Notat. 3. august Social & Arbejdsmarked. 1. Indledning.

Transkript

1 Notat Forvaltning: Social & Arbejdsmarked Dato: J.nr.: Br.nr.: 3. august 2010 Udf Vedrłrende: rdiget af: Anne-Mette Harbo Andersen ndring af lov om retssikkerhed og administration p det sociale omr de og lov om social service (sammenh ng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar) Notatet sendes/sendt til: Bo Skovgaard 1. Indledning. Den 1. august 2010 er Lov nr. 550 af 26/ om ndring af lov om retssikkerhed og administration p det sociale omr de og lov om social service (sammenh ng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar p det specialiserede socialomr de) tr dt i kraft. Loven er et resultat af aftale mellem regeringen og KL om kommunernes łkonomi for 2010; at skabe sammenh ng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar p det specialiserede omr de, hvor disse m tte v re delt mellem handle- og betalingskommune. Samlingen af visitationskompetence og finansieringsansvar hos en kommune skal ses i lyset af, at de hidtidige regler om mellemkommunal refusion har vanskeliggjort kommunernes łkonomistyring. De vedtagne regler vil głre det mere gennemskueligt for kommunerne at benytte tilbud i andre kommuner ved at sikre, at kommunerne nu har indflydelse p sagsforlłb og serviceniveau i de situationer, der er omfattet af lov ndringen, jf. nedenfor. 2. Nye sager fra den 1. august 2010 og fremover Fra den 1. august 2010 beholder, som hovedregel, den oprindelige opholdskommune/betalingskommune handlepligten for ydelser efter serviceloven, n r en person f r ophold i bestemte boformer i en anden kommune, og den oprindelige kommune eller anden offentlig myndighed har medvirket til opholdet i boformen 1. Den oprindelige opholdskommune (dvs. den hidtidige betalingskommune) beholder handleforpligtelsen efter serviceloven, s fremt der er tale om medvirken til ophold i 1 Jf. retssikkerhedslovens 9, stk. 7

2 - 2 - boformer efter servicelovens og 192, boliger efter 115, stk. 4, jf. 105, stk. 2 i almenboligloven, institutioner under sygehusv senet, institutioner under Kriminalforsorgen eller boliger, boformer mv., der tr der i stedet for og kan sidestilles med boformer mv., der er n vnt ovenfor. Ved ophold i de n vnte boformer (voksenboformer) vil handle- og betalingskommune for ydelser efter serviceloven ikke l ngere v re delt mellem 2 kommuner. Handleforpligtelsen vedrłrende ydelser uden for serviceloven har borgerens aktuelle opholdskommune (kommunen, hvor boformen er beliggende) dog fortsat, jf. retssikkerhedslovens 9, stk. 1, akkurat som efter reglerne fłr 1. august Der er, som hidtil, ret til refusion af opholdskommunes udgifter til hj lp til borgeren efter en del den sociale lovgivning 2 fra handlekommunen efter serviceloven (tidligere opholdskommune), jf. retssikkerhedslovens 9c, stk. 2. De nye regler indeb rer, at personer, der f r ophold i de n vnte boformer som udgangspunkt f r 2 handlekommuner, men fortsat en betalingskommune (fsva. udgifter til hj lp efter de i note 1 n vnte love). Ud over de ovenfor n vnte tilf lde forbliver den oprindelige opholdskommune endvidere handlekommune efter serviceloven, n r en ung, der fylder 18 r, i umiddelbar forl ngelse af en anbringelse uden for hjemmet i et anbringelsessted for błrn og unge f r ophold i et af de n vnte sociale botilbud for voksne, jf. den nye 9 a, stk. 7, i retssikkerhedsloven. Omfattet af de nye regler er ikke de situationer, hvor en ldre eller person med handicap, der er visiteret til en ldre- eller plejebolig af sin opholdskommune, selv v lger i stedet at flytte til et tilsvarende tilbud i en anden kommune efter frit valg, jf. den g ldende retssikkerhedslovs 9 c, stk Nyt mulighed for aftale om delegation af opgaver efter serviceloven De ndrede regler i retssikkerhedsloven, jf. den nye 9, stk. 9, giver mulighed for, at den oprindelige opholdskommune, der bliver handlekommune efter serviceloven, kan aftale med borgerens aktuelle opholdskommune, at udłvelsen af opgaverne efter serviceloven helt eller delvis delegeres til den aktuelle opholdskommune. Delegation kan anvendes s vel i nye sager, hvor den oprindelige opholdskommune forbliver handlekommune efter serviceloven (jf. ovenfor), som i eksisterende sager, hvor den oprindelige opholdskommune har overtaget handlepligten efter serviceloven den 1. januar 2011 (jf. nedenfor). Delegation kan omfatte alle typer af opgaver, herunder myndighedsopgaver som at tr ffe afgłrelser og foretage v sentlige sagsforberedelsesskridt af betydning for en afgłrelse. Den oprindelige opholdskommune kan ogs v lge kun at delegere visse opgaver, som f.eks. kun udłvelsen af praktiske opgaver. Retten til delegation g lder ogs det personrettede tilsyn efter serviceloven, som efter lov ndringen ogs overtages af den oprindelige opholdskommune. 2 Udgifter til hj lp efter lov om aktiv socialpolitik, lov om aktiv besk ftigelsesindsats, lov om individuel boligstłtte og fłrtidspensionsloven, jf. retssikkerhedslovens 9c, stk. 1.

