Udtalelse. Udtalelse vedrørende beslutningsforslag fra SF om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune

Transkript

1 Udtalelse Side 1 af 6 Til Aarhus Byråd via Magistraten Udtalelse vedrørende beslutningsforslag fra SF om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune 1. Konklusion Borgmesterens Afdeling henholder sig til Fælles MED Udvalgets udtalelse af, jf. bilag Indhold Byrådet behandlede den 8. januar 2014 et forslag fra byrådsmedlem Thomas Medom (SF) om at indføre en whistleblowerordning i Aarhus Kommune, jf. bilag 2. Forslaget blev sendt til behandling i Magistraten. I forlængelse af Byrådets behandling afholdt Fælles MED Udvalget den 11. april 2014 en temadrøftelse om whistleblowerordninger under overskriften: Skal vi have en whistleblowerordning i Aarhus Kommune? Som konklusion på temadrøftelsen besluttede FMU at anbefale, at det videre arbejde med belysning af mulighederne for en whistleblowerordning i Aarhus Kommune afventede afrapporteringen fra Justitsministeriets udvalg om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger mv. Borgmesterens Afdeling tilsluttede sig denne anbefaling i en udtalelse til Byrådet. På baggrund af udtalelsen fra Borgmesterens Afdeling besluttede Byrådet den 25. juni 2014 at afvente betænkningen fra Justitsministeriets udvalg om whistleblowerordninger, inden der foretages en nærmere behandling af SF s forslag om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune. BORGMESTERENS AFDELING Aarhus Kommune Rådhuset, Rådhuspladsen Aarhus C Telefon: Direkte telefon: hr@ba.aarhus.dk Direkte egr@aarhus.dk Sag: 14/ Sagsbehandler: Erling G. Rasmussen Betænkningen blev offentliggjort den 10. april 2015 (Betænkning nr. 1553/2015). Et enigt udvalg pegede på, at der er behov for en fortsat og løbende informationsindsats om offentligt ansattes ytringsfrihed. I forhold til whistleblowerordninger var der enighed om, at der ikke bør gennemføres lovgivning. Udvalget anbefalede i stedet, at det i den enkelte myndighed overvejes, om det er hensigtsmæssigt, at en whistleblowerordning etableres i myndigheden. Betænkningens anbefalinger blev af justitsministeren sendt i høring hos en bred kreds af interessenter. Høringen blev afsluttet den 14. december Justitsministeren har den 12. maj 2016 udsendt et hyrdebrev til offentlige myndigheder om opfølgning på betænkningen om whistleblowerordninger

