Statsforvaltningens udtalelse af 11. maj 2010 til en kommune:

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse af 11. maj 2010 til en kommune: Assens Kommune har den 22. marts 2010 søgt om fritagelse for offentligt udbud ved salg af en kommunal fast ejendom, Turup Vandværk, til ejeren af matr. nr. 1 n, Turup By, Turup. Statsforvaltningen kan dispensere fra reglerne om offentlig udbud, forudsat at Assens Kommune sælger ejendommen til markedsprisen og i den forbindelse udfolder sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere denne. Sagens baggrund: Assens Kommune har oplyst, at kommunen den 18. februar 1987 (med overtagelse 1. januar 1987) indgik aftale om køb af et areal på 548 m2, hvor Turup Vandværk er beliggende. Vandværket er erhvervet fra ejendommen matr.nr. 1n Turup By, Turup. Det endelige skøde blev tinglyst den 1. juli Af skødets punkt 6 fremgår: I tilfælde af at Turup Vandværk måtte blive nedlagt, har den til enhver tid værende ejer af restmatriklen [læs : matr.nr. 1n Turup By, Turup, statsforvaltningens tilføjelse] tilbagekøbsret til arealet. Ved evt. tilbagekøb skal hele arealet tilbageskødes, ligesom der skal ske pristalsregulering af købesummen med basis i det pr. 1/ gældende pristal (156,3). Nærværende bestemmelse vil være at tinglyse som servitutstiftende på den solgte parcel, idet der med hensyn til hæftelser, gæld og byrder henvises til ejendommens blad i tingbogen. Påtaleberettiget er den til enhver tid værende ejer af restmatriklen. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /166 SAGSBEHANDLER: LVOSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN-NR SE-NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Ovenstående tilbagekøbsret er lyst som en byrde på ejendommen. Ifølge skødet udgjorde købesummen kr.

2 Vandværket er nu nedlagt. Kommunen har oplyst, at tilbageskødningssummen med udgangspunkt i nettoprisindekset udgør kr. Nettoprisindekset har ifølge oplysninger fra kommunen erstattet pristalsreguleringen. Kommunen har endvidere oplyst, at ejendommen efter kommunens opfattelse ikke er omfattet af reglerne i 2, stk. 2 i udbudsbekendtgørelsen. Assens Kommune har blandt andet anført : Det følger af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3, at tilsynsmyndigheden kan meddele samtykke til undladelse af udbud ved salg, hvor der foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af Det er Assens Kommunes vurdering, at den på ejendommen tinglyste tilbagekøbsret for den til enhver tid værende ejer af restmatriklen (matr.nr.1n), som tilmed er tinglyst før udbudsbekendtgørelsens ikrafttræden, er et særligt forhold, som kan begrunde en fritagelse for Det er samtidig et særligt forhold, at matr.nr.1k og matr.nr.1n er naturligt sammenhængende, og at matr.nr.1k har en beliggenhed, størrelse og udformning, som ikke gør den attraktiv for en bredere kreds af evt. købere. Det bør også fremhæves, at en evt. anden køber vil skulle respektere vejretten for ejeren af matr.nr.1n. Det skal afsluttende bemærkes, at matr.nr.1k, jf. skødets indhold, er frasolgt med en berettiget forventning om, at arealet ved vandværkets ophør kan tilbagekøbes af ejeren af matr.nr.1n. Såfremt der meddeles dispensation fra offentligt udbud, har Assens Kommune samtidig bedt statsforvaltningen om at tage stilling til, om dette skal ske til den pristalsregulerede pris eller til markedspris. Statsforvaltningens afgørelse: Følgende fremgår af 68, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009): Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående Indenrigs- og socialministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved of- SIDE 2

3 fentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen - nr. 472 af 20. juni 1991) : 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af Ifølge reglerne om salg af kommunens faste ejendomme sidestilles en aftale om køberet med salg af fast ejendom. Derfor skal indgåelse af sådanne aftaler ske under iagttagelse af samme procedurer som for og på samme vilkår - som ved salg af fast ejendom. Dette fremgår af punkt 8.1 i Indenrigsministeriets vejledning nr. 60 af 24. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme. Såfremt køberetsaftalen er indgået under samme procedurer, vil salg af ejendommen efterfølgende kunne ske uden Statsforvaltningen er opmærksom på, at tilbagekøbsaftalen kun kan påberåbes, når vandværket er nedlagt. Efter dette tidspunkt kan tilbagekøbsaftalen sidestilles med en køberet. I den aktuelle sag er tilbagekøbsaftalen indgået i forbindelse med kommunens køb af den faste ejendom på et tidspunkt, hvor styrelseslovgivningens udbudsregler ikke eksisterede. Statsforvaltningen finder derfor, at der foreligger sådanne særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud og kan derfor imødekomme kommunens anmodning om salg af den kommunale faste ejendom uden Vedrørende prisfastsættelsen: Følgende fremgår af punkt 5.4., 4. afsnit i udbudsvejledningen: Det er en forudsætning for tilsynsmyndighedens samtykke, at salg, der fritages for offentligt udbud, sker til markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.1. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne SIDE 3

4 lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.2. Af punkt 7.1. i vejledningen, som både omhandler situationer med og uden afholdelse af offentligt udbud, fremgår følgende vedrørende kommunens forpligtelse til at sælge ejendommen til markedspris: ( ) Forpligtelsen til at sælge til markedsprisen gælder også i tilfælde, hvor offentligt udbud af ejendommen undlades, jf. herom ovenfor under afsnit 5. ( ) Der påhviler kommunen en forpligtelse til at udfolde sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere markedsprisen, f.eks. ved konsultation af en ejendomsmægler eller foretagelse af undersøgelser af prisniveau for sammenlignelige ejendomme. Der kan således ikke lægges vægt alene på den offentlige vurdering af ejendommen. I mange tilfælde vil det imidlertid ikke være muligt at foretage en entydig konstatering af en bestemt markedspris. Dette gælder navnlig i situationer, hvor der ikke sker Fastlæggelse af markedsprisen vil derfor ofte i høj grad være undergivet en skønsmæssig vurdering. Ved udøvelsen af dette skøn må der tilkomme kommunalbestyrelsen en vis margin. Som det fremgår ovenfor, er tilbageskødningsaftalen indgået på et tidspunkt, hvor styrelseslovgivningens udbudsregler ikke eksisterede. Men også på tidspunktet for indgåelse af aftalen, kunne kommunen ikke begunstige enkeltpersoner eller virksomheder uden lovhjemmel, og en kommune havde således også før udbudsreglerne en pligt til at sælge sine faste ejendomme til den højeste pris, der kunne opnås i handel og vandel - markedsprisen. Der kan om baggrunden for vedtagelsen af 68 i styrelsesloven henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2010, 616 ff., og om forpligtelsen til at sælge fast ejendom til markedspris henvises til side 85 i betænkning nr om Kommunerne og erhvervspolitikken, SIDE 4

5 Statsforvaltningen er af den opfattelse, at Assens Kommune derfor skal udfolde sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere markedsprisen. Der kan således ikke lægges vægt alene på den offentlige vurdering af ejendommen eller på pristalsreguleringen i skødet. Klagevejledning: Denne afgørelse kan ifølge 52, stk. 2 i styrelsesloven påklages til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Slotholmsgade 10-12, 1216 København K. I øvrigt: Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef /Lars Voltelen fuldmægtig SIDE 5