6622/16 nd/top/ipj 1 DG G 3A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 29. februar 2016 (OR. en) 6622/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: RÅDET (KONKURRENCEEVNE) delegationerne Tidl. dok. nr.: 6260/16 Vedr.: MI 111 COMPET 103 CONSOM 45 PI 21 IND 41 ECOFIN 183 MAP 10 TELECOM 23 Rådets konklusioner om strategien for det indre marked for tjenesteydelser og varer Vedlagt følger til delegationerne teksten til Rådets konklusioner om strategien for det indre marked som vedtaget af Rådet (konkurrenceevne) den 29. februar /16 nd/top/ipj 1

2 Rådets konklusioner om strategien for det indre marked, der blev vedtaget af Rådet (konkurrenceevne) den 29. februar 2016 BILAG Rådet (KONKURRENCEEVNE) 1. GENTAGER, at det indre marked er Europas vigtigste drivkraft for vækst og jobskabelse og en nøgle til investeringer og styrkelse af den europæiske konkurrenceevne 1 ; UNDERSTREGER, at en styrkelse og udvidelse af det indre marked kræver presserende og ambitiøse tiltag, både på EU-plan og på nationalt plan, for at give konkrete og pragmatiske resultater, der er til direkte fordel for forbrugere og erhvervsliv, navnlig SMV'er; UNDERSTREGER, at strategien for det indre marked sammen med strategien for det digitale indre marked og kapitalmarkedsunionen udgør vigtige drivkræfter for fremtidssikret vækstog jobskabelse og derfor bør gennemføres på en rettidig, ambitiøs og gensidigt konsekvent måde, 2. MINDER i lyset af ovenstående OM Det Europæiske Råds opfordring til at fremskynde vedtagelsen, gennemførelsen og implementeringen af EU-lovgivning på området for det indre marked og til at fremme bestræbelserne på at fjerne hindringer og fuldføre det indre marked for varer og tjenesteydelser 2 og UNDERSTREGER, at en sådan fremskyndet og intensiveret tilgang kræver prioriteret behandling fra alle tre institutioners side med henblik på at opnå ambitiøse resultater vedrørende de konkrete forslag i overensstemmelse med principperne om bedre regulering, EUCO 28/15 Det Europæiske Råd (den 18. december 2015). EUCO 237/14 Det Europæiske Råd (den 18. december 2014). Dok. 9079/15 (COM(2015) 215). Dok. 6197/15 Rådets konklusioner om politikken for det indre marked (den 2. marts 2015). 6622/16 nd/top/ipj 2

3 3. UNDERSTREGER, at det er vigtigt, at al lovgivning vedrørende det indre marked er gennemsigtig, enkel og baseret på de mest effektive redskaber såsom harmonisering og gensidig anerkendelse 5 i overensstemmelse med den "fornyede tilgang til det indre marked" 6 og behovet for at integrere konkurrenceevnen; GENTAGER, at EU-lovgivning bør styrke Unionens konkurrenceevne, også i dens eksterne dimension, og derfor bør være fremtidssikret og fremme innovation og markedsintegration; Den bør endvidere mindske virksomhedernes samlede lovgivningsmæssige byrde og fjerne unødvendige administrative byrder, samtidig med at der hele tiden tages hensyn til en passende beskyttelse af forbrugerne, sundheden, miljøet og arbejdstagerne, 4. SER MED TILFREDSHED PÅ strategien for det indre marked og dens 11 centrale områder, hvor der er planlagt konkrete tiltag; MINDER OM Det Europæiske Råds konklusion om, at Unionen skal tage dristige skridt for at fremme væksten, øge investeringerne, skabe flere og bedre arbejdspladser og fremme reformer med henblik på konkurrenceevne 7 ; UNDERSTREGER dets opfordring til at udvise ambitioner i forbindelse med implementeringen af køreplanen for gennemførelse af strategien 8 og FREMHÆVER navnlig, at i) SMV'er, nyetablerede virksomheder, scaleupvirksomheder og innovative virksomheder bør være fuldt ud i stand til og stimuleres til at vokse gennem grænseoverskridende økonomisk aktivitet, navnlig handel og investering, ii) iii) mobilisering af uudnyttet potentiale i forbindelse med tjenesteydelser bør prioriteres, gennemførelse, overholdelse og håndhævelse bør yderligere udbygges og intensiveres, EUCO 28/15 Det Europæiske Råd (den 18. december 2015). Dok. 6197/15 Rådets konklusioner om politikken for det indre marked (den 2. marts 2015). EUCO 79/14 Det Europæiske Råd (den 27. juni 2014). EUCO 28/15 Det Europæiske Råd (den 18. december 2015). 6622/16 nd/top/ipj 3

