Udvidelse af gaslager hos Primagaz Danmark A/S i Odense

Transkript

1 By- og Kulturforvaltningen Udvidelse af gaslager hos Primagaz Danmark A/S i Odense Primagaz Danmark A/S er en eksisterende virksomhed beliggende på Havnegade 80, 5000 Odense C. Virksomheden oplagrer LPG-gas og fylder gassen på flasker. Primagaz Danmark A/S har søgt Odense Kommune om tilladelse til at udvide produktionskapaciteten og oplaget af gas. Jf. VVM-bekendtgørelsen og Planloven, skal der udarbejdes et kommuneplantillæg med en redegørelse, der indeholder en vurdering af virksomhedens virkninger på miljøet (VVM). Desuden skal der jf. Miljøvurderingsloven udarbejdes en miljørapport, der vurderer kommuneplantillæggets indvirkning på miljøet. Kommuneplantillægget med VVM-redegørelse og miljørapport har været i offentlig høring. Der er ingen indsigelser eller bemærkninger modtaget i forbindelse med høringen. Odense Byrådet har vedtaget tillæg nr. 17 til Kommuneplanen for Odense Kommune. Ændring af kommuneplanområde 1, Skibhuskvarteret Skibhusene Vollsmose Stige Ø. Vedtagelsen betyder at udvidelsen af Primagaz Danmark A/S s fyldestation for LPG-gas, til en opbevaringskapacitet på op til 699 ton LPG-gas, kan etableres indenfor virksomhedens areal på Havnegade Enhver med retlig interesse i sagens udfald, kan skriftligt klage over retlige spørgsmål i forbindelse med tillægget. Klagen skal være skriftlig og sendes til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen bedes så vidt muligt sendt elektronisk på nmkn@nmkn.dk ellers pr. brev til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV. Klagen skal være modtaget senest den 22. juni 2011, for at komme i betragtning. Natur, Miljø og Trafik Industrimiljø Odense Slot Nørregade Postboks Odense C Tlf Fax miljo@odense.dk DATO 25. maj 2011 REF. pama JOURNALNR. 2009/ EKSPEDITIONSTIDER Mandag-Torsdag Fredag Nærmere oplysninger vedr. afgørelsen kan fås ved henvendelse til Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, tlf. nr eller miljo@odense.dk Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at klageren indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. for privatpersoner og kr. for alle andre klagere, herunder virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Yderligere information om gebyrordning m.v. kan findes på Afgørelsen kan indbringes for domstolene inden 6 måneder, regnet fra annonceringsdatoen. By- og Kulturforvaltningen Natur, Miljø og Trafik 1/1

2 Tillæg nr. 17 til Kommuneplanen for Odense Kommune Ændring af kommuneplanområde Stige 9 Korup 8 Næsby Tarup Bolbro 0 Bymidten 1 Seden 3 Vollsmose 7 6 Bellinge 2 Dalum Hjallese 5 Højby Syd-Øst 4 Fraugde Skibhuskvarteret Skibhusene Vollsmose Stige Ø

3 Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinier for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Der skal også udarbejdes tillæg til kommuneplanen, før der kan gennemføres projekter omfattet af reglerne om VVM (Vurdering af Virkninger på Miljøet). Odenses Kommuneplan Odenses kommuneplan er godkendt af byrådet den 11. november Kommuneplanen er digital og kan ses på Dette er et tillæg til denne kommuneplan

4 Område omfattet af tillægget Baggrund Primagaz Danmark A/S ejer og driver en fyldestation på Havnegade i Odense. På fyldestationen sker der oplagring af LPG-gas samt fyldning af gasflasker til distribution. Fyldestationen har hidtil haft en samlet opbevaringskapacitet under 200 ton LPG-gas. Primagaz ønsker at forøge kapaciteten, så der i alt kan opbevares op til 699 ton LPG-gas. Denne udvidelse medfører, at der for fyldestationen skal opfyldes skærpede forpligtigelser, for at begrænse risikoen for uheld på virksomheden. Der skal således udarbejdes en sikkerhedsrapport, ligesom udvidelsen udløser krav om udarbejdelse af dette kommuneplantillæg med tilhørende redegørelse for VVM (Vurderinger af Virkninger på Miljøet). Desuden kræver udvidelsen godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven. Risikovirksomheder Primagaz er en såkaldt risikovirksomhed. Sådanne virksomheder er kendetegnet ved, at der forekommer farlige stoffer i sådanne mængder, at de udgør en risiko for omgivelserne, hvis der skulle opstå et uheld.