3 - 3 - Det er alene udłvelsen af opgaver efter serviceloven, der kan delegeres. Den oprindelige opholdskommune bevarer s vel det politiske som det łkonomiske ansvar for de afgłrelser, der tr ffes af den aktuelle opholdskommune efter delegation, og for de łvrige opgaver, som den aktuelle opholdskommune varetager p den oprindelige kommunes vegne. Uanset i hvilket omfang den oprindelige opholdskommune delegerer sine opgaver til den aktuelle opholdskommune, bevarer den oprindelige kommune s ledes over for borgeren ansvaret i sagen. Den oprindelige opholdskommune kan tilbagekalde delegationen helt eller delvis i overensstemmelse med den konkrete delegationsaftale, de to kommuner har indg et, ligesom den oprindelige kommune har mulighed for af egen drift at behandle en sag, som ellers som fłlge af delegationen skulle v re behandlet af den bemyndigede kommune (call in). Alle afgłrelser tr ffes s ledes uanset delegation p den oprindelige opholdskommunes vegne og efter dennes anvisning. Borgerens klager over afgłrelser efter serviceloven skal, uanset om de er truffet efter delegation, rettes til den oprindelige opholdskommune. Som fłlge af, at den oprindelige opholdskommune bevarer ansvaret for afgłrelserne, har denne kommune adgang til at fasts tte overordnede retningslinier for opgavevaretagelsen, som den aktuelle opholdskommune er forpligtet til at fłlge. Det vil s ledes v re den oprindelige kommunes retningslinier, der skal fłlges, n r den aktuelle opholdskommune er bemyndiget til at varetage opgaver efter serviceloven i forhold til borgere. En foruds tning for delegation er, at borgerens opholdskommune er villig til at modtage delegationen, herunder de retningslinier, den oprindelige opholdskommune łnsker, skal g lde for varetagelsen af opgaven. Det kan aftales, at den oprindelige opholdskommune betaler den aktuelle opholdskommunes omkostninger ved varetagelsen af de delegerede opgaver. Vederlaget for udfłrelse af opgaver efter loven foruds ttes fastsat til kostprisen, det vil sige de direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med at udfłre opgaven for en anden kommune. Den aktuelle opholdskommune kan, i henhold til den indg ede delegationsaftales n rmere bestemmelser, tilbagekalde sit samtykke til delegationen helt eller delvis. Anvendes delegation ikke, vil det under alle omst ndigheder v re nłdvendigt, at der i den enkelte sag p anden m de indg s et hensigtsm ssigt samarbejde mellem handlekommunen efter serviceloven og borgerens opholdskommune med henblik p at sikre helhed i indsatsen over for borgeren, jf. retssikkerhedslovens 5. Det forventes, at Randers Kommune vil blive part i s danne aftaler om delegation, b de som delegerende kommune og som udfłrer af opgaver ved aftale om delegation fra en anden kommune. Der er derfor i Randers Kommune taget initiativ til en arbejdsgruppe med repr sentanter fra berłrte afdelinger, som bl.a. skal overveje, hvorn r aftale med andre kommuner om delegation af opgaver vil v re relevant plus procedure herfor. Det er b de vigtigt, at aftalerne registreres centralt (f.eks. i kommunens elektroniske sags- og journalsystem KMDSag), og at aftalerne er formuleret pr cist, da uenighed om aftalerne, f.eks. dens omfang mv. ikke kan indbringes for det sociale n vn. Forelłbig er proceduren omkring indg else af s danne aftaler, at afdelingerne skal anvende aftaleskabelon, der er udarbejdet af KL og notere herom i kommunens elektroniske journal KMDSag, jf. drejebog af 1. august 2010 udarbejdet af Social og Arbejdsmarkedssekretariatet. 4. Om eksisterende sager, hvor ophold p boform er sket fłr 1. august 2010 I de sager, hvor en person allerede fłr lov ndringens ikrafttr den den 1. august 2010 havde f et ophold i et botilbud m.v. i en anden kommune, og hvor borgeren den 1. januar 2011 stadig opholder sig i et botilbud i en anden kommune, overtager den oprindelige opholdskommune automatisk handlepligten efter serviceloven den 1. januar 2011.

