Notat. Bemærkninger fra Borgmesterens Afdeling til magistratsafdelingernes

Transkript

1 Notat Til: Magistraten Den 16. oktober 2012 Bemærkninger fra Borgmesterens Afdeling til magistratsafdelingernes høringssvar til indstilling vedr. udmøntning af den statslige medfinansiering til lederuddannelse og ledelsesudvikling Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling 1. Vedr. indstillingens forslag om, at den statslige medfinansiering udmøntes fra en fælles pulje Sundhed og Omsorg finder, at de 30 mio. kr. skal fordeles til magistratsafdelingerne efter den hidtidige normering, så magistratsafdelingerne kan tænke midlerne sammen med de eksisterende indsatser og forløb for lederne. Børn og Unge peger på afdelingernes behov for at kunne tilpasse lederudvikling og lederuddannelse til den enkelte leders behov og at beslutningspunktet vedr. udmøntning fra fælles pulje vil betyde, at det kvalitetsløft, der kan opnås gennem lederudvikling og lederuddannelse, forringes. Børn og Unge medgiver, at der skal findes og vælges fælles løsninger i meget udstrakt grad, men at man i dag prioriterer, at der er mulighed for tilpasning i erkendelse af, at der er forskel på at være skoleleder og leder i en svømmehal. Denne vurdering træffes bedst af ledernes leder med sparring fra magistratsafdelingens HRafdeling. På den baggrund opfordrer Børn og Unge, at fordelingen af trepartsmidler følger opgaven omkring lederudvikling, som strukturog styreformsudvalget forholder sig til sidenhen i forbindelse med udvalgets placering af de interne HR-opgaver. Borgmesterens Afdeling Rådhuset 8000 Aarhus C Sagsnummer Sagsbehandler: Inge Lisbeth Nygaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post post@ba.aarhus.dk E-post iln@aarhus.dk BA s bemærkning: Udmøntning af midlerne fra en fælles pulje styrker muligheden for et løbende fælles strategisk fokus på Den fælles Lederuddannelse DOL i overensstemmelse med den politiske prioritering af uddannelsen i Aarhus Kommune. Den fælles Lederuddannelse - DOL er et middel til at realisere Aarhus Kommunes prioriterede dagsordner og ikke kun et mål i sig selv for den enkelte leder / arbejdsplads.

2 Der skal derfor fra den øverste ledelse være et fælles strategisk fokus på uddannelsen og hvordan den spiller sammen med Aarhus Kommunes strategiske mål omkring innovation mm. Ledernes opnåede viden skal omsættes på den enkelte arbejdsplads til gavn for de enkelte afdelinger, samarbejdet mellem afdelingerne og til gavn for hele organisationen Aarhus Kommune. Med Den fælles Lederuddannelse DOL har Aarhus Kommune udviklet en uddannelse, der ikke blot vægter den enkelte leders behov for lederuddannelse, men også muliggør, at den samlede organisation Aarhus Kommunes behov for kompetenceudvikling blandt ledere, indarbejdes. Den enkelte magistratsafdeling har hidtil fastlagt forskellige principper for anvendelsen af den statslige medfinansiering, hvilket har medført forskellige vilkår for ledere i Aarhus Kommune, der ønsker en DOL. Indstillingen lægger ikke op til ens lederuddannelse for alle leder i Aarhus Kommune. Fra ledernes side har der fra begyndelsen været et ønske om en lederuddannelse med deltagelse af ledere fra hele Aarhus Kommune. I anerkendelse af afdelingernes forskellige behov og ønsker lægges der som noget nyt op til, at afdelingerne fra august 2013 har mulighed for udvikling af målrettede og tilpassede som en integreret del af Den fælles Lederuddannelse DOL. Tre udvalgte DOL moduler udgør således fra efteråret 2013 en sammenhængende kerne i Den fælles Lederuddannelse DOL og er fælles moduler målrettet ledere i hele organisationen. Modulerne afspejler, hvad Aarhus Kommune opfatter som særligt vigtigt, når lederne skal fungere i en innovativ, fleksibel og tilpasningsdygtig organisation, som kan reagere hurtigt og smidigt på ændringer og give sammenhængende tilbud til borgerne på tværs af sektorer og opgaveområder. Aarhus Kommune lægger vægt på deltagelse af ledere fra hele organisationen på disse tre moduler. Hermed understøttes ledernes evne til at blande forskellige fagligheder i forhold til opgaveløsningen, styrke den enkelte leders fokus på vidensdeling på tværs som afsæt for prioritering, innovation og forandringsprocesser. For de øvrige moduler i Den fælles Lederuddannelse DOL gælder det, at magistratsafdelingerne har mulighed for oprette særlige hold med uddannelsesforløb, der er sammensat og målrettet udvalgte ledergrupper, prioriterede dagsordner og aktuelle udfordringer indenfor Side 2 af 7