4 I. SMV'er, nyetablerede virksomheder, scaleupvirksomheder og innovative virksomheder 5. FREMHÆVER i overensstemmelse med princippet om at "tænke småt først" den afgørende betydning, nyetablerede virksomheder og scaleupvirksomheder har på grund af deres meget betydelige bidrag til jobskabelse og innovation; UNDERSTREGER, at dette kræver øjeblikkelige og omfattende foranstaltninger for at sætte gang i deres konkurrenceevne, grænseoverskridende vækst og scaleuppotentiale, iværksætterånd og innovative kapacitet samt EU's samlede tiltrækningskraft for iværksættere, 6. UNDERSTREGER, at SMV'er fortsat har vanskeligheder med at få adgang til finansiering, og MINDER OM Det Europæiske Råds opfordring til at prioritere en lettere adgang til finansiering og investering 9 ; FREMHÆVER, at det er vigtigt at forbedre bankfinansieringen og udvikle finansieringsmulighederne fra ikkebanksektoren for alle SMV'er, idet der lægges særlig vægt på SMV'er med stort vækstpotentiale 10 ; SER i denne forbindelse MED TILFREDSHED PÅ målet om at frigøre kapital i hele Europa, navnlig risikovillig kapital, eventuelt gennem en europæisk venturekapitalfond af fonde, 7. ANDERKENDER mulighederne i samarbejdsøkonomien for forbrugere og virksomheder og SER FREM TIL Kommissionens retningslinjer for anvendelsen af gældende EU-ret på samarbejdsøkonomien inden midten af 2016 for at sikre retssikkerheden for virksomheder og forbrugere, herunder gennem ensartet og forudsigelig anvendelse af EU-lovgivningen i og mellem medlemsstaterne; OPFORDRER Kommissionen til aktivt at inddrage aktørerne i denne proces og til at holde Rådet underrettet om fremskridt med disse retningslinjer, 8. HILSER det VELKOMMEN, at Kommissionen har til hensigt at udpege innovative markeder, hvor innovative reguleringsmæssige tilgange kan afprøves, og OPFORDRER medlemsstaterne til at tilslutte sig sådanne initiativer, f.eks. gennem innovationsaftaler, 9 10 EUCO 79/14 Det Europæiske Råd (den 27. juni 2014). Dok 10148/15 Rådets konklusioner om en kapitelmarkedsunion, juni /16 nd/top/ipj 4

5 9. SER MED TILFREDSHED på konceptet med en fælles digital portal, som navnlig vil imødekomme nyetablerede virksomheders behov ved at gøre den omfattende, tilgængelig og brugervenlig, og MINDER OM betydningen af at styrke og strømline nuværende værktøjer vedrørende det indre marked for SMV'er for at forenkle og lette deres grænseoverskridende aktiviteter og vækst; FREMHÆVER i den forbindelse det presserende behov for forbedring af EU-relaterede kontaktpunkter for erhvervslivet, herunder kvikskranker i overensstemmelse med chartret om kvikskranker; OPFORDRER Kommissionen til at aflægge rapport til Rådet om fremskridt og de næste skridt senest i september 2016, 10. UNDERSTREGER behovet for, at efterlevelsesomkostninger bliver sat betydeligt ned, herunder i givet fald de omkostninger, der stammer fra momskrav; SER derfor FREM TIL det digitale indre markeds "foranstaltning, som skal forenkle momsreglerne, for at hjælpe navnlig små e-handelsvirksomheder" snarest muligt i 2016; SER FREM TIL yderligere oplysninger om den omfattende forenklingspakke for SMV'er, som omtales i strategien for det indre marked som en del af den momshandlingsplan, som skal vedtages i marts 2016; FREMHÆVER behovet for foranstaltninger til forenkling af momsreglerne for at opnå praktiske fordele for virksomheder og iværksættere uden unødig forsinkelse, II. Tjenesteydelser 11. FREMHÆVER, at en forbedring af tjenestemarkedernes konkurrenceevne udgør en central søjle med henblik på at skabe vækst og beskæftigelse, og UNDERSTREGER deres stærke følgevirkninger for fremstillingsindustriernes konkurrenceevne og produktivitet, navnlig erhvervstjenester og byggesektorer; BIFALDER Kommissionens prioritering heraf med henblik på at opnå en integreret tilgang til at fjerne alle uberettigede eller uforholdsmæssige reguleringsmæssige og ikkereguleringsmæssige restriktioner for grænseoverskridende aktivitet gennem målrettet harmonisering og gensidig anerkendelse; ANERKENDER behovet for, at Kommissionen bl.a. fokuserer initiativer på uberettigede eller uforholdsmæssige krav vedrørende retlig form, kapitalandele og forsikring samt administrative og tværfaglige restriktioner for tjenesteydere, 6622/16 nd/top/ipj 5

