N O T A T. Beskæftigelsesreformen Status november 2016

Transkript

1 N O T A T 22. december J.nr. 16/336 Beskæftigelsesreformen Status november APOL/TMB Mål Beskæftigelsesreformen bygger på følgende centrale intentioner: Forsikrede ledige tilbydes en tidlig og sammenhængende indsats, der tilrettelægges i et tæt samarbejde mellem den ledige, jobcenteret og a-kassen. Uddannelsesindsatsen målrettes forsikrede ledige med størst behov og virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. Virksomhedsservice og jobformidling bliver en kerneopgave i jobcentrene, så virksomhederne kan få den arbejdskraft, de har behov for. Målet med reformen er således at give forsikrede ledige en individuel, meningsfuld og jobrettet indsats, der kan ruste den enkelte til varig beskæftigelse og forebygge langtidsledighed. Boks 1: Fakta om reformen Beskæftigelsesreformen trådte i kraft henholdsvis d. 1. januar og 1. juli 215. Udover at forbedre indsatsen for forsikrede ledige så har reformen også et klart mål om at forbedre samarbejdet med og styrke servicen til landets virksomheder, så de kan få den arbejdskraft, de har behov for, og så lediges kompetencer matches relevante jobåbninger. Den fremtidige beskæftigelsesindsats bygger på et tæt og styrket samarbejde mellem jobcentret og a-kassen. Det tætte samarbejde skal sikre, at de forsikrede ledige får den rette hjælp til hurtigst muligt at opnå varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Derudover har uddannelsesindsatsen en central plads i beskæftigelsesreformen. Udgangspunktet er, at uddannelse, kompetenceudvikling og flere færdigheder for mange dagpengemodtagere kan være afgørende for, at de kan komme tilbage på arbejdsmarkedet og i varig beskæftigelse. Status Antallet af dagpengemodtagere opgjort som fuldtidspersoner har været stabilt faldende fra november 212 til august, når der korrigeres for sæsonudsving. Udviklingen i antallet af samtaler i det fælles og intensiverede kontaktforløb går fortsat i den rigtige retning, men volumen ligger stadig under det forventede niveau i forhold til reformen.

2 Der har været en svag stigning i antallet af dagpengemodtagere, der har fået en virksomhedsrettet indsats i januar til august set i forhold til 215. Det giver en svag indikation af, at det er begyndt at gå i den rigtige retning i forhold til beskæftigelsesreformens fokus på en større anvendelse af den virksomhedsrettede indsats. Hovedtendenser for Beskæftigelsesreformen I perioden 2 til november 212 var antallet af forsikrede ledige konstant omkring 13. fuldtidspersoner, hvorefter antallet af dagpengemodtagere har været stabilt faldende til omkring 81. fuldtidspersoner i august, korrigeret for sæsonudsving (figur 1). Den positive udvikling, med et faldende antal dagpengemodtagere, er fortsat efter beskæftigelsesreformens ikrafttrædelse januar 215. Siden reformens ikrafttræden er der sket en stigning i andelen af dagpengemodtagere med mellem 1½ og 3 måneders ledighed, som har fået minimum én jobsamtale (figur 2). Fra august 215 til august er der sket en stigning på 16 procentpoint i andelen, der har fået mindst én samtale, fra 58 pct. til 74 pct. for dagpengemodtagere med mellem 1½ og 3 måneders ledighed. Det tyder på, at andelen af dagpengemodtagere, der får en tidlig indsats, udvikler sig i den rigtige retning (figur 2), men at niveauet er forsat lavere end forventet. Andelen af dagpengemodtagere med mellem 3 og 6 måneders ledighed, som i løbet af de seneste 3 måneders sammenlagt ledighed har deltaget i minimum 2 samtaler i jobcenteret er steget siden reformens ikrafttrædelse (figur 3). Fra august 215 til august er der sket en stigning på 35 procentpoint i andelen, der har fået mindst to samtaler fra 37 pct. til 72 pct. for dagpengemodtagere med mellem 3 og 6 måneders ledighed. Til trods for denne stigning, er volumen af samtaler fortsat lavere end forventet. Der har været en svag stigning i antallet af dagpengemodtagere, der har fået en virksomhedsrettet indsats (figur 4). I august var 7,3 pct. af dagpengemodtagerne i et virksomhedsrettet tilbud, hvilket er,6 procentpoint flere end i august 215. Det giver en svag indikation af, at det er begyndt at gå i den rigtige retning i forhold til beskæftigelsesreformens fokus på en større anvendelse af den virksomhedsrettede indsats. Der har fra 1. kvartal 215 til 1. kvartal været en lille stigning i andelen af virksomheder, som vurderer jobcentrernes samlede indsats til god eller meget god. Stigningen er på cirka 1 procentpoint fra 56 pct. til 57 pct. (figur 5). Aktivitet på puljen til uddannelsesløft har været væsentligt lavere end forudsat (figur 6), hvor der fra puljens start i juli 215 til august har været ca. 4 påbegyndte uddannelsesløft. Aktiviteten udgør cirka fuldtidspersoner fra januar -august. Det svarer til en aktivitet på cirka 8 pct. af det samlede niveau for hele. 2