5 I Risikobekendtgørelsen (bekendtgørelse nr af 14. december 2006) er der fastsat regler for risikovirksomheder. Det fremgår af bekendtgørelsen, at kommuneplanen og lokalplaner skal tage hensyn til behovet for opretholdelse af en passende afstand mellem risikovirksomheder og anden arealudnyttelse. Dette gælder også for bestående virksomheder som Primagaz, hvor f.eks. øget oplag af farlige stoffer medfører, at virksomheden må antages at udgøre en øget risiko. Bekendtgørelsen forudsætter, at planmyndigheden samarbejder med miljømyndigheden, beredskabsmyndigheden, arbejdstilsynet og politiet. Der er desuden den 20. april 2006 udstedt et cirkulære nr. 37 om planlægning af arealanvendelsen indenfor en afstand af 500m fra risikovirksomhed. Cirkulæret fastlægger, at kommunerne skal inddrage hensynet til risikoen for større uheld i planlægningen forud for fastsættelse af bestemmelser for arealanvendelsen i kommune- og lokalplaner, hvis arealerne ligger inden for 500m fra en risikovirksomhed. Eksisterende kommuneplanbestemmelser Primagaz er placeret i områderne 1.H9 og 1.H17 i Odense Kommuneplans rammer for lokalplanlægningen. Områderne er ikke omfattet af nogen lokalplaner. Da udvidelsen af opbevaringskapaciteten på Primagaz ikke indebærer væsentlige bygningsmæssige ændringer, vil der ikke blive udarbejdet en lokalplan i denne sammenhæng De eksisterende specifikke rammebestemmelser for områderne udlægger dem til havneområder, og der er fastsat bestemmelser om bebyggelsens omfang samt nogle supplerende bestemmelser. De eksisterende rammebestemmelser ændres ikke ved dette kommuneplantillæg. Af kommuneplanens hovedstruktur, retningslinie , fremgår, at risikovirksomheder ikke må etableres eller udvides væsentligt, hvis afstanden til eksisterende risikofølsom arealanvendelse er mindre end 500m, medmindre det er vurderet, at risikoforholdene kan betragtes som acceptable. Ved risikofølsom arealanvendelse forstås f.eks. offentlige bygninger og arealer, rekreative områder, områder som på grund af deres karakter er af særlig interesse eller særligt følsomme, ligeledes boligområder, veje og andre transportanlæg samt bygninger med lokaliteter, der er omfattet af Beredskabsstyrelsens driftsmæssige forskrifter, og bygninger og områder, der er svært evakuerbare. Da der vurderes at være risikofølsom arealanvendelse inden for en afstand af 500m fra Primagaz, er det nødvendigt at foretage en vurdering af, om udvidelsen af Primagaz s oplag af LPGgas indebærer uacceptable risikoforhold. Omkring risikovirksomhederne udlægges konsekvensområder på i udgangspunktet 500m. Ændring af konsekvensområderne må bero på en konkret risikovurdering. Indenfor konsekvensområderne, må der ikke etableres risikofølsom arealanvendelse, medmindre det er vurderet, at risikoforholdene kan betragtes som acceptable. Resume af VVM-redegørelse Nedenfor sammenfattes VVM-redegørelsen for den planlagte kapacitetsudvidelse af Primagaz' fyldestation i Odense. Indholdet af VVM-redegørelsen er blandt andet baseret på en sikkerhedsrapport og et udkast til miljøgodkendelse. Sidstnævnte foreligger som bilag til VVMredegørelsen.

