Afgørelse i sagen om tilbygning til en institution i Kolding Kommune.

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk Den 10.april 2006 J.nr.: 03-31/ LTP Afgørelse i sagen om tilbygning til en institution i Kolding Kommune. Kolding Kommune har den 12. august 2005 meddelt landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til opførelse af en tilbygning til institutionen Æblehaven, beliggende Fjordvej 160 i Kolding Kommune. Afgørelsen er af Danmarks Naturfredningsforening, lokalkomiteen i Kolding, påklaget til Naturklagenævnet. Ejendommen ligger i landzone indenfor naturbeskyttelseslovens strandbeskyttelseslinje i et område, der er omfattet af lokalplan nr , Koldingfjord et område til offentlige og private fællesformål, hotelog kursuscenter og museum. Lokalplanen har til formål at fastholde de enestående bevaringsværdige bygnings- og landskabsanlæg i Koldingfjord-området, at fastholde samspillet mellem bygningsanlæggene og skoven, at fastholde de eksisterende skov- og fredskovsarealer, at sikre offentlig færdselsret langs strande og på de etablerede stier i området, at sikre en fremtidig mulighed for opførelse af et mindre bygningsanlæg i lysningen bag Fjordglimt og Granly, og at sikre tilpasning af nybyggeri til de eksisterende bygninger og til skoven. Området må i henhold til lokalplanens 3.1 kun anvendes til offentlige formål (offentlige og private fællesformål), såsom hotel og kursuscenter, udstillings- og museumsvirksomhed m.v. med tilhørende boliger, samt til erhverv med tilknytning til de ovennævnte funktioner, og som Byrådet skønner naturligt finder plads i området.

2 2 Lokalplanens område opdeles, jf. 3.2, i områderne A,B,C og D til henholdsvis hotel og kursuscenter, museum, institution og naturområder med skov og strand. Den i sagen omhandlede institution ligger i område C. Ifølge lokalplanens 7.2 må der ikke opføres ny bebyggelse indenfor områderne A,C og D. Byrådet kan dog tillade opførelse af mindre tilbygninger og lignende til eksisterende funktioner eller friluftslivet under forudsætning af myndighedernes godkendelse. I område D kan der i henhold til 7.3 ved nedrivning af nærmere angivne bygninger opføres en tennisbane med omklædningsbygning og opholdsarealer efter særligt godkendt projekt, under forudsætning af nedrivning af eksisterende tennisbane i område B. I område B kan byrådet i forbindelse med godkendelse af projekt til indretning af sygeplejemuseum tillade opførelse af mindre tilbygninger, såsom indgangspartier, trappeanlæg og lysindtag under forudsætning af myndighedernes godkendelse, jf I område B kan der i henhold til 7.5 tillades opført maksimalt 1250 m 2 etageareal. Bygningshøjden må ikke overstige 2 etager og 8,5 meter målt fra terræn. 7.6 bestemmer, at ny bebyggelse i område B og D skal placeres indenfor det på kortbilag 1 viste byggeområde. Nybyggeri skal være af høj arkitektonisk kvalitet og må ikke opføres, før der er fastsat nærmere bestemmelser herom i en ny lokalplan. Det er herved forudsat, at lokalplanen i detaljer skal fastlægge præcise retningslinier for byggeriets udformning, placering og fremtræden i materiale- og farvevalg samt redegøre for den visuelle påvirkning af fjordlandskabet. Nybyggeri forudsætter, at fire nærmere angivne bygninger nedrives. Lokalplanens 8 indeholder bestemmelser om bebyggelsens ydre fremtræden. Ifølge 8.2 skal bebyggelse i hvert område udgøre en helhed og harmonere med omgivelserne. Ny bebyggelse skal indordne sig den eksisterende

