Koncept for uanmeldt tilsyn Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn

Transkript

1 Koncept for uanmeldt tilsyn 2012 Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn 1

2 Indholdsfortegnelse Indledning side 3 Formål side 3 Baggrund og lovgivning side 4 Observationsrapport side 4 Før tilsynet side 4 Uanmeldt tilsyn side 5 Anbefalinger og henstillinger side 7 Tilsynsrapporten side 7 Tilsyn i private institutioner og landsbyordninger side 7 Bilag 1: Tidsplan side 8 Bilag 2: Skitse til udviklingsplan side 10 2

3 Indledning I perioden september og oktober gennemfører Dagtilbud-Børn uanmeldt tilsyn i alle daginstitutioner i kommunen. De sidste 2 år er der gennemført anmeldte tilsyn på dagtilbudsområdet. De sidst gennemførte uanmeldte tilsyn er fra Form og indhold på det uanmeldte tilsyn har gennemgået en række ændringer med det formål at få nye vinkler og viden om kvaliteten i de enkelte institutioner og deres børnehuse. Ændringerne er sket i tæt samarbejde mellem fagsekretariat og institutionsledere. Dagtilbud-Børn foretager det uanmeldte tilsyn på vegne af Kommunalbestyrelsen. På tilsynet vil den tilsynsførende interessere sig for institutionens pædagogiske arbejde generelt og specifikt for det inkluderende arbejde og den anerkendende kultur. Tilsynsførende vil i særlig grad interesse sig for, hvordan arbejdet med inklusion bliver omsat til praksis. Tilsynet tager udgangspunkt i gældende lovgivning. Tilsynsførende har derfor en særlig forpligtelse til at sikre sig, at institutionen overholder både lovgivning og kommunale retningslinier og politikker samt de dialogbaserede aftaler. Tilsynet skal endvidere ses som en vigtig mulighed for dialog mellem Dagtilbud Børn og den enkelte institution omkring den faglige udvikling. Formål Tilsynet rummer både kvalitetskontrollerende og kvalitetsudviklende elementer. Tilsynet skal være meningsfyldt for alle interessenter på dagtilbudsområdet, herunder ledere og medarbejdere i dagtilbuddene, fagsekretariatet, brugerne og politikerne. Tilsynet skal samtidig afspejle de dialogbaserede aftaler. I aftalen for 2012 om inklusion for dagtilbudsområdet er der fokus på den inkluderende adfærd i daginstitutionerne. Tilsynet skal sammen med de observationsrapporter, der er udarbejdet i alle børnehuse, udgøre en del af afrapporteringen i forhold til aftalen. Tilsynsrapporten og en eventuel udviklingsplan indgår som et element i statussamtalerne, som fagchefen fører med kommunale ledere og med bestyrelse og ledere i selvejende institutioner. På statussamtalerne drøftes bl.a. individuelle aftalemål for Når de uanmeldte tilsyn er gennemført, vil der komme en samlet rapport over tilsynene til Børneog Undervisningsudvalget. Denne rapport giver blandt andet politikkerne mulighed for at følge op på de politiske mål for fagområdet. 3

4 Baggrund og lovgivning Kommunalbestyrelsen har ifølge Forvaltningsloven og Dagtilbudsloven pligt til at føre tilsyn med dagtilbud. Tilsyn kan være både anmeldte og uanmeldte. Kommunalbestyrelsen har besluttet, at der skal føres tilsyn hvert år. Børne- og Undervisningsudvalget har besluttet, at det er fagchefen i Dagtilbud Børn, der for hvert år beslutter, om tilsynet skal være anmeldt eller uanmeldt. Det er blevet besluttet, at tilsynet for 2012 skal være uanmeldt. Lovgrundlag: Dagtilbudsloven 3 Kommunalbestyrelsen har ansvaret for dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre kommunens mål og rammer for henholdsvis dag-, fritids- og klubtilbud m.v. i kommunen. 5 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3, efterleves. Herudover har en række andre lovgivninger indflydelse på tilsynet; Forvaltningsloven, Retssikkerhedsloven og Arbejdsmiljøloven. Observationsrapport I maj måned gennemfører inklusionspædagoger observationer i hinandens institutioner. Disse observationer, som har særligt fokus på inkluderende adfærd, noteres i et observationsskema, der også indeholder observatørens vurderinger. Herefter udfylder institutionens leder et institutionsskema. Disse 2 skemaer udgør tilsammen en observationsrapport. Denne observationsrapport er en del af den tilsynsførendes forberedelse til det uanmeldte tilsyn. Før tilsynet I god tid informeres medarbejdere og bestyrelse om tilsynet og konceptet for tilsynet. Institutionens læreplaner indsendes til Dagtilbud-Børns virksomhedspostkasse senest 15/8. De fokuspunkter, som den tilsynsførende har udvalgt, sendes senest 14 dage inden tilsynet til institutionens leder sammen med en angivelse af, i hvilken uge tilsynet forventes at finde sted. Lederen skal herefter kommentere de enkelte punkter og sende sine skriftlige kommentarer til den tilsynsførende senest en uge efter modtagelsen af fokuspunkterne. Der kan være spørgsmål eller brug for uddybning af fokuspunkterne i denne proces. Dette ændrer ikke på punkterne, men giver den tilsynsførende mulighed for at være godt forberedt til tilsynet. 4