6 Primo august 2010 har Odense Kommune foretaget en indkaldelse af idéer og forsalg, som opstart til planlægningen for udvidelsen af Primagaz. Der indkom imidlertid ingen ideer eller forslag herved. I januar-marts 2011 er der efterfølgende gennemført en offentlig høring af udkastet til miljøgodkendelse samt af et forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse. Heller ikke ved denne offentlige høring indkom der kommentarer eller indsigelser til udvidelsen af Primagaz. Projektet Kapacitetsudvidelsen indebærer i al væsentlighed, at fyldestationen udnytter en lagerkapacitet der allerede findes på virksomheden i form af fire vandretliggende lagertanke. Hidtil har kun den ene tank været i drift. Inden kapacitetsudvidelsen gennemføres, vil en af tankene blive brandisoleret, så den modsvarer de tre andre tanke. Desuden foretages andre mindre anlægsændringer, f.eks. af udstyr til monitering af fyldningsgrad, i forbindelse med, at alle fire tanke tages i brug. Der er i 2006 gennemført en gennemgang af virksomheden, hvor virksomheden og dens rådgiver foreslog sikkerhedstekniske anbefalinger svarende til det oplag af LPG-gas, der nu planlægges. De anbefalede sikkerhedstekniske foranstaltninger er gennemført svarende til, at alle realistiske foranstaltninger er indeholdt i projektet, og der er derfor i forbindelse med udarbejdelse af sikkerhedsrapporten ikke givet anbefalinger til yderligere foranstaltninger. Alternativer I forbindelse med gennemførelse af VVM for den ønskede kapacitetsudvidelse er der ikke foretaget vurderinger af alternative lokaliseringer af fyldestationen. Det skyldes, at den nuværende placering vurderes hensigtsmæssig, da de nødvendige anlæg og installationer allerede er til stede, og at anlægsudvidelsen kan ske med acceptabel lav risiko for såvel medarbejdere på virksomheden som det omgivende miljø, herunder personer og samfundet i øvrigt. Under indkaldelses af idéer kom der ikke forslag til andre placeringer af anlægget. I VVM-redegørelsen beskrives følgende alternativer: 0-alternativet Det påtænkte bæredygtige hovedalternativ I 0-alternativet sker der ikke ændringer i de nuværende forhold hos Primagaz. Hvis der ikke foretages ændringer, vil det have en markedsmæssig betydning for Primagaz Danmark A/S, idet virksomheden kan få vanskeligt ved at opfylde den forventede øgede efterspørgsel på flaskegas. Dette kan betyde, at der må importeres flere flasker fyldt i udlandet, eller etableres fyldekapacitet andre steder i landet. Forøgelse af fyldekapaciteten andre steder kan give problemer på grund af risikoforhold. Ifølge Odense Kommunes Miljøhandlingsplan skal et bæredygtigt alternativ vurderes i en VVM-redegørelse. Det væsentligste forhold med relevans for bæredygtigheden er risikoforholdene. Det er vurderet, at hovedalternativet, svarende til den påtænkte gennemførelse af kapacitetsforøgelsen, svarer til et bæredygtigt alternativ. Dette skyldes, at risikoen uden for virksomhedens eget areal øges så lidt, at det må betragtes som uden væsentlig betydning og risikoen på og omkring anlægget også efter kapacitetsudvidelsen er acceptabel i henhold til de almindelige anvendte risikoacceptkriterier. Hertil kommer, at alle realistiske risikobegrænsende foranstaltninger er indarbejdet i hovedalternativet.