4 - 4 - Af ndringslovens 3, stk. 4 fremg r dog, at den oprindelige opholdskommune har mulighed for i disse konkrete eksisterende sager at tr ffe afgłrelse om at undlade at overtage handlepligten. Afgłrelse om ikke at overtage handlepligten i eksisterende sager kan tr opholdskommune i perioden 1. august september ffes af den oprindelige Reglen om overtagelse af handlepligten omfatter - som for nye sager, jf. punkt 1 ovenfor - kun de tilf lde, hvor personen har f et ophold i boformen eller institutionen efter medvirken fra den oprindelige opholdskommune eller anden offentlig myndighed. Reglen omfatter de tilf lde, hvor den oprindelige opholdskommune hidtil har betalt mellemkommunal refusion efter retssikkerhedslovens 9 c, stk. 1, nr I perioden indtil 1. januar 2011, forts tter den aktuelle opholdskommune, som hidtil, som handlekommune efter serviceloven i de eksisterende sager, og der betales, som fłr, mellemkommunal refusion fra den oprindelige opholdskommune til borgerens aktuelle opholdskommune. Beslutningen om ikke at overtage handlepligten efter serviceloven skal tr ffes ud fra hensynet til budgetstyringsm ssige behov, administrative hensyn og hensyn til borgeren. Disse hensyn kan f.eks. v re borgerens alder, afstanden fra borgerens bop l til den oprindelige opholdskommune eller til p rłrendes bop l, forventet varighed af opholdet, tidsrummet siden borgeren boede i den oprindelige kommune. En kommunes afgłrelse om ikke at overtage handlepligten kan indbringes for det sociale n men alene af den person, som afgłrelsen vedrłrer, jf. ndringslovens 3, stk. 4. ndres af den oprindelige opholds- En afgłrelse om ikke at overtage handlepligten kan ikke kommune efter den 30. september Den oprindelige opholdskommune kan heller ikke efter fristens udlłb tr undlade at overtage handlepligten i en eksisterende sag. ffe afgłrelse om at Har en kommune besluttet ikke at overtage handlepligten, betales ogs fremover mellemkommunal refusion i den konkrete sag, og borgerens aktuelle opholdskommune forbliver handlekommune efter serviceloven. Det g lder uanset om borgerens forhold senere ndrer sig. vn, 5. Hvad głr vi i Randers kommune? I Randers Kommune har Social og Arbejdsmarkedssekretariatet udarbejdet lister over eksisterende sager (inkl. beskrivelse af opgaver) til kommunens afdelinger bl.a. med henblik p, at der indhentes oplysninger fra borgerens aktuelle opholds- og handlekommune, for vurdering af, om Randers Kommune skal tr ffe afgłrelse om ikke at overtage handlepligten efter serviceloven den 1. januar Det foresl s, at Randers kommune som udgangspunkt overtager handlepligten i alle de berłrte sager pr. 1. januar Det kan dog i enkelte sager p baggrund af en samlet og konkret vurdering af borgerens alder, afstanden fra borgerens bop l til den oprindelige opholdskommune eller til p rłrendes bop l, forventet varighed af opholdet,

5 - 5 - besluttes ikke at hjemtage handlepligten helt eller delvis i den konkrete sag.