6 12. SER i den forbindelse MED TILFREDSHED PÅ konceptet om et tjenesteydelsespas til tjenesteydere, som ønsker adgang til andre EU-markeder gennem midlertidig levering eller sekundær etablering, forudsat at et sådant pas lever op til sit navn, gør det betydeligt lettere for dem at arbejde på tværs af grænserne og derfor på basis af en grundig vurdering gradvist med tiden vil kunne udvides til yderligere tjenesteydelser og tackle reguleringsmæssige hindringer, hvor det er relevant; UNDERSTREGER, at passet bør baseres på eksisterende strukturer og instrumenter, være frivilligt for tjenesteudbydere, gøre brug af elektroniske midler i videst muligt omfang og ikke føre til ekstra administrative byrder for de offentlige myndigheder, 13. MINDER OM behovet for at sikre en mere konsekvent proportionalitetsvurdering af reguleringsmæssige krav og restriktioner, der gælder for tjenestemarkederne; HILSER derfor den analytiske ramme for omfattende proportionalitetsvurderinger af erhvervsregulering VELKOMMEN og UNDERSTREGER behovet for snarest muligt at udvikle en ramme til at sikre konsekvens, og at den derfor bør bygge på gældende retspraksis; OPFORDRER Kommissionen til at udvide rammen til at dække alle relevante krav og restriktioner, der har indvirkning på adgangen til og udøvelsen af tjenesteaktiviteter vedrørende både faglige kvalifikationer og andre reguleringsmæssige krav, 14. HILSER de regelmæssige landespecifikke retningslinjer for lovregulerede erhverv VELKOMMEN, også i lyset af deres potentiale til at sikre, at hver medlemsstats regulering er forholdsmæssig, og UNDERSTREGER behovet for at sikre en effektiv og konsekvent opfølgning, 6622/16 nd/top/ipj 6

7 III. Gennemførelse, overholdelse og håndhævelse 15. UNDERSTREGER, at gennemførelse, overholdelse og håndhævelse yderligere bør forbedres, udbygges og intensiveres; dette vil også øge forbrugernes og virksomhedernes tillid til det indre marked; OPFORDRER i den forbindelse medlemsstaterne til at gøre en større indsats for at opfylde løfterne frem for at give løfter om opfyldelse; OPFORDRER Kommissionen til at prioritere intelligente, men faste håndhævelsesforanstaltninger, der er baseret på gennemsigtige og objektive kriterier, og som er rettet mod de mest økonomisk betydelige tilfælde af uberettigede eller uforholdsmæssige hindringer og trækker på øremærkede ressourcer, 16. GENTAGER betydningen af at styrke Solvits rolle som første skridt i håndhævelsen af gældende EU-ret og OPFORDRER medlemsstaterne til på passende vis at udstyre og placere deres nationale Solvitcentre, så de i tilstrækkelig grad kan udfylde denne rolle; OPFORDRER endvidere Kommissionen til hurtigst muligt inden midten af 2016 at træffe foranstaltninger for at styrke Solvit og fastlægge de konkrete mål, de nødvendige ressourcer og tidsplanerne for forbedring under hensyntagen til de centrale tiltag i Lissabonpapiret 11, navnlig at i) forbedre samspillet mellem Kommissionens tjenestegrene og de nationale Solvitcentre ii) iii) sikre, at Kommissionen foretager en grundigere analyse og konsekvent opfølgning af relevante uløste og gentagne Solvitsager, og forbedre Solvits forbindelse til og samarbejde med Kommissionens formelle klage- og håndhævelsesprocedurer som f.eks. klagebehandling (CHAP) og EU-Pilot i en gennemsigtig procedure, UNDERSTREGER betydningen af regelmæssig rapportering til Rådet og Europa-Parlamentet om de fremskridt, der er gjort i den forbindelse, og OPFORDRER Kommissionen til at levere en ajourføring om de tiltag, der er taget for at styrke Solvit, som led i den årlige Solvitrapportering, der indledes med rapporten om 2016, 11 Dok /15 - Solvits fremtid - Resultatet af det uformelle møde mellem Solvitcentrene den 18. september 2015 i Lissabon. 6622/16 nd/top/ipj 7

8 17. FREMHÆVER behovet for regelmæssige tematiske gennemgange og tættere overvågning af den nationale gennemførelse af henstillinger i forbindelse med det europæiske semester med sigte på at øge konkurrenceevnen og investeringerne; UNDERSTREGER, at større engagement fra både Kommissionen og medlemsstaterne med hensyn til reformer er påkrævet for at fjerne uberettigede eller uforholdsmæssige nationale hindringer, navnlig hvad angår EU's tjenestemarkeder, * * * 18. UNDERSTREGER behovet for at sikre praktiske resultater inden for de tre prioriterede områder, jf. punkt 4, og også inden for de andre centrale områder i strategien for det indre marked; HILSER det i denne forbindelse VELKOMMEN, at Kommissionen har til hensigt at modernisere det europæiske standardiseringssystem gennem det fælles initiativ vedrørende standardisering og forelægge en ambitiøs EU-handlingsplan for at forbedre den gensidige anerkendelse af varer; OPFORDRER Kommissionen og medlemsstaterne TIL at styrke markedsovervågningen for at forebygge og afhjælpe manglende overholdelse af forskrifterne for det indre marked for varer gennem en bedre håndhævelse af EU-lovgivningen; UNDERSTREGER endvidere betydningen af Europas rammer for intellektuelle ejendomsrettigheder for at fremme innovation, konkurrenceevne og jobskabelse. 6622/16 nd/top/ipj 8