7 Potentielle miljøpåvirkninger Risikoforhold Den væsentligste potentielle miljøpåvirkning er knyttet til risikoforholdene for fyldestationen under drift. Lagertankene er udstyret med en række tekniske foranstaltninger, der skal sikre mod utilsigtet udslip af gas. Reduktion af risikoen understøttes af fastlagte procedurer og checklister, der anvendes i driften og ved ændringer, samt ved uddannelse og træning af medarbejderne. I tilfælde af uheld kan f.eks. nedlukning af anlægget og overrislingsanlæg igangsættes. Desuden er alarmanlæggene på Primagaz forsynet med automatisk alarmoverførelse til Odense Brandvæsen. På virksomheden er der endvidere fokus på sikkerhedssystemerne og sikkerhedsstyring, og der arbejdes løbende med at forbedre procedurer, bl.a. ved interne og eksterne audits. Risikoen ved anlægget er vurderet kun at være lidt større, ved oplagring af op til 699 ton LPGgas end ved oplagring af 200 ton. Grunden til at forskellen er lille er, at risikoen domineres af rør, pumper og lossestation. Der er meget lidt ekstra rør i brug ved en øget lagerkapacitet. Den samfundsmæssige risiko vurderes derfor ikke at være øget væsentligt ved kapacitetsudvidelsen. Risikoanalysen af anlægget efter kapacitetsudvidelsen har desuden vist, at risikoen for såvel ansatte som personer uden for virksomhedens areal er acceptabel i henhold til de anvendte risikoacceptkriterier. Det er også vurderet, at uheld på Primagaz ikke vil få konsekvenser for andre nærliggende risikovirksomheder, samt at uheld på disse virksomheder ikke vil få konsekvenser for Primagaz. Anlægs- og driftsfase Under selve kapacitetsudvidelsen er anlægs- og byggeaktiviteterne begrænset til brandisolering af den fjerde tank. Eventuel ekstra trafik forbundet med udvidelsen er ubetydelig i forhold til den øvrige trafik, der finder sted i industriområdet hvor fyldestationen ligger, og der er ikke særlige støjende aktiviteter forbundet med arbejdet. Primagaz har planer om etablering af en vaskemaskine til vask af gasflasker i tilknytning til fyldehallen. Hvis planerne realiseres, kan der blive tale om afretning og eventuel bortskaffelse af minimale partier forurenet jord, som bortskaffes i henhold til reglerne herom. Påvirkningerne forbundet hermed vurderes, på grund af de stærkt begrænsede mængder, at være ubetydelig. Visuelle forhold samt natur, kulturarv, overfladevand, spildevand, råstoffer, affaldsbortskaffelse, transport, socioøkonomi og klimatiske forhold vurderes ikke at blive berørt i anlægsfasen. Udover risikoforhold er miljøpåvirkningerne vurderet for ovenstående områder, samt for luftforurening og lugt. LPG-gassen er tilsat et røbestof i små mængder, men udslippet af gas under flaskefyldning vurderes ikke at påvirke omgivelserne. Vurderingerne er foretaget for hovedalternativet set i forhold til 0-alternativet. Sammenfatning Det konkluderes, at kapacitetsudvidelsen af fyldestationen for langt størstedelen af emnerne ikke har nogen hverken negativ eller positiv påvirkning. Risikoen er dog lidt større efter kapacitetsudvidelsen og der er derfor en lille forskel på risikoforholdene før og efter kapacitetsudvidelsen. At forskellen er lille skyldes, at risikoen primært er knyttet til gas i rør, pumper og lossestation. Idet forskellen er af mindre betydning, og da den samfundsmæssige risiko fortsat er

8 acceptabel i forhold til risikoacceptkriterierne, er ændringen vurderet værende af mindre betydning. Det vurderes således, at udvidelsen af Primagaz kan foretages uden at risikoforholdene omkring virksomheden bliver uacceptable. Sammenfattende redegørelse efter Miljøvurderingslovens 9. Kommuneplantillægget er også miljøvurderet i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer miljøvurderingsloven. Miljøvurderingen fremgår af VVM-redegørelsen, der også udgør den miljørapport, der kræves efter miljøvurderingsloven. Det fremgår af miljøvurderingslovens 9, at der ved vedtagelsen af kommuneplantillægget skal tages hensyn til miljørapporten. Der skal desuden udarbejdes en sammenfattende redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i tillægget, og for hvordan miljørapporten og udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. Der skal også redegøres for, hvorfor tillægget er valgt på baggrund af de behandlede alternativer, samt for hvordan Odense Kommune vil overvåge de væsentligste miljøpåvirkninger af tillægget. Den sammenfattende redegørelse udgøres af dette afsnit. Der er ikke indkommet udtalelser i forbindelse med offentlighedsfasen. På denne baggrund vurderes der ikke at være behov for at foretage ændringer i kommuneplantillæggets bestemmelser. Det påtænkte bæredygtige hovedalternativ er således det valgte alternativ. Ved at vælge dette alternativ sikres, at udvidelsen af Primagaz kan foregå miljømæssigt og sikkerhedsmæssigt acceptabelt. Miljøpåvirkningerne som følge af udvidelsen af Primagaz vil blive overvåget som fastlagt i miljøgodkendelsen for udvidelsen af Primagaz. Tillæggets bestemmelser: Udvidelsen af Primagaz Danmark A/S s fyldestation for LPG-gas, til en opbevaringskapacitet på op til 699 ton LPG-gas, kan etableres indenfor virksomhedens areal på Havnegade Yderligere væsentlige ændringer på virksomheden, herunder etablering af yderligere opbevaringskapacitet, samt ændringer af arealanvendelsen i nærheden af virksomheden, vil kræve forudgående risikovurderinger, jf. kommuneplanens bestemmelser.