5 Uanmeldt tilsyn Tilsynsførende personale fra Dagtilbud Børn vil foretage tilsynene ved at komme uanmeldt i de enkelte kommunale og selvejende daginstitutioners børnehuse. Det sker i september og oktober måned. Tilsynet har en varighed på ca. 3 timer. Tilsynet munder ud i en tilsynsrapport. Der føres tilsyn med at lovgivning og kommunale politikker overholdes. Derudover har tilsynet særlig fokus på inklusion, som institutionerne på tredje år har politisk vedtagne mål for via de dialogbaserede aftaler. Dette sker blandt andet for at kunne vurdere resultatet af institutionernes inkluderende indsats. Denne del af tilsynet føres med udgangspunkt i nogle fokuspunkter, som den enkelte tilsynsførende har udvalgt ud fra bl.a.: Tilsynsrapporten fra tilsynet 2011 Institutionens læreplaner og implementeringsplaner Bygningsanalysen udarbejdet af fagsekretariatet Teknik Observationsrapporten, som er udarbejdet af en inklusionspædagog fra en anden institution tilført institutionens egne kommentarer. Fokuspunkterne udvælges inden for følgende hovedoverskrifter: Ledelse, herunder økonomi og omsætning af aftalerne til praksis. Det pædagogiske arbejde med læreplaner, herunder børnemiljøvurdering. Indsats i forhold til inklusion og sprog, som beskrevet i implementeringsplanerne Personaleforhold og trivsel samt sikkerhed Forældresamarbejde og brugerundersøgelse Arbejdet med at omsætte Den Sammenhængende Børnepolitik og Handleguiden. Den tilsynsførende kommer uanmeldt i institutionen indenfor den angivne periode. Tilsynsbesøget forventes at vare ca. 3 timer. Under tilsynsbesøget vil den tilsynsførende bl.a.: Observere: Samspillet mellem børn og voksne i institutionen. Modtagelse af forældre. Pædagogiske aktiviteter. Måden at strukturere hverdagen på. Stemningen i huset. Særlige fokuspunkter som er sendt til lederen forud for tilsynet. Spørge ind til: Alle de punkter, der indgår i tilsynet. Se ovenfor. Særlige fokuspunkter, som er sendt til lederen forud for tilsynet. Eventuelle henstillinger fra Eventuelle anbefalinger fra Tale med: Ansatte, forældre og børn, der er til stede i institutionen under tilsynsbesøget. 5

6 Interessere sig særligt for: De fokuspunkter, der er sendt til lederen inden tilsynet. Hvordan implementeringsplaner for sprog og inklusion omsættes til praksis. Hvordan institutionen arbejder med aftaler, særligt i forhold til inklusion. Hvordan institutionen bruger Handleguiden i praksis. Efter tilsynet udarbejder den tilsynsførende en tilsynsrapport, som sendes til institutionslederen senest dagen efter tilsynet. Hvis der gives anbefalinger eller henstillinger, vil det fremgå af tilsynsrapporten. Tilsynet vil give et øjebliksbillede af institutionen. En række forhold som sygdom blandt børn og personale, dagens aktiviteter, vejret, antallet af børn etc. vil kunne influere på dette øjebliksbillede. Imidlertid vil tilsynet også vise en lang række forhold, som er beskrivende for institutionens måde at arbejde og organisere sig på. Måden at arbejde anerkendende på, kulturen, samspillet mellem børn og voksne, tonen i huset, måden at omsætte planlægning til dagligdagen, strukturen, skriftlighed og systematik etc. Anbefalinger og henstillinger Anbefalinger I tilsynsrapporten kan konsulenten give anbefalinger. Anbefalinger er en hjælp til institutionens videre refleksion og arbejde og det er op til institutionen at afgøre, om man ønsker at arbejde videre med anbefalingerne. Henstillinger Herudover kan konsulenten give henstillinger. Konsulenten kan give henstillinger i de tilfælde, hvor institutionens praksis ikke er indenfor de rammer, som er fastlagt i Dagtilbudsloven, anden lovgivning eller Faaborg-Midtfyns politikker og strategier på dagtilbudsområdet. Hvis konsulenten har givet en eller flere henstillinger, udarbejder institutionslederen en udviklingsplan, der viser, hvordan institutionen konkret vil arbejde for at ændre praksis. Udviklingsplanen sendes til konsulenten inden 7 dage efter tilsynet. Efter godkendelse kan Udviklingsplanen forelægges bestyrelsen. Hvis henstillingen ikke er fulgt indenfor den aftalte tidsramme gives der et pålæg og institutionslederen indkaldes til møde med fagchefen for Dagtilbud-Børn. 6