2 mv. Det fremgår af hyrdebrevet, at regeringen har besluttet at gennemføre en styrket oplysningsindsats om offentligt ansattes ytringsfrihed. Herudover har regeringen besluttet at opfordre landets offentlige myndigheder til at overveje, om de har behov for at etablere whistleblowerordninger. Side 2 af 6 Oplysningsindsatsen består af initiativer, der skal tages fra henholdsvis centralt og lokalt hold. Indsatsen fra centralt hold varetages af Justitsministeriet. Oplysningsindsatsen fra lokalt hold lægges ud til de enkelte arbejdspladser, som anmodes om at iværksætte tiltag, der kan gøre ansatte og ledere klar over omfanget af de ansattes ret til at ytre sig. Der peges i hyrdebrevet på en række mulige tiltag. Justitsministeren understreger i forbindelse med opfordringen til at overveje behovet for en whistleblowerordning, at en sådan ordning kun bør oprettes i tilfælde, hvor der vurderes at være et konkret behov for det. Hvis en myndighed beslutter at oprette en whistleblowerordning kan der hentes inspiration i betænkningen om whistleblowerordninger mv., hvor der er opstillet nogle retningslinjer for, hvordan etablering og administration af whistleblowerordninger kan foregå i den offentlige forvaltning. 3. Udmøntning af betænkningen om whistleblowerordninger i Aarhus Kommune Efter regeringens udmelding i form af hyrdebrevet fra justitsministeren skal der i Aarhus Kommune tages stilling til følgende: Hvilke oplysningsaktiviteter skal iværksættes og hvordan skal det ske? Er der et konkret behov for en whistleblowerordning i Aarhus Kommune? 4. Høring i Fælles MED Udvalget Forslaget om at etablere en whistleblowerordning i Aarhus Kommune har den 31. august været drøftet i Fælles MED Udvalget. Udvalgets drøftelse er sammenfattet i en udtalelse af, se bilag 1. Medarbejdersiden i Fælles MED Udvalget understreger, at man ikke ser løsningen når der er udfordringer i forhold til ytringsfriheden igennem etablering af en whistleblowerordning. Medarbejdersiden peger også på, at midlerne til etablering og drift af en whistleblowerordning vil kunne anvendes bedre til andre formål, eksempelvis inden for velfærdsområderne. Det fremhæves i Fælles Med Udvalgets udtalelse, at udvalget igennem de seneste år har arbejdet intensivt på at skabe rammer for social kapital, og på i fællesskab at tydeliggøre forventningerne til ledere og medarbejdere via fælles leder- og medarbejderroller. På den baggrund finder Fælles MED Udvalget det naturligt, at eventuelle problemer med ytringsfrihed løses ved at arbejde med en kultur omkring social kapital, tillid og åbenhed.

3 Fælles MED Udvalget foreslår, at den løbende indsats for at udvikle en åbenhedskultur suppleres med en særlig kommunikationsindsats om medarbejdernes ytringsfrihed. F.eks. via relancering af den tidligere ytringsfrihedskampagne og iværksættelse af forskellige vejledningsinitiativer. Kommunikationsindsatsen bør bl.a. belyse, hvilke rammer og muligheder, der allerede er etableret, f.eks. i form af en rådgiver om ytringsfrihed i Borgmesterens Afdeling og de muligheder, der findes i TR- og MEDsystemet. Det anbefales, at de udfordringer, der løbende opstår, håndteres via det eksisterende TR- og MED-system. Side 3 af 6 Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Bilag 1 Udtalelse fra Fælles MED Udvalget om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune Bilag 2 Beslutningsforslag fra Thomas Medom (SF) om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune

4 Bilag 1 Fælles MED Udvalgets udtalelse om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune Fælles MED Udvalget drøftede på møde den 31. august 2016, hvilke holdninger der var til SF s forslag om etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune. Medarbejdersiden i Fælles MED Udvalget ser ikke løsningen - når der er udfordringer i forhold til ytringsfrihed - igennem etablering af en whistleblowerordning i Aarhus Kommune. Medarbejdersiden i Fælles MED Udvalget finder endvidere, at midlerne til etablering og drift af en whistleblowerordning bedre vil kunne anvendes til andre formål, eksempelvis inden for velfærdsområderne. Fælles MED Udvalget ønsker at gøre opmærksom på, at udvalget igennem de seneste år har arbejdet intensivt på at skabe rammer for social kapital, og på i fællesskab at tydeliggøre forventningerne til ledere og medarbejdere i organisationen via de fælles leder- og medarbejderroller i Aarhus Kommune, jf. Personaleredegørelsen Det arbejde skal bruges, som en hjælp til at afklare forventningerne til, hvordan vi i fællesskab som ledere og medarbejdere kan lykkes i et samspil, hvor vi har hver vores rolle, men også er en del af en større sammenhæng. Fælles MED Udvalget finder det således helt naturligt, at eventuelle problemer med ytringsfrihed løses ved at arbejde med en kultur omkring social kapital, tillid og åbenhed - og arbejde med forventningsafstemningen via de fælles leder- og medarbejderroller. Det har vi behov for ikke kun når vi ytrer os som ledere og medarbejdere men også når vi i samarbejde med borgere, virksomheder og andre samarbejdspartnere løser den fælles kerneopgave. Fælles MED Udvalget opfordrer generelt til, at alle tager en aktiv rolle i samfundsdebatten og træner en kultur omkring social kapital, tillid og åbenhed. BORGMESTERENS AFDELING Aarhus Kommune Rådhuset, Rådhuspladsen Aarhus C Telefon: Direkte telefon: hr@ba.aarhus.dk Direkte henb@aarhus.dk Sag: 16/ Sagsbehandler: Erling G. Rasmussen/Henriette Bennicke Fokus ud over styrkelse af det daglige, kontinuerlige arbejde med kulturen og rollerne bør rettes mod kommunikationen ud i organisationen f.eks. via relancering af den tidligere ytringsfrihedskampagne samt fokus på forskellige vejledningsinitiativer. Kommunikationen bør bl.a. belyse, hvilke rammer og muligheder, der allerede er etableret i form af f.eks. en ytringsfrihedskonsulent i Borgmesterens Afdeling, samt i forhold til de muligheder, der er i TR- og MED-systemet. Det anbefales, at de udfordringer, der løbende opstår, håndteres via det eksisterende TR- og MED-system. På vegne af Fælles MED Udvalget