3 den enkle magistratsafdeling, dele af magistratsafdelingen eller et samarbejde mellem flere magistratsafdelinger. Hermed bliver der mulighed for at tilpasse uddannelsen til forskellige ledelsesopgaver indenfor forskellige forvaltningsområder. 2. Vedr. indstillingens forslag om, at alle ledere i Aarhus Kommune, der ønsker at tage hele eller dele af DOL, får fuld finansiering Sociale Forhold og Beskæftigelse finder det positivt, at alle ledere i kommunen, der ønsker at tage hele eller dele af Den fælles lederuddannelse DOL fra foråret 2013 får samme vilkår for deltagelse i DOL. Oplægget til en bredere anvendelse af midlerne end hidtil kan dog medfører visse uhensigtsmæssigheder. Muligheden for at alle ledere i kommunen kan tage en DOL vil medføre et noget større forbrug ad de disponible i perioden, samtidig med at magistratsafdelingerne fortsat er forpligtede til at tilbyde en hel DOL til den oprindelige målgruppe af ledere. Sociale Forhold og Beskæftigelse mener derfor, at det ved udgangen af 2013 bør vurderes om tilbuddet om fuld finansiering af DOL til alle ledere i kommunen fortsat kan opretholdes. Teknik og Miljø ser med tilfredshed, at lederuddannelsestilbuddet udtrækkes til at gælde alle ledere. Kultur og Borgerservice støtter, at midlerne anvendes målrettet til Diplomuddannelse i Offentligt Ledelse. Herunder, at det sker ved at deltagerbetalingen for kursusafgiften er 0 kr. indtil puljen er opbrugt. Med det initiativ sikres en høj grad af motivering for at deltage i diplomgivende uddannelsesforløb. Sundhed og Omsorg ønsker at sikre, at alle ledere med ret til uddannelsen først og fremmest får mulighed for fuld finansiering, jf. de formelle krav. For øvrige ledere må finansieringen findes inden for de eksisterende budgetter. Børn og Unge finder er tvivlsomt, om en pulje på 30 mio. kr. er tilstrækkelig til at udvide målgruppen i det omfang indstillingen foreslår. BA s bemærkning: Med forslaget lægger Aarhus Kommune op til lige vilkår for alle de ledere i Aarhus Kommune, der ønsker eller har behov for en lederuddannelse på diplomniveau. Formålet er at styrke ledernes kompetenceudvikling og at understøtte, at flere ledere tager mod tilbuddet om Den Fælles Lederuddannelse DOL i Aarhus Kommune. Side 3 af 7

