Beskæftigelsen i OECDområdet. finansielle krise hvad har vi lært og hvad er udfordringerne? Jørgen Elmeskov, OECD

Transkript

1 Beskæftigelsen i OECDområdet siden den finansielle krise hvad har vi lært og hvad er udfordringerne? Indlæg ved SFI konference 1. december 211 Jørgen Elmeskov, OECD

2 2 ½ hovedpunkter 1. Effekter af krisen hvad har vi lært? 2. Udfordringer fremad 3. Fodnote: et par slides om de ældres beskæftigelse internationalt 2

3 Lavere produktivitet betød at BNP-faldet ikke blev fuldt reflekteret i arbejdede timer Total hours worked USA ISL ESP CZE NLD GBR ITA DNK HUN NZL CAN PRT AUT SVK DEU SWE NOR FRA BEL KOR LUX JPN MEX FIN GDP -12 IRL Undtagen i nogle få lande hvor produktiviteten steg usædvanligt meget (Iceland, Spain, United States). 3

4 Faldet i det samlede timetal blev i forskellig udstrækning reflekteret i det individualle timetal Employment Average hours per worker Total hours worked I nogle lande blev faldet i det samlede timetal næsten totalt modsvaret på det individuelle niveau (Austria, Belgium, Germany, Korea and Luxembourg). 4

5 Kort-tids arrangementer støttede beskæftigelsen ved at reducere det individuelle timetal % Average annual stock of employees participating in STW schemes as a percentage of all employees. Other factors have had significant contribution to reduction in average hours worked, notably in Germany and Japan. 5

6 I Japan og Tyskland spillede offentligt støttet korttids arbejde kun en moderat rolle Average hours reductions in Germany, 28 9 Proportion of average hours reduction due to: Increased participation in STWS (Kurzarbeit) 25% Employer initiated reductions in working time 4% Reduced over time 2% Debiting working time accounts 2% Total reduction in average hours worked (27Q3 to 29Q3) 3.5% Average hours reductions in Japan, 29 Proportion of average hours reduction due to: reduction in working time among part time workers 17% Reduction in overtime among full time workers 33% Reduction in standard hours for full time workers 5% Of which: Increased participation in STWS (Koyo chosei jyosei kin) 17 33% employer initiated reductions in working time 17 33% Total reduction in average hours worked (28 to 29) 3.3% 6

7 Effekter på arbejdsstyrken har indtil nu været begrænsede Ændring I erhvervsfrekvens 27Q3 til 211Q1 All groups 7

8 De unges erhvervsdeltagelse er (som altid i recessioner) faldet betydeligt Ændring i unges erhvervsfrekvens 27Q3 til 211Q Which may reflect longer time spent in education. For those not in education, there is a risk of failure to get firm foothold on labour market and potential scarring effects. 8

9 Ældre har haft stigende erhvervsfrekvens - hvilket er usædvanligt Ændring i ældres erhvervsfrekvens 27Q3 til 211Q Policies that in the past led to premature exit of older workers have been reformed extensively. The loss of wealth associated with the crisis may also play a role. 9

10 Mange OECD lande har oplevet en ledigheds-stigning på mere end 2 %-point (27Q3-211Q2, ændring i %-point) Except Japan: 27Q3-21Q4. 1

11 Alle lande reagerede med politik-foranstaltninger Discretionary changes in labour market policy in response to the economic downturn Job subsidies, recruitment incentives or public sector job creation Labour demand Reductions in non-wage labour costs Short-time work schemes Measures to help unemployed find work Activation requirements Job search assistance and matching Job-finding and business startup incentives Income support for job losers and low-income earners Other training measures Australia X X X X X X X X X Austria X X X X X X Belgium X X X X X X Canada X X X X X X X X X X X Czech Republic X X X X Denmark X X X X Finland X X X X X X X X X X X France X X X X X X X X X X X X Germany X X X X X X X Greece X X X X X X X Hungary X X X X X Ireland X X X X X X Italy X X X X X Japan X X X X X X X X X X Korea X X X X X X X X Luxembourg X X Mexico X X X X X X X Netherlands X X X X X New Zealand X X X X X X X X Norway X X X X Poland X X X X X X X X X X Portugal X X X X X X X X Slovak Republic X X X X X X Spain X X X X X X X X X Sweden X X X X X X X X Switzerland X Turkey X X X X X United Kingdom X X X X X X X X X X United States X X X X X X X X Work experience programmes Training programmes Generosity or coverage of unemployment benefits Social assistance Other payments or in-kind support Fiscal measures for low earners Training for existing workers Apprenticeship schemes Note: Refers only to federal government initiatives. In Denmark and Switzerland, active labour market expenditure increases automatically when the unemployment rate increases (or is expected to increase). Neither these automatic increases, nor increases in expenditure on unemployment benefits as a result of growing numbers of unemployed, are shown in the table. 11

12 Mange lande har øget den sociale beskyttelse ved at øge dækning, varighed eller niveau for dagpenge Dimensions of Unemployment Insurance Benefits Coverage Duration Level Australia X Austria Belgium X Canada X X Czech Republic X Denmark Finland X X X France X Germany Greece X Hungary Italy X Japan X Korea Mexico New Zealand Poland X Portugal X Spain X Turkey X United Kingdom United States X X X 12