5 Niels Højberg, formand Trine Quist, næstformand BORGMESTERENS AFDELING Aarhus Kommune Rådhuset, Rådhuspladsen Aarhus C Telefon: Direkte telefon: hr@ba.aarhus.dk Direkte henb@aarhus.dk Sag: 16/ Sagsbehandler: Erling G. Rasmussen/Henriette Bennicke

6 Bilag 2 Byrådsforslag Whistleblowerordning i Aarhus Der indføres en whistleblowerordning i Aarhus Kommune. Ordningen skal give medarbejderne mulighed for at indrapportere ulovligheder og alvorlige uregelmæssigheder. Den skal give udvidet mulighed for at få alvorlige forhold frem i lyset og samtidig beskytte medarbejderne. Ordningen skal bindes op på den nye borgerrådgiverfunktion, som kommunen i forvejen skal oprette. Ydermere skal ordningen sikre, at de oplysninger, der indbringes, bliver anvendt konstruktivt til forbedring, forebyggelse og afværgelse af fejl og ulovligheder i kommunens borgerbetjening og administration. Forslaget ikke er en erstatning for de strukturer der findes i dag, men et supplement til den interne dialog og åbenhed. Den er et alternativ til de almindelige kanaler som f.eks. nærmeste leder eller tillidsrepræsentant. Motivation En Whistleblowerordning vil give medarbejderne et sted at gå hen, hvis de oplever lovbrud og der af en eller anden grund ikke er tillid til de normale kanaler der tager sig af uregelmæssigheder. Samtidig kan ordningen beskytte de ansatte, der indgiver oplysninger. Whistleblowerordningen har været en succes i København hvor der på 9 måneder har været 30 sager om dårlig service, ledere der ansætter nær familie, økonomisk spild og dårligt arbejdsmiljø. Vi er overbevist om, at der også er et behov i Aarhus for at kunne råbe vagt i gevær. Whistleblowerordninger findes både i offentlige og private institutioner. Flere større danske virksomheder (fx Dansk Supermarked og Københavns Lufthavne) har sådanne ordninger og for et år siden vedtog Københavns kommune at oprette en. Whistleblowers har historisk set medført store og væsentlige afsløringer. Et lille udpluk: - Senere Ombudsmand Hans Gammeltoft Hansen var kilde til den såkaldte Tamilsag - William Mark Felt afslørede under pseudonymet Deep Throat Water-Gate skandalen - Frank Grevil, efterretningsagent, lækkede til offentligheden at Forsvarets Efterretnings ikke delte VK-regeringens skråsikre syn på at Irak havde masseødelæggelsesvåben. Stillet af Thomas Medom (SF)