3 3 bebyggelse i byggeskik, materialevalg og farver. Nybyggeri skal fremstå med en høj arkitektonisk høj kvalitet. Ifølge 8.3 skal bebyggelsens ydre i overvejende grad fremtræde som blank murværk og tage skal være belagt med sortglaserede tegl. Andre materialer kan tillades, hvor arkitektoniske hensyn taler for det. Æblehaven er en institution for multihandicappede beliggende indenfor lokalplanens område C. Den eksisterende institution er på ca m 2 har 13 beboere og 37 ansatte. Beboerne bor i etrumsboliger med fælles bad og toilet. og Der er ansøgt om tilladelse til at opføre en tilbygning på ca. 560 m 2 med henblik på indretning af 13 torumsboliger med eget bad og toilet. Det ansøgte skal bl.a. ses i lyset af Arbejdstilsynets besigtigelse af institutionen og efterfølgende påbud om, at der sikres de ansatte de nødvendige pladsforhold på badeværelser og toiletter i forbindelse med assistance ved personlig pleje af beboerne, herunder manøvrering af køre- og badestol, således at dette arbejde kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at der sikres tilstrækkelig plads til, at de ansatte kan indtage hensigtsmæssige arbejdsstillinger. Såfremt institutionen skulle ombygges udelukkende for at indfri beboernes behov skulle boligerne ifølge ansøger være meget større. De påtænkte boliger har en minimal størrelse, men opfylder lovgivningens krav til personalets arbejdsmiljø. Ansøger har bemærket, at beboerne er svært handicappede og blinde, men at de uanset deres handicap nyder haven og den natur, de er omgivet af. Vejle Amt har den 29. juni 2005 meddelt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15 om strandbeskyttelseslinjen til det ansøgte byggeri. Afgørelsen er ikke påklaget. Kolding Kommune har meddelt landzonetilladelse til den ansøgte tilbygning, som efter kommunens vurdering er omfattet af lokalplanens bestemmelse i 7.2 om mindre tilbygninger til eksisterende funktioner og som har samme ydre arkitektoniske udtryk som den eksisterende bebyggelse. Lokalkomiteen finder ikke, at en forøgelse af byggeriet med 50 % kan betragtes som en mindre tilbygning, som omhandlet i lokalplanens 7.2.

4 4 Lokalkomiteen har understreget områdets store landskabelige og naturmæssige værdier, hvorfor området er særdeles sårbart overfor nyt byggeri. Hensigten med lokalplanen har været at friholde det helt unikke område for yderligere byggeri. Foreningen har i den forbindelse påpeget, at lokalplanen indeholder klare retningslinier og bestemmelser for områdets anvendelse og byggeri. Nybyggeri kan kun komme tale i lokalplanens delområde B og kan maksimalt udgøre 1250 m 2 og forudsætter at byggeri af tilsvarende størrelse nedrives. Kommunen har påpeget, at udvidelsen ikke indebærer en forøgelse af antallet af beboere, men skal sikre beboerne bedre forhold. Kommunen har fundet det rimeligt at meddele landzonetilladelse til det ansøgte ud fra en samlet vurdering af tilbygningens beskedne størrelse, god indpasning i området og menneskelige hensyn. Afgørelse. I sagens behandling har deltaget 8 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Bent Hindrup Andersen, Marie-Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Naturklagenævnet udtaler: Planlovens 35, stk. 1, bestemmer bl.a., at ny bebyggelse kræver tilladelse fra landzonemyndigheden. Den konkrete afgørelse skal træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, der ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende afgørelser. Ejendommen ligger indenfor strandbeskyttelseslinjen i naturbeskyttelsesloven og er omfattet af lokalplan nr , Koldingfjord.

