Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten. Teknik og Miljø. Den 11. juni Natur og Miljø

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 11. juni 2008 Forslag til Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan til offentlig fremlæggelse. Forbedret spildevandsrensning for enkeltejendomme i det åbne land. Kloakering af 148 ekstra ejendomme. 1. Resume Med vedtagelse af Spildevandsplan blev det besluttet, at 1653 ejendomme i det åbne land skal have gennemført forbedret spildevandsrensning i perioden fra Den forbedrede spildevandsrensning gennemføres dels ved kloakering (forventet ca. 400 ejendomme) og dels ved individuelle renseløsninger (øvrige ejendomme). En detailgennemgang af tilslutningsmulighederne viser imidlertid, at en række enkeltejendomme, som ellers skulle have etableret individuelle renseløsninger, er placeret i en afstand fra eksisterende eller kommende kloakerede områder, der gør en kloakering mulig indenfor den eksisterende bevilling. Det er endvidere erfaringen, at ejerne af de ejendomme, der forventes at skulle indføre individuelle renseløsninger, ofte udtrykker stor interesse for kloakering. Natur og Miljø Teknik og Miljø Århus Kommune Valdemarsgade Århus C Sagsnummer NM/08/00438 Sagsbehandler Gitte Normand Andersen Telefon Direkte telefon Telefax E-post nm@aarhus.dk E-post direkte gian@aarhus.dk På denne baggrund er der blevet afholdt borgermøder, og det anbefales, at der gennemføres kloakering i områder, hvor interessen for kloakering blandt borgerne overstiger 70%. Samlet set drejer det sig om 148 ejendomme. Tilslutningen til kontraktligt medlemskab af Kloakforsyningen for enkeltejendomme er generelt betydeligt lavere end forventet, og gennemførelse af kloakering for de i alt 148 ekstra ejendomme forventes således at kunne indeholdes i den eksisterende bevilling. Der skal således ikke bevilges flere penge til den foreslåede udbygning af kloaksystemet.

2 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet godkender vedlagte forslag til Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan , dateret april 2008, til offentlig fremlæggelse i 8 uger, hvorefter tillægget skal godkendes endeligt af Byrådet, At 2) Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø bemyndiges til at erhverve de for gennemførelse af projektet nødvendige arealer, henholdsvis rådighedsindskrænkninger af arealanvendelse ved frivillig aftale, At 3) Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø bemyndiges til om nødvendigt at afholde åstedsforretning med henblik på ekspropriation. 3. Baggrund De områder, som planlægges kloakeret jf. Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan er ikke udlagt som kloakerede områder i Spildevandsplan eller de efterfølgende tillæg. Nogle af områderne har tidligere har været vurderet og fundet for dyre at kloakere (Kloakforsyningens økonomiske grænse for, hvornår ejendomme medtages til kloakering, ligger på ca kr. pr ejendom). Flere hensyn taler imidlertid for at flytte grænsen for, hvornår det skønnes forsvarligt at gennemføre kloakering i stedet for at gennemføre individuelle løsninger, f.eks. at: etableringsomkostningerne til gennemførelse af tryksat kloakering har vist sig at være lavere end forventet og væsentlig færre af de ejendomme, der får påbud om forbedret spildevandsrensning med tilbud om frivilligt medlemskab af Kloakforsyningen, har valgt at tage imod tilbuddet. Dette giver jf. afsnit 7.1. et økonomisk råderum til at medtage grupper af ejendomme i større afstand end hidtil vurderet, indenfor den eksisterende bevilling. flere ejendomme er placeret i afstand fra eksisterende afløbsledninger i byzone, eller i overkommelig afstand fra de forventede fremtidige placeringer af trykledninger, der etableres som konsekvens af den vedtagne nedlæggelse af flere af de eksisterende Side 2 af 10

3 mindre renseanlæg, hvilket gør en kloakering mulig indenfor den eksisterende bevilling. mange ejere ønsker at blive omfattet af en egentlig kloakering i stedet for etablering af individuelle anlæg. Ved udarbejdelsen af Spildevandsplan blev det i stor udstrækning forsøgt at imødekomme disse ønsker, og denne praksis ønskes fortsat. flere ejere ønsker kloakering, selvom ejendommen er beliggende langt uden for den økonomisk rimelige afstandsgrænse. Enkelte ejere finansierer derfor selv fremføring af ledning over egen eller nabos mark for at blive tilsluttet kloaknettet. På dette grundlag mener Kloakforsyningen, at folks ønsker bør imødekommes, og de bliver derfor også omfattet af kloaksystemet. De ovenfor beskrevne forhold er hovedårsagerne til, at det vedlagte forslag til Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan fremsættes med henblik på Byrådets godkendelse til offentlig fremlæggelse. 4. Den forventede effekt Byrådets godkendelse af nærværende indstilling vil medvirke til, at følgende overordnede mål i Budget , for sektor 2.80 Vand og Spildevand samt sektor 2.40, Natur og Miljø, opfyldes: Overordnede mål Et af sektorernes overordnede mål er, at gøre en effektiv indsats for at sikre et rent vandmiljø. Det er endvidere et delmål, at vandløb i Århus Kommune, som pt. ikke overholder kvalitetsmålsætningen på grund af spildevandsudledninger fra ejendomme i det åbne land, skal bringes til at opfylde målsætningerne. Vedtagelsen af nærværende indstilling vil bidrage til opfyldelsen af ovennævnte mål, med løsninger der på lang sigt vurderes som optimale. Opfyldelse af effektmål Vandløb, som pt. ikke opfylder kvalitetsmålsætningen på grund af spildevandsudledninger fra ejendomme i det åbne land eller regnbetingede udledninger fra kloaksystemet, skal bringes til at opfylde målsætningen. Ifølge Århus Amts Vandkvalitetsplan var der i 2003 i alt 68 km vandløb, der ikke levede op til målsætningerne på grund af spilde- Side 3 af 10

4 vandsudledninger i det åbne land. Gennemførte aktiviteter i det åbne land har reduceret dette tal til 31 km vandløb i Omfattende biologiske undersøgelser gennemført i henholdsvis 2000 og 2006 viser, at indsatsen med forbedret spildevandsrensning i det åbne land, har haft den ønskede effekt. Gennemførelse af aktiviteterne, omfattet af nærværende indstilling, bidrager til fortsat forbedring af vandmiljøet i vandløb og i Brabrand Sø. 5. De planlagte ydelser Områderne beskrevet i afsnit omfatter landsbyer eller forholdsvis tæt liggende ejendomme, hvor det skønnes muligt at gennemføre tryksat kloakering indenfor den eksisterende bevilling. Da kloakeringen endvidere vurderes at udgøre den miljømæssigt bedste og mest sikre renseløsning, bør det tilstræbes at få den gennemført. 5.1 Retningslinier for kloakering Ved tidligere spørgeundersøgelser blandt borgerne i områder, hvor der er rejst ønske om kloakering, har forvaltningen for Vand og Spildevand tilkendegivet, at såfremt mindst 70 % af ejerne ønsker kloakering, og såfremt forholdene i øvrigt vurderes egnede til kloakering, så vil det blive indstillet til Byrådet, at kloakeringen gennemføres. Ved tidligere lejligheder har de positive interessetilkendegivelserne typisk ligget mellem %. Såfremt ejeren af en ejendom ikke ønsker kloakering, og der på ejendommen er en renseløsning, der kan godkendes efter de nyeste retningslinier, gives der dispensation for tilslutning i op til 20 år fra etablering af det individuelle anlæg, for derved at sikre en rimelig afskrivning på borgernes investering. Denne forvaltningsregel finder borgerne oftest rimelig. 5.2 Påbud imod ejers ønske I nogle tilfælde medfører forslaget til gennemførelse af tryksat kloakering, at enkelte ejendomme bliver kloakeret, selvom de ikke er interesserede heri. Når der fra kommunal side gennemføres kloakering er det Miljøstyrelsens klare holdning, at alle ejendomme i et givet område skal omfattes af kloakeringen, hvilket bl.a. begrundes i følgende forhold: Side 4 af 10

5 For at få gennemført den kloakeringsløsning, der samlet set er mest økonomisk fordelagtig, så bør ejere i et fælles område alle bidrage til etableringen af kloaksystemet. I byområder er alle tvunget til at deltage i det fælles kloaksystem, og det tilstræbes, at der ikke huller i forhold til kloakeringen. Dette forhold bør tilsvarende gøre sig gældende for et sammenhængende område i det åbne land. Ovenstående omfatter også ejendomme, der ligger langs en transportstrækning for et nyanlagt afløbssystem. Det er derudover Kloakforsyningens samt Natur og Miljøs vurdering, at kloakeringsløsningen samlet set er den miljømæssigt bedste og mest sikre renseløsning, og hvis muligheden er til stede, så bør den bedste løsning tilstræbes. I forvaltningen er vi principielt enige i Miljøstyrelsens anskuelse, men søger samtidigt at tilpasse afløbssystemets udformning, så ejernes ønsker i størst mulig udstrækning tilgodeses. Enkelte ejendomme (ca stk.) må således forventes at få påbud om kloakering imod deres ønske. I høringsperioden kan det således forventes, at der fremkommer indsigelser fra nogle af disse ejendomsejere, der dog alle er bekendtgjort med overvejelserne om kloakering. 6. Organisering af indsatsen I afsnit beskrives indsatsen, som er omfattet af Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan Lindå mod Mejlby 21 ejendomme foreslås omfattet af kloakering og næsten alle har udtrykt positiv interesse. Der har været flere mulige løsninger for ledningsplaceringen, der er blevet fastlagt, så flest mulige af de interesserede bliver tilsluttet, mens de fleste af de ejere, der ikke har ønsket kloakering, går fri. I alt har 16 ud af 21 ejere tilkendegivet positiv interesse for kloakering (svarende til 76 %). Èn af de fem ejere, der ikke ønsker kloakering, har et eksisterende nedsivningsanlæg, mens en anden har et rodzoneanlæg. Disse ejendomme vil få mulighed for at udsætte tilslutningen op til 20 år fra etableringen. De 3 øvrige ejendomme vil får påbud om etablering af individuelt renseanlæg, hvis de ikke kloakeres. 6.2 Gammel Viborgvej 40 53, vest for Mundelstrup Side 5 af 10

6 8 ejendomme foreslås omfattet af kloakering. Ejendommene ligger under 500 m fra en afskærende ledning, og kloakering er derfor en oplagt mulighed. Der er ikke lavet særskilt interesseundersøgelse. En enkelt ejendom har allerede etableret en godkendt renseløsning i nyere tid. Da denne ejendom ligger i den fjerneste ende af gruppen af ejendomme, vil den ikke blive omfattet af kloakeringen. 6.3 Højbyvej 4 12, NØ for Gl. Harlev 6 ejendomme foreslås omfattet af kloakering - de 5 har udtrykt positiv interesse. Den sidste ejendom ligger langs den kommende ledning og foreslås omfattet af kloakeringen, selvom ejer ikke har udtrykt interesse for det. 6.4 Skibby, NV for Ormslev Stationsby 14 ejendomme foreslås omfattet af kloakering, hvoraf de 11 har udtrykt interesse. De 2 ejendomme, der ikke har udtrykt interesse, ligger midt i området og foreslås derfor omfattet af kloakeringen, selvom ejerne ikke har udtrykt interesse for det. Den sidste ejendom er ny, og ejer er bekendt med kloakeringsplanerne ved opførelsestidspunktet. 6.5 Åbo, vest for Ormslev 16 ejendomme foreslås omfattet af kloakering, hvoraf de 13 har udtrykt interesse. De 3 ejendomme, der ikke har udtrykt interesse, ligger midt i området og foreslås derfor omfattet af kloakeringen, selvom ejerne ikke har udtrykt interesse for det. 6.6 Grøttrup 11 ejendomme foreslås omfattet af kloakering. Alle har udtrykt interesse for kloakering. 6.7 Borum Møllevej, vest for Borum 11 ejendomme foreslås omfattet af kloakering. 9 af ejendommene har udtrykt interesse for kloakering. Den ene af de to, der ikke er interesseret, har et godkendt nedsivningsanlæg, og vil derfor få mulighed for udsættelse af tilslutningen op til 20 år fra etableringen. Den sidste ejer ville (som alle de øvrige ejendomme) alternativt have fået et påbud om etablering af en individuel renseløsning. 6.8 Tulstrup 8 ejendomme foreslås omfattet af kloakering. Alle 8 ejendomsejere har udtrykt interesse for kloakering. Det er dog ikke muligt at tilslutte Side 6 af 10

7 ejendommene til det egentlige kloaksystem, og der gennemføres derfor kloakering af ejendommene til 2 biologiske minirenseanlæg (på hver 30 PE), der etableres lokalt. Anlæggene er godkendt efter typegodkendelsesordningen, og de etableres og drives således i kommunalt regi. 6.9 Marienlystvej 10 ejendomme foreslås omfattet af kloakering. Spørgsmålet om kloakering er opstået efter udtrykt interesse på et borgermøde. Der er ikke lavet særskilt interesseundersøgelse Enkeltejendomme langs afskærende ledninger En længere række af enkeltejendomme er placeret inden for en afstand af m fra eksisterende eller kommende afløbsledninger. Det vurderes rimeligt at tilbyde disse enkeltejendomme mulighed for tilslutning til en afløbsledning. Ofte skal der etableres en kommunal minipumpestation inde på enkeltejendommene, hvorfra ejer selv skal bekoste en fremføring af ledning frem til skelgrænsen. Derfra overgår ledningen til kommunal ledning. Nogle af ejendommene ligger længere væk end ca. 100 m, og i disse tilfælde tilbydes kun medlemskab af Kloakforsyningen, hvis ejer selv henvender sig og er villig til at afholde omkostningerne til fremføring af ledning frem til tilslutningspunktet. Kloakforsyningens omkostninger til etablering af pumpestation er dog væsentligt højere end tilslutningsbidraget. Ejerne af alle 43 enkeltejendomme har skriftligt tilkendegivet, at de ønsker ejendommene kloakeret Ekspropriation I nogle tilfælde er det nødvendigt at etablere ledninger eller pumpestationer på privatejede arealer. Dette foregår normalt ved en frivillig aftale med lodsejeren. Det indstilles, at Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø bemyndiges til at erhverve de for gennemførelse af projekterne nødvendige arealer, henholdsvis rådighedsindskrænkninger af arealanvendelse ved frivillig aftale. Da der i sjældne tilfælde ikke kan opnås enighed med lodsejeren, søges bemyndigelse til afholdelse af åstedsforretning med henblik på ekspropriation. Det bemærkes, at en egentlig ekspropriationsbeslutning skal træffes af Byrådet. Side 7 af 10

8 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1. Økonomiske konsekvenser De enhedspriser der anvendes i Spildevandsplan vurderes overordnet at holde stik. Etableringsomkostningerne til gennemførelse af tryksat kloakering har dog vist sig at være få tusinde kroner lavere end forventet. Enhedspriserne for en kloakeret løsning er billigere end for en individuel løsning på enkeltejendommene. Hertil kommer, at væsentlig færre af de ejendomme, der får påbud om forbedret spildevandsrensning med tilbud om frivilligt medlemskab af Kloakforsyningen, har valgt at tage imod tilbuddet. Under forudsætning af samme lave tilslutningsgrad som hidtil, betyder ovenstående samlet set en forventet besparelse for Kloakforsyningen på ca. 13 mio. kr. ekskl. moms. Kloakeringen af de 148 ejendomme, som er omfattet af Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan forventes at beløbe sig til ca. 11 mio. kr. ekskl. moms, hvilket er ca. 2 mio. kr. mindre end den forventede besparelse. For at tage forbehold for en situation, hvor flere ejere evt. ønsker frivilligt medlemskab af Kloakforsyningen, frem til afslutningen af projektet ultimo 2009, søges dog ikke om mindrebevilling for de 2 mio. kr. Samlet set skal der således ikke bevilges ekstra midler til gennemførelse af kloakering af de foreslåede ekstra 148 ejendomme. For borgerne vil kloakeringsløsningen og en individuel løsning, der etableres under medlemskab af kloakforsyningen, ikke give forskel i størrelsen af tilslutningsbidraget. Faktisk forventes, at ledningsarbejder på egen grund vil være en smule billigere ved en kloakeringsløsning, end ved en individuel løsning. Såfremt der imod Miljøstyrelsens udmelding om at inkludere alle ejendomme i et område alligevel gives dispensation for tilslutning af de ejendomme, der ikke ønsker medlemskab af kloakforsyningen, vil dette ikke medføre nogen ændring i den økonomiske investering for Kloakforsyningen; men de manglende tilslutningsbidrag og vandafledningsbidrag vil medføre en mindre indkomst, der generelt skal betales af de øvrige medlemmer af Kloakforsyningen Miljømæssige konsekvenser Side 8 af 10

9 Projektet for det åbne land er blevet miljøvurderet efter den i Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø udviklede model for miljøvurdering. Resultatet af miljøvurderingen er fremsendt i forbindelse med vedtagelse af en tidligere indstilling vedrørende det åbne land (vedtaget i Byrådet 8. september 2004). Af væsentlige konklusioner kan det fremhæves, at de billige nedsivningsanlæg også er de mindst miljøbelastende løsninger, mens biologiske minirenseanlæg er de mest miljøbelastende løsninger set i forhold til eksempelvis energiforbrug og udslip af partikler. Tryksat kloakering er dyr og energikrævende i etableringsfasen, men er på lang sigt driftsikker og mindre miljøbelastende end f.eks. biologiske minirenseanlæg, som tryksat kloakering først og fremmest erstatter. I forhold til sikkerhed mod grundvandsforurening betragtes tryksat kloakering også som den klart bedste løsning. Ifølge Lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr af 22. oktober 2007) 3 stk. 2 skal der ikke gennemføres miljøvurdering, hvis planer omfattet af 3 stk. 1 nr. 1. fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan, eller omfatter mindre ændringer i planen, som ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet. Da tillægget kun fastlægger anvendelse af mindre områder på lokalt plan set i forhold til Århus Kommunes samlede kloakopland på ca ha, og da tillægget endvidere ikke vurderes at få væsentlig (negativ) indvirkning på miljøet vurderes der ikke at skulle foretages miljøvurdering af tillægget i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Peter Thyssen / Claus Nickelsen Bilag Bilag 1: Forslag. Tillæg nr. 7 til Spildevandsplan Kloakering af ekstra ejendomme i det åbne land (inkl. bilag). (kopi til alle/+ elektronisk). Side 9 af 10

10 Tidligere beslutninger Spildevandsplan , vedtaget af Byrådet den 14. december Indstilling om Forbedret spildevandsrensning for enkeltejendomme i det åbne land, med Tillæg til Spildevandsplan for kloakering af ejendomme på Thomasminde Mark (ved Hæstvej), Edslev samt enkeltejendomme i det åbne land, vedtaget af Byrådet den 25. oktober Side 10 af 10