4 Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at forudsige, hvad ændringerne betyder for ledernes efterspørgsel af DOL fra Udviklingen i efterspørgslen vil derfor blive fulgt nøje. Viser det sig med udgangen af 2013, at efterspørgslen overstiger de midler, der er afsat til Den fælles Lederuddannelse DOL vil der blive iværksat en drøftelse af forskellige handlemuligheder. En fælles pulje på 30 mio. kr. muliggør fremadrettet finansiering af en fuld DOL for 273 ledere eller finansiering af enkeltpladser (estimeret skøn se beregningsgrundlag i note 1 1 ). Den statslige medfinansiering var ifølge KL s vejledning i 2009 tiltænkt til uddannelse af nuværende ledere med retten til DOL, mens uddannelse af nye ledere blev forudsat finansieret af kommunerne. Aarhus Kommune afgrænsende i 2009 gruppen af ledere med retten til en fuld DOL til 532 ledere. Knap 300 ledere har siden efteråret 2010 og frem til og med 2. halvår 2012 gennemført tilsammen 737 enkeltpladser. Hertil kommer ledere, som gennemfører 1 modul på særligt tilpassede forløb i Sociale Forhold og Beskæftigelse og ledere, der har fulgt et tilpassede forløb på et modul i Sundhed og Omsorg. Den samlede statslige medfinansiering på i alt 56 mio. kr. (ekskl. fremskrivning) som Aarhus Kommune har modtaget over to perioder for svarer til finansiering af en fuld DOL for 509 ledere eller finansiering af enkeltpladser 2. I indstillingen lægges, der op til et fælles fokus på uddannelsen som muliggør en fælles monitorering gennem evaluering og opfølgning i forhold til implementeringen af uddannelsen. Det vil blandt andet ske ved løbende at sammenholde antal forventede - og faktiske deltagere (jf. indstillingen, side 7). 3. Vedr. indstillingens forslag om anvendelse af 4,0 mio. kr. til initiativer, der understøtter ledernes deltagelse i uddannelsen, herunder opfølgning i egen organisation 1 En fuld DOL består af i alt 10 moduler (6 standardmoduler, 3 valgmoduler og 1 specialemodul). En estimeret pris for en fuld DOL er kr givet en pris på kr pr. modul som er gennemsnitsprisen pr. plads pr. modul med de nuværende rammeaftaler indgået af Aarhus Kommune. Aarhus Kommune er i gang med at gennemføre et fornyet udbud med henblik på indgåelse af nye rammeaftaler fra august Samme beregningsgrundlag som note 1 Side 4 af 7

5 BA s bemærkning: Det præciseres hermed, at forslaget indebærer, at der afsættes 4 mio. kr. til at understøtte de initiativer vedr. fælles leder- og ledelsesudvikling som Personalestyregruppen allerede i en periode har været i gang med at udvikle og implementere. 4. Er Den fælles Lederuddannelse DOL i overensstemmelse med ledernes efterspørgsel efter uddannelse? Børn og Unge oplever, at efterspørgslen på DOL generelt har været væsentligt mindre end forudsat, mens øvrig lederudvikling og lederuddannelse på masterniveau er efterspurgt i meget høj grad i hvert fald i Børn og Unge. BA s bemærkning: Med indstillingen prioriteres kompetenceudvikling blandt de ledere i Aarhus Kommune, der har behov for lederuddannelse på diplomniveau frem for kompetenceudvikling blandt de ledere, der har behov for en uddannelse på masterniveau eller øvrige ledelsesudviklingstiltag. Med den statslige medfinansiering er der skabt mulighed for en fælles lederuddannelse på diplomniveau, som supplerer og spiller sammen med de mange initiativer i de enkelte afdelinger vedr. lederuddannelse og lederudvikling. Den statslige medfinansiering og Den fælles Lederuddannelse DOL kan understøtte afdelingernes egne initiativer, men kan ikke erstatte en fortsat egenfinansiering af initiativer vedr. øvrig lederuddannelse i de enkelte afdelinger. Hvad angår efterspørgslen på lederuddannelse på masterniveau har afdelingerne fra 2009 haft mulighed for at tilgodese behovet gennem refusion via de statslige MOL midler. 5. Synliggørelse og præcisering af afdelingernes disponering over midler forbrugt på øvrig lederuddannelse m.v. Sociale Forhold og Beskæftigelse har på møde i Personalestyregruppen den 8. oktober 2012 bedt om en præcisering og en tilføjelse i indstillingen vedr. afdelingens forbrug af midler her i efteråret på et større kompetenceprojekt i regi af DOL. Børn og Unge præciserer i sit høringssvar, at det var dog først fra sommeren 2009, DOL blev tilbudt til de aarhusianske ledere (vedtaget i Byrådet, red BA), hvorfor midlerne i 2008 og halvdelen af 2009 ikke blev disponeret til DOL. Bemærkning: Sociale Forhold og Beskæftigelses samt Børn og Unges præcisering har givet anledning til en tilføjelse i indstillingen. Side 5 af 7

