Vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser af Kommissionens temastrategi om luftforurening

Transkript

1 Vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser af Kommissionens temastrategi om luftforurening Afd. For Systemanalyse Afd. For Atmosfærisk Miljø

2 Strategiens optimering Sigtelinien for scenarierne: Færrest mulige tabte leveår i EU-25 for den givne omkostningsbyrde RAINS-modellen En model der kobler atmosfæriske beregninger med omkostningsfunktioner og gevinstopgørelser

3 Luft-strategiens mål for DK Bedre luftkvalitet loft på 25 ugpm 2,5 /m 3 i pct reduktion i PM 2,5 i bybaggrund (2020) Lofter for danske udledninger i 2020 SO 2 : tons NO X : tons PM 2,5 : tons NH 3 : tons VOC: tons

4 Lofter og fremskrivning SO2 NOx NH3 År Loft DMU 22* IIASA TS-loft

5 Forudsætninger om brændselsforbrug DK IIASA Kul Biomasse/affald Oli Gas Vind Elproduktion Varmeproduktion PJ

6 DMUs vurdering af reduktionskrav 2020 NH 3 : opfyldes med allerede vedtagne tiltag og forventet udvikling NO X : behov for betydelige reduktioner i størrelsesordenen ktons SO 2 /PM 2,5 /VOC: DMU har ikke egen fremskrivning, men næppe store reduktionskrav for PM 2,5 og VOC

7 Bemærkninger vedr. RAINS Koncentrationer i bybaggrund Meteorologiske data baseret på eet år Sekundære organiske partikler beregnes ikke Forenklet ikke-linearitet Ikke valideret model DMU: RAINS er bedste tilgængelige model til formålet, men resultater bør checkes

8 Vurdering af luftkvaliteten Source-receptor beregninger er yderst cmputerkrævende Sker reduktionen i de forventede gitterceller? Betyder ændret atmosfærekemi noget for reduktionen og dens sammensætning? Problem især for NO X, VOC, NH 3 SO 2 og PM 2,5 mindre usikkert

9 PM 2.5 i trafikeret gade 30 Ud stødning 25 Bremser 20 Ve js lid m.v. µg/m Vejsalt Fjerntransport Prim. + org sek. Fjerntransport uorg. sek Na turligt (jord, hav etc.)

10 Danmarks muligheder for at opfylde mål for luftkvaliteten 20 procents reduktion af PM 2,5 i bybaggrund i 2020 sekundære uorganiske partikler forventes reduceret med 50 pct. sekundære organiske partikler reduceres pga. fald i VOC-emissioner opfyldelse er indenfor rækkevidde Koncentrationsloftet på 25ug/m 3 (2010) Såfremt NEC-direktivet opfyldes og såfremt antallet af dieselkøretøjer uden filter ikke stiger vil loftet ikke blive et problem for DK

11 Tabel 5.2 Emissioner og beregnede sekundære partikler i 2000, samt de tilsvarende for NEC 2010, CLE 2020 og tematisk strategi 2020 for EU-25 (kt/år) 2000 NEC 2010 CLE 2020 TS 2020 SO NO x VOC NH prim.pm PM 2.5 sec

12 Omkostninger for Danmark iflg RAINS Reduktion kton Omkostning mio kr 2020 PM2, NH NOx SO2 1 7 VOC 4 7 Ufordelt 145 Ialt 631

13 Problemer med omkostningsberegningen De identificerede tiltag er alle teknologiske Emissionskoefficienter ikke som danske Ikke velfærdsøkonomiske omkostninger, men en slags budgetøkonomiske EU-priser, ej danske priser Diskonteringsrate på 4 pct. Udeladelse af sidegevinster (CO 2 -reduktion)

14 Vurdering af omkostningerne Ideelt: Basisfremskrivning til 2020 ekskl. NEC Fastlæggelse af tiltag til opfyldelse af NEC Ny basisfremskrivning Opgørelse af behov for emissions-reduktioner Fastlæggelse af omkostningseffektive tiltag Problem: Danske tiltag til opfyldelse af NEC-direktiv ang. NO X i 2010 er ikke fastlagt Ny energifremskrivning afgørende for NO X og SO 2 Afhænger bl.a. af forventet CO 2 -kvotepris

15 Omkostninger ved NOx reduktion mill kr pr år Emission 2010 ktons mill kr pr år Emission 2020 ktons DMU fremskrivning Nedjustering Tiltag NEC-direktiv Lav NOx-brænder, Ind Advanced reburning Kraftværker, styring Delvis boosting Havvindmøller SCR fiskefartøjer SCR tunge køretøjer Basis efter NEC Industri Gas, bolig/handel SCR industri Procesemisioner Euronormer Emission efter TS Ialt årlig meromkostn

16 Fordele ved luft-strategiens målsætninger Opgjort efter impact pathway metoden dvs. at usikkerheder i emissionernes opgørelse og spredning er indbygget i opgørelsen Samme metode er anvendt i DMU Faglig Rapport 507 Beregningspriser for luftforurening

17 Ændring i levetid og dødelighed For tidlige dødsfald: År 2000-EU: baseline: Strategiens effekt: Gennemsnitligt tab i levetid for EU-borger reduceres fra 8 til 4 måneder År-2000-DK: baseline: -500 Strategiens effekt: ialt 1000 færre i 2020 Individer som taber levetid Lungekræft: 9 år Hjerte-kar: 3,7 år

18 Fordele for DK år 2020 mio VOLY VOLY VSL VSL median gn.snit median gn.snit A- scenario B- scenario Policyscenario 313 2,3 mia dk 590 4,4 mia dk 567 4,2 mia dk 1068

19 Samfundsøkonomisk opgørelse af sundheds-gevinsterne To tilgange til værdisætning af tabte liv/levetid: VSL: Value of Statistical Life (statistisk liv) VOLY: Value Of Lost Years (leveårs-tilgangen) BeTa EU VSL-værdi: 1,4 mio. euro justeret til 1 mio. euro for ældre personer - men kan ikke omregnes direkte til leveårs-værdi

20 Forskelle i fordels-beregninger mellem IIASA og DMU -Nye værdisætnings-studier vedrørende betalingsvillighed for risiko-reduktion ligger til grund for IIASA s beregninger -VSL og VOLY udledt fra samme undersøgelse -Gennemført i USA, Canada og EU -VSL-værdier: median 1 mio ; gn.snit 2 mio -VOLY-værdier: median 50k, gn.snit 120k -Værdier er EU-gennemsnit, ej korrigeret for højere indkomst og købekraft i DK

21 Dosis-respons funktioner - DMU regner i levetidstabeller, mens IIASA anvender en simpel merdødelighedsfunktion - DMU medtager latenstid, mens IIASA ser bort fra denne - DMU regner akut død fra SO 2, IIASA regner akut død fra ozon + spædbørnsdødelighed fra PM

22 Vurdering Manglende korrektion for købekraftspariteter leder til undervurdering Manglende levetidstabel og korrektion for latens leder til overvurdering Formodning for at de to afvigelser neutraliserer hinanden Dvs. VSL-median og VOLY-gn.snit = DMU VOLY-median = TEM/COWI * 110 pct

23 Konklusioner Omkostningerne ved strategien synes mindre end fordelene Behov for at checke endelige beregninger på RAINS Problematik omkring byrdefordeling