3 Jan 2 Jul 2 Jan 211 Jul 211 Jan 212 Jul 212 Jan 213 Jul 213 Jan 214 Jul 214 Jan 215 Jul 215 Jan Jul Figur 1. Oversigt over antallet af fuldtidspersoner på a-dagpenge i perioden januar 2 august. Hele landet Ikke-sæsonkorrigeret Sæsonkorrigeret Figur 2. Andelen af dagpengemodtagere mellem 1½ og 3 måneders ledighed, som har fået minimum én jobsamtale i perioden januar 214 august. Hele landet, pct jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec

4 Figur 3. Andelen af dagpengemodtagere mellem 3 og 6 måneders ledighed, som har fået minimum to jobsamtaler de seneste 3 måneder i perioden januar 214 august. Hele landet, pct jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Figur 4. Andelen af dagpengemodtagere, som har været i et privat løntilskud eller virksomhedspraktik i perioden januar 214 august. Hele landet, pct jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec 4

5 jul-15 aug-15 sep-15 okt-15 nov-15 dec-15 jan-16 feb-16 mar-16 apr-16 maj-16 jun-16 jul-16 aug-16 Figur 5 Andel virksomheder, som vurderer jobcentrernes samlede indsats til god eller meget god i 3. kvartal kvartal. Pct kvt kvt kvt kvt Andel virksomheder, der vurderer jobcenternes samlede indsats til god eller meget god Kilde: Rekrutteringssurvey forår, star.dk. Figur 6 Antal påbegyndte uddannelsesløft i perioden juli august. Hele landet Kilde: STAR. Påbegyndte forløb 5

6 Væsentlige risici Der kan være konkrete forhold, som forhindrer opfyldelsen af de mål, der er sat for implementeringen. Nedenfor opstilles de væsentligste risici. Det er: Logistiske udfordringer omkring gennemførelsen af første fællessamtale mellem jobcenter og a-kasse, der trådte i kraft pr. 1. juli. At mange ledige automatisk afmeldes, når reglerne om obligatorisk selvbookning, der trådte i kraft 1. september, er fuldt indfaset. At der ikke er tilstrækkelig kvalitet og indhold i samtalerne. Nedprioritering af den aktive indsats i jobcentrene blandt andet pga. indfasningen af kontaktforløbet, som ligger udover det forudsatte fald i reformens forudsætninger. For mange ledige kan ikke påbegynde/gennemføre et uddannelsesløft pga. samspilsproblemer mellem beskæftigelses- og erhvervsuddannelsesreformen. Det vedrører bl.a. en tidlig opstart af realkompetencevurdering, godskrivning af merit, antal årlige optag på erhvervsskolerne og skolernes tilrettelæggelse af uddannelsesplaner. Nøgleinitiativer, der knytter sig til risici Der er iværksat en række initiativer, som understøtter at målene nås. Nedenfor er der oplistet de væsentligste igangværende eller planlagte initiativer. Benchmark-rapporter Første udgave af nøgletalsrapporterne er offentliggjort på Derudover blev den rapport udsendt med et brev fra direktør i STAR, Morten Binder, til alle landets kommunaldirektører og jobcentrechefer d. 3. maj. Rapporterne opdateres månedligt og kan trækkes på Rapporter udsendes til jobcenterchefer på kvartalsbasis Kommunerapporter kommer løbende. Format, design og indhold af rapporten skal løbende udvikles. STAR har i 3.kvartal igangsat en evaluering af kommunernes brug af nøgletalsrapporterne, som skal give input til videreudviklingen af rapporterne. Afsluttes december. Pilotprojekt Samtaler og indsats, der modvirker langtidsledighed Pilotprojekt igangsat december 215 Medio 217 afsluttes pilotprojektet 6

7 Analyse af aktivitetsudviklingen herunder samspillet med konjunkturudviklingen udarbejdes Initiativerne er igangsat 1. kvartal Analyse af særlig indsats i den sidste del af dagpengeperioden Spredning om viden af VITAS Projekt virksomhedsservice - udvikle og afprøve "hvad er god virksomhedsservice" 4. kvartal Afsluttes ultimo Projektet er igangsat Ultimo Analyse af organisatoriske og strukturelle barrierer for uddannelsesløft udarbejdes og drøftes med UVM Initiativerne er igangsat Analysen er gennemført Opdaterede aktivitetsdata på uddannelsesløftet og den regionale uddannelsespulje lægges på STAR.dk hver måned. Opkvalificerende materiale til at understøtte sagsbehandlerne i deres vejledning af uddannelsesløftet, herunder: - Pjece om uddannelsesinitiativer i beskæftigelsesreformen - Praksisvejledning - Oversigt over uddannelsesmuligheder i LAB Det opkvalificerende materiale udarbejdes hhv.: - November - Januar Januar 217 Lov- og bekendtgørelsesændring af puljen til uddannelsesløft som følge af trepartsaftalen. De nye regler forventes at træde i kraft 1. januar og 1. marts 217 7