6 Side 1 (resume) og side 4: De resterende midler for den første periode er anvendt på øvrig lederuddannelse mv. i magistratsafdelingerne. Herefter tilføjes: Således oplyser Børn og Unge, at det først var fra sommeren 2009, DOL blev et tilbud til de aarhusianske ledere, hvorfor midlerne i 2008 og halvdelen af 2009 ikke blev disponeret til DOL. Sociale Forhold og Beskæftigelse oplyser, at man her i efteråret forbruger midler på et større kompetenceprojekt for egne ledere i regi af DOL- uddannelsen. Præciseringen er endvidere uddybet med konkrete tal fra Sociale Forhold og Beskæftigelse i en note side Børn og Unge: Fejl i angivne forbrugstal på side 4. Børn og Unge mener at have identificeret en fejl i de angivne forbrugstal side 4 i indstillingen, da der her sættes beløb på samlet forbrug for hele perioden frem til 31/ , men kun medregnes udgifter og deltagere til og med første halvdel af BA s bemærkning: BA s bemærkning: Tabellen side 4 dækker hele den angivne periode inkl. efteråret Oplysningerne i tabellen er et beregnet overslag baseret på BA s oversigt over anvendte pladser i magistratsafdelingerne og en gennemsnitspris pr. plads. Alle oplysningerne vedr. afdelingernes tilmelding er løbende godkendt i magistratsafdelingerne. 7. Børn og Unge: Indstillingens tabel 3 er misvisende, da den angiver, at Børn og Unge kun har forbrugt 45 %. Denne fejl opstår, fordi indstillingen ikke fraregner de midler, der er blevet tildelt til lederudvikling, før DOL blev udbudt. BA s bemærkning: Beregning af magistratsafdelingernes forbrug på øvrig uddannelse mv. omfatter afdelingernes andel af den statslige medfinansiering (ekskl. fremskrivning) fratrukket et overslag over afdelingernes forbrug på Den fælles Lederuddannelse DOL. Hensigten med tabel 3 er alene at skabe et fælles overblik over udmøntningen på hhv. Den fælles Lederuddannelse - DOL og på øvrig lederuddannelse mv. Tabellen udspecificerer ikke afdelingernes anvendelse af midler i øvrigt. Som Børn og Unge illustrerer, kan der laves flere beregninger over forbrugets størrelse i pct. af tildelte midler: pr. semester, pr. år, pr. 1. Udmøntningsperiode eller alene for den periode uddannelsen har været udbudt efteråret efteråret Side 6 af 7

7 8. Øvrige justeringer i indstillingen I indstillingens afsnit 3 vedr. Baggrund er følgende tilføjelse, side 4 vedr. Resultat af udmøntningen i 1. runde: I det omfang afdelingerne ikke har brugt alle midlerne fra første periode, skal de anvendes først inden man begynder at anvende midlerne fra anden periode. Hvordan det praktisk gennemføres og administreres afklares af Personalestyregruppen. I indstillingens afsnit 7 vedr. Konsekvenser for ressourcer er der følgende præcisering på side 8: Indhold og opbygning af Den fælles Lederuddannelse DOL er beskrevet i det fælles udbud i november 2009 vedr. Udbud af undervisning og undervisningsfaciliteter på Den fælles lederuddannelse DOL i Aarhus Kommune. I efteråret 2012 gennemfører Aarhus Kommune igen fælles udbud af undervisningen på DOL med henblik på fornyelse af de fælles rammeaftaler for kommunens indkøb af undervisningen på DOL moduler svarende til en hel diplomuddannelse i offentlig ledelse. Gennem en fælles tilgang i såvel udbud af uddannelsen som i drift af uddannelsen minimeres de administrative omkostninger fortsat i 2. runde. Note vedr. fremskrivning af det samlede beløb på 34 mio.kr: Med fremskrivning af det samlede beløb svarer det til kr pr. år i 4 år, i alt Side 7 af 7