokalplan eller byplanvedtægt fastsat bebyggelsesprocent/udnyttelsesgrad. Haderslev Kommune har haft hjemmel til afgørelsen, som derfor står ved magt. Lise Marie Buhl Ankechef / Anette Rovsing Skov Afdelingsleder Afgørelsen er sendt pr. til: Haderslev Kommune Byg og Bolig post@haderslev.dk (ad byggesagsnr /33146) og pr. brev til: Erik Ringgaard Eliasen Slagergade Haderslev 4

5 5