13 Samlet har ændringerne ikke øget dagpengesystemernes generøsitet nævneværdigt USA (26 til 99 uger) og til dels Canada og Italien er undtagelser Gns. efter-skat dækningsgrad for 2-årig ledighedsperiode % Source: OECD (211), Employment Outlook, OECD Publishing, Paris. 13

14 Dækningen af nye ledige var i de fleste lande ikke komplet Antal dagpengemodtagere steg i gennemsnit med 6 % af antal ledige % Change in the number of UI recipients relative to the change in the number of unemployed Number of years since the on set of the crisis: During first year During second year Third and later years Source: OECD (211), Employment Outlook, OECD Publishing, Paris. 14

15 Policy upshots 1. Det kunne være gået meget værre med beskæftigelse, arbejdsstyrke og social beskyttelse 2. Politikken spillede en stor rolle 1. Kort-tids arrangementer beskyttede beskæftigelsen 2. Øget frihed for lokale aftaler tillod hurtig lokal respons i timetal 3. Virksomhedsstøtte kan have beskyttet beskæftigelsen nogle steder (fx auto) 4. Dual job-beskyttelse var farlig 5. Tilbagetrækningsreformer beskyttede arbejdsstyrken 3. Mange politikker blev ændret hurtigt og (måske) temporært skal vi i højere grad tænke på politik som situations-afhængig? 1. Dagpenge (lang varighed koster mindre i lavkonjunktur og de sociale gevinster er større; bredere dækning er nok generelt godt) 2. Kort-tids arrangementer (virker godt ved rent konjunktur-shock men kan forhindre reallokering og kan give hysteresis i timetal hvis incitamenterne er forkerte) 3. Virksomhedsstøtte (normalt holder vi os for næsen men måske ved nogle shocks?) 4. Job-træning og udddannelse (omkostninger mindre i lavkonjuntur) 5. Marginale beskæftigelses-subsidier ikke prøvet i stor skala (kan i princippet være effektive på kort sigt men er ofte forvridende på langt sigt) 4. Kan det styres rent politisk? 15

16 2. Udfordringer fremad 16

17 Fremskrivning af ledigheden, OECD Economic Outlook, No. 9 17

18 Andelen af langtidsledige er steget (kraftigt i nogle lande) Andel af ledige mere end 12 måneder i total ledighed Q3 211Q albeit from a relatively low level in some cases (e.g. Iceland, the United States), while in other countries (e.g. France, Italy) the share of LTU was already high before the crisis. 18

19 Per cent/month Andelen af ledige der forlader ledighed er faldet efter krisen Average Mid28-last(2) Average (3) OECD average from mid- 28 to last and have generally remained depressed, in some cases to very low levels by historical standards. 19

20 Ledighedens længde reducerer chancen for at forlade ledighed Observed drop in simulated exit rates without pure hysteresis effects Observed drop in exit rates Number of months predicted observed simulated Pure duration dependence effects account for between one-third to one-half of the total decline observed in exit probability on average. Effect stronger in English-speaking, Nordic countries and the Netherlands. Weaker in countries where outflow rate is low to begin with. 2

21 Nogle af de hårdest ramte lande har ikke historisk satset meget på aktiv arbejdsmarkedspolitik Pre-crisis spending on LMPs and the recession-induced increase in long-term unemployment % 3.2 Spending on LMP (% of 27 GDP) left hand scale Long term unemployment (% of labour force) right hand scale % DEU AUT AUS NOR NLD NZL CHE LUX CAN JPN SWE FRA BEL CZE POL FIN ITA DNK GBR SVN PRT HUN USA GRC SVK EST ESP IRL OECD Source: OECD (211), Employment Outlook, OECD Publishing, Paris. 21

22 Andelen der modtager førtidspension er begyndt at stige i nogle lande efter historisk mønster Annual average growth of disability recipiency rates, 2-7 and Source: OECD (211), Employment Outlook, OECD Publishing, Paris. 22

23 Policy upshots 1. Krisen har skiftet karakter men er ikke ovre 2. Der er risiko for at konjunktur-ledighed bliver forvandlet til struktur-ledighed 1. Stigende langtidsledighed, lavere outflow 2. Strukturreformer kan have hjulpet 3. Arbejdsmarkedspolitikken fanget mellem høj ledighed og finanspolitisk konsolidering (-> fokus på effektive tiltag) 3. Risiko for pres på førtidspensioner (andre veje ud af arbejdsmarkedet er i stigende grad lukkede) 4. I et mørkt scenario må social beskyttelse have prioritet 23

24 3. Fodnote: et par slides om de ældres beskæftigelse internationalt 24

25 De ældres erhvervsdeltagelse afhænger af incitamenter %-point afvigelse fra OECD gennemsnit, 29-1 Gap in participation rates (age group 55 64) 3 25 ISL NZL JPN USA AUS KOR DEU DNK CAN NLD PRT ITA SWE NOR CHE GBR BEL FIN IRL FRA HUN AUT ESP LUX GRC Gap in implicit tax on continued work 25

26 Hvor de ældre er på arbejdsmarkedet er de også generelt i beskæftigelse Ældres erhvervs- og beskæftigelsesfrekvens, 21 Participation rate (%) Tur Svk Fra Lux Hun Bel Pol Ita Prt Irl Esp Cze Grc Aut Jpn Che Deu Usa Can Fin Dnk Nor Nld Kor Mex Aus Gbr Swe Nzl Isl Employment rate (%) 26