Konkurrenceudsættelse i forbindelse med brug af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen og opgaveløsningen i fagenheden Arbejdsmarked i øvrigt

Transkript

1 Notat 3.0 Arbejdsmarked Journalnummer: Ref.: Arbejdsmarkedssekretariatet Dato: Konkurrenceudsættelse i forbindelse med brug af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen og opgaveløsningen i fagenheden Arbejdsmarked i øvrigt Inddragelse af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen Jobcentret kan overlade det til andre at udføre opgaver og træffe afgørelser i henhold til Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 4b, lov om en aktiv socialpolitik 47a og lov omsygedagpenge 19. Efter Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kan andre aktører inddrages i hele beskæftigelsesindsatsen: I kontaktforløb, bistand med at finde arbejde og gennemførelsen af arbejdsmarkedsrettede tilbud. Andre aktører kan inddrages i sammenhængende forløb, hvor tilbud, kontaktforløb og myndighedsoverdragelse integreres. Derudover kan andre aktører bidrage med leverancer af enkeltstående tilbud, kontaktforløb og myndighedsoverdragelse. Efter Lov om sygedagpenge kan andre aktører træffe afgørelse efter dele af loven. Det betyder, at andre aktører kan forpligte den sygemeldte til at møde til samtale og deltage i en indsats, som andre aktører indkalder til eller iværksætter. Det indebærer også, at andre aktører kan udarbejde opfølgningsplan. En kommune kan ikke overlade det til anden aktør at træffe afgørelse om retten til sygedagpenge. Efter Lov om en aktiv socialpolitik kan andre aktører træffe afgørelse om revalidering og forrevalidering ved tilbud om erhvervsrettede aktiviteter. Fleksjobvisiterede skal jf. lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 73c, tilbydes tilbud hos anden aktør efter at have modtaget ledighedsydelse i min. 6 mdr. og skal henvises til anden aktør, når de har modtaget ledighedsydelse i min. 12 mdr. Borgeren skal kunne vælge mellem to aktører. Indsatsen hos anden aktør skal ske med henblik på etablering af fleksjob, men kan også omfatte deltagelse i kortvarige kurser, virksomhedspraktik m.v. Kommunen beslutter, hvor længe indsatsen skal varetages af anden aktør. Side 1 af 5

2 Inddragelse af andre aktører vedr. Danskuddannelse m.v. Kommunerne skal tilbyde Danskuddannelse og Kursus i danske samfundsforhold og dansