Fødevaresikkerhed og EU regulering - fra Bruxelles til København. Knud Østergaard International koordination

Transkript

1 Fødevaresikkerhed og EU regulering - fra Bruxelles til København Knud Østergaard International koordination

2 Historien -Romtraktaten Første fødevare direktiv i 1962 Konserveringsstoffer -Langsomt, langsomt, langsomt -Europæisk Fælles Akt pr = DET INDRE MARKED -Lissabontraktaten

3 -Romtraktatens art 30 -Fællesakt art 28 -Lissabon art 34 Kvantitative indførselsrestriktioner såvel som alle foranstaltninger med tilsvarende virkning er forbudt mellem medslemstaterne

4 -Romtraktatens art 36 -Fællesakt TEF art 30 -Lissabontraktatens art 36 Bestemmelserne i art [28 og 29] er ikke til hinder for sådanne forbud elle restriktioner vedr indførsel, udførsel eller transit, som er begrundet i hensynet til den offentlige sædelighed, den offentlige orden, den offentlige sikkerhed, beskyttelse af menneskers og dyrs liv og sundhed. Disse forbud eller restriktioner må dog hverken udgøre et middel til -vilkårlig forskelsbehandling eller -en skjult begrænsning af samhandlen mellem medlemsstaterne

5 Europæisk Fællesakt - TEF art 14 1.Fællesskabet vedtager foranstaltninger med henblik på gradvis oprettelse af det indre marked i løbet af perioden indtil 31. Dec Det indre marked indebærer et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser, og kapital i overensstemmelse med bestemmelserne i denne traktat.

6 TEF art 37 1.Med henblik på at fastlægge retningslinierne for en fælles landbrugspolitik sammenkalder Kommissionen 2. På forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet udsteder Rådet med kvalificeret flertal forordninger eller udsteder direktiver eller vedtager beslutninger uden herved at begrænse rækkevidden af sine eventuelle henstillinger.

7 TEF art Uanset art 94 og med mindre andet er bestemt i denne traktat, finder følgende bestemmelser anvendelse med henblik på virkeliggørelse af de i art 14 fastsatte mål. Rådet træffer afgørelse efter fremgangsmåden i art 251 og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtager de foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, de vedrører det indre markeds oprettelse og funktion.

8 TEF art 251 Afgørende points Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal Europa-Parlamentet er medlovgiver og kan i sidste ende afvise Rådets forslag

9 Konsekvenser Fuld fart på harmoniseringen Mere magt til Europa-Parlamentet Mere systematisk delegation Vedtagelse af fødevareforordning 178/2002 fastlæggelse af principper etablering af EFSA

10 Fødevareforordning 178/2002 -Sikre et højt beskyttelsesniveau -Fastlægge definitioner- f.eks. af fødevarer -Principper for al fødevarelovgivning i fællesskabet Risikoanalysen Forsigtighedsprincippet Beskytte forbrugeren mod vildledning og forfalskning Information om farer + rapid alert Forbud mod salg af farlige fødevarer Ansvarsplacering Etablering af EFSA

11 Lissabon harmonisering Hjemmels-bestemmelser TEUF Art 38 Det indre marked omfatter landbruget, fiskeriet og handel med landbrugsvarer. Landbrugsvarer omfatter husdyr-produkter og fiskeri-produkter Konsekvens: harmoniseres efter indre markeds bestemmelser i art 114 TEUF Art 114 Det indre marked, inkl. Miljøgaranti. Hjemmel for harmonisering på FVST området Beslutningsprocedure for begge: Den almindelige lovgivningsprocedure

12 Lissabon-traktaten Betydning på Fødevareområdet At Europa-Parlamentet får direkte indflydelse på alle sager i Rådet Rådet beslutter efter den almindelige lovgivningsprocedure At der indføres et hel nyt komitologi-regime Kompetence delegeres til Kommissionen i form af delegerede retsakter gennemførelsesretsakter

13 TEUF - lovgivningsprocedurer I Rådet TEUF art 289: Lovgivningsmæssige retsakter Direktiver, forordninger og beslutninger vedtages efter den almindelige lovgivningsmæssige procedure, fastlagt i art 294 I Kommissionen - komitologi TEUF art 290: Delegerede retsakter Kommissionen beslutter, kontrol i Rådet og Europa-Parlamentet TEUF art 291; Gennemførelsesretsakter Kommissionen beslutter, kontrol-mekanismer fastlægges senere

14 TEUF art Delegerede retsakter Rådet delegerer logivnings-kompetance til Kommissionen Emne fastlægges i Rådets retsakt Skal have til formål at udbygge eller ændre visse ikke væsentlige elementer i Rådets retsakt Rådet fastlægger betingelser, som kan være følgende EP eller Rådet kan tilbagetrække delegationen Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft efter kontrol af Europa- Parlamentet og Rådet - frist fastlægges i grundretsakt Afvisning kræver Kvalificeret flertal i Rådet Absolut flertal i Europa-Parlamentet Vigtigt. Høring af medlemsstater før Kommissionen beslutter i SCoFCAH???

15 TEUF art Gennemførelsesretsakter Rådet delegerer vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser til Kommissionen Når ensartede betingelser er nødvendige for at gennemføre Unionens bindende retsakter Europa-Parlamentet og Rådet fastlægger I almindelig lovgivningsprocedure Hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens fastlæggelse af gennemførelsesbestemmelser Forventning SCoFCAH eller lignende består Slagsmål om kontrolmekanisme

16 Konsekvenser Fuld fart på harmoniseringen Mere magt til Europa-Parlamentet Mere systematisk delegation Vedtagelse af fødevareforordning 178/2002 fastlæggelse af principper etablering af EFSA

17 Hvordan gik det så?? Det meste er godt - men der skal arbejdes for det Næsten fuld harmonisering Styrket videnskabeligt grundlag Globale indflydelse forstærket Danmark stemmer for det meste men holder fast i det høje beskyttelsesniveau

18 Kunne vi gør det bedre selv?? Et svært spørgsmål Vi har begrænsede ressourcer Vi er en åben økonomi Vi har store handelsinteresser Vi vil gerne selv bestemme!! og vi kæmper altid for at få ret Der skal altid findes en balance