5 5 Lokalplanen har til formål at fastholde de enestående bevaringsværdige bygnings- og landskabsanlæg i Koldingfjord-området, at fastholde samspillet mellem bygningsanlæggene og skoven, at fastholde de eksisterende skov- og fredskovsarealer, at sikre offentlig færdselsret langs strande og på de etablerede stier i området, at sikre en fremtidig mulighed for opførelse af et mindre bygningsanlæg i lysningen bag Fjordglimt og Granly, og at sikre tilpasning af nybyggeri til de eksisterende bygninger og til skoven. Institutionen Æblehaven ligger i lokalplanens område C, hvor der i henhold til 7.2 ikke må opføres ny bebyggelse. Byrådet kan dog tillade opførelse af mindre tilbygninger og lignende til eksisterende funktioner eller friluftslivet under forudsætning af myndighedernes godkendelse. Lokalplanen fastlægger en ramme for et fremtidigt nybyggeri på 1250 m 2 i område B og muliggør anlæg af en tennisbane med omklædningsbygning i område D efter nedrivning af nærmere angivne bygninger med et samlet etageareal på ca m 2 samt en eksisterende tennisbane. Bebyggelsen skal placeres inden for de på lokalplanens kortbilag 1 nærmere angivne byggeområde og må ikke opføres, før der er fastsat nærmere bestemmelser herom i en ny lokalplan, der fastlægger retningslinjer for byggeriets placering, omfang og højde og ydre fremtræden samt redegør nærmere for den visuelle påvirkning af kystlandskabet, jf. 7.3, 7.4 og 7.6. Den eksisterende institution er på ca m 2. Beboerne bor i etrumsboliger med fælles bad og toilet. Der er ansøgt om tilladelse til at opføre en tilbygning på ca. 560 m 2 med henblik på indretning af 13 torumsboliger med eget bad og toilet. Ansøgningen er delvist begrundet i det meddelte påbud fra arbejdstilsynet med henblik på at forbedre forholdene for de ansatte. Efter Naturklagenævnets opfattelse kan den ansøgte tilbygning der indebærer en udvidelse med ca. 50 % allerede efter en sproglig fortolkning ikke betragtes som en mindre tilbygning, som kommunen kan tillade efter lokalplanens 7, stk. 2. Det skal i forlængelse heraf anføres, at der som eksempler på mindre tilbygninger, der kan opføres med byrådets tilladelse i forbindelse med indretning af sygeplejemuseum i lokalplanens delområde B, jf. 7.4, er nævnt indgangspartier, trappeanlæg og lysindtag.

6 6 Det følger af planlovens 19, stk. 1, at en kommune kan dispensere fra bestemmelser i en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. 19, stk. 2. Af lovbemærkningerne til bestemmelsen fremgår, at der ved planens principper forstås planens formålsbestemmelser og de anvendelsesbestemmelser, der er fastsat ud fra formålet med planen. Dispensation fra sådanne bestemmelser kan kun meddeles i meget begrænset omfang og til formål, der ligger tæt op af det planlagte. Derimod kan der som hovedregel dispenseres fra bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, med mindre de detaljerede bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. Lokalplanens formålsbestemmelser sammenholdt med karakteren af lokalplanen er efter Naturklagenævntes opfattelse udtryk for en meget detaljeret regulering af bebyggelsesforholdene. Et væsentligt element heri er, at der alene kan opføres nyt byggeri i nærmere angivne områder efter nedrivning af byggeri af tilsvarende størrelse og efter udarbejdelse af en ny lokalplan. Det er herefter nævnets vurdering, at det ansøgte byggeri er i strid med planens principper og kræver tilvejebringelse af en ny lokalplan. Ifølge planlovens 18 må der ikke retligt eller faktisk etableres forhold i strid med planens principper, med mindre dispensation meddeles efter 19. Bestemmelsen indebærer, at en myndighed ikke kan meddele tilladelse til en foranstaltning i strid med en lokalplan, selvom foranstaltningen ville kunne tillades ud fra de hensyn, der skal varetages med den pågældende lov/bestemmelse i nærværende sag planlovens landzonebestemmelser. Da der efter nævnets opfattelse ikke vil kunne meddeles dispensation fra lokalplanen til den ansøgte tilbygning er den meddelte landzonetilladelse ugyldig.

7 7 Herefter ophæves Kolding Kommunes landzonetilladelse af 12. august 2005 til det ansøgte byggeri. På Naturklagenævnets vegne Lisbeth Toft- Petersen fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.