7 Tilsynsrapporten Den tilsynsførende udarbejder en tilsynsrapport, som sendes til institutionslederen umiddelbart efter tilsynet og senest dagen efter. Tilsynsrapporten udarbejdes i et skema. (Bilag 2) Skemaet er opdelt i emner. Under hvert emne, vil den tilsynsførende udarbejde en kort beskrivelse af, hvad tilsynet har vist. Det vil fremgå af tilsynsrapporten om der er givet anbefalinger og henstillinger i forbindelse med tilsynet. Tilsynsrapporten indgår i fagchefens statussamtaler med de kommunale og selvejende institutioner. Tilsyn i private institutioner og landsbyordninger Tilsyn i private institutioner føres på samme vilkår, dog er der områder, som kommunen ikke har tilsyn med, fx økonomi og dialogbaserede aftaler. I de private institutioner har der heller ikke været foretaget observationsbesøg. For landsbyordninger gælder det, at fagsekretariatet Undervisning har den overordnede tilsynsforpligtelse. Imidlertid er der lavet aftaler mellem fagsekretariaterne Undervisning og Dagtilbud-Børn om at Dagtilbud-Børn foretager udviklingsbesøg i småbørnsdelen af landsbyordningerne efter beskrevne retningslinier. 7

8 Bilag 1. Tidsplan Dato Handling Beskrivelse Formål Ansvar 21/5-31/5 Observationsbe Inklusionspædagoger. søg. 8/6 Indsendelse af observationsrap porter til DTB. Observationsbesøg af inklusionspædagog er i alle børnehuse. Observationsrappor terne indsendes til DTB. Udarbejdelse af observationsrapport er, som skal bruges af fagsekretariatet som en del af forberedelsen til tilsynet. DTB arkiverer observationsrapport erne elektronisk. Afsender: Observatør. 15/8 Deadline for indsendelse af læreplaner. 15/8-31/8 Institutioner forbereder tilsyn. 22/8 21/9 Fokuspunkter sendes til leder sammen med en angivelse af, i hvilken periode, tilsynet finder sted. 22/8 28/9 Leder sender kommentarer til DTB. Institutionslederen indsender institutionens læreplaner til Dagtilbud-børns virksomhedspostkasse. Institutionslederen sikrer, at alle medarbejdere og bestyrelse er orienteret og forberedt på tilsyn. Den tilsynsførende sender fokuspunkter til institutionslederen senest 14 dage inden tilsynet. Lederen sender sine kommentarer og eventuelle spørgsmål til den tilsynsførende senest en uge efter modtagelse af fokuspunkterne. Læreplanerne er en del af den tilsynsførendes forberedelse til tilsynsbesøget. At institutionen internt har forberedt tilsynet, således at det kan afvikles efter planen. At institutionens ledelse får mulighed for at gå i dialog omkring tilsynet for at sikre ejerskab.. At kvalificere fokuspunkterne inden tilsynet samt afklare uklarheder. Institutionslederen. Nuværende aftaleholder i samarbejde med de nye aftaleholdere. Den tilsynsførende. Leder. 3/9 5/10 Tilsyn. Tilsynsbesøget gennemføres uanmeldt indenfor en nærmer angivet uge. At føre tilsyn efter Forvaltningsloven og Dagtilbudsloven. Tilsynsførende. 8

9 Dato Handling Beskrivelse Formål Ansvar 4/9 5/10 Tilsynsrapport. Tilsynsførende sender tilsynsrapport til lederen senest dagen efter tilsynet. At institutionslederen modtager tilsynsrapport senest dagen efter Tilsynsførende. 10/9 12/10 Skitse til udviklingsplan indsendes senest en uge efter tilsynet 10/9-19/10 Mulighed for sparring Hvis institutionen har fået en eller flere henstillinger, udarbejder Institutionslederen en udviklingsplan, som sendes til fagsekretariatet senest en uge efter tilsynsbesøget Sparring iflg. Udviklingsplan mellem tilsynsførende og institutionsleder kan aftales på opfordring fra institutionslederen. tilsynet. Kort at beskrive, hvordan der arbejdes med henstillingen, herunder om konsulenter fra fagsekretariatet skal inddrages til sparring. Skitsen skal godkendes af tilsynsførende/dtb. At kvalificere udviklingsplanen. Aftaleholder. Aftaleholder. 17/9-5/11 Udviklingsplan. Den endelig udviklingsplan indsendes til DTB og arkiveres. Udviklingsplanen indgår i statussamtalen med fagchefen for de kommunale ledere. Den endelige udviklingsplan indsendes senest en måned efter tilsynet. At beskrivelsen af, hvordan der konkret arbejdes med henstillingen i institutionen kommer ind bliver tilgængelig for DTB. Aftaleholder. 9

10 Bilag 2 Skitse til udviklingsplan Institutionens navn: Udfyldt af: Henstilling Hvad er gjort? Hvad skal iværksættes? Dato for hvornår det er løst? Indsendes til Fagsekretariatet senest 7 dage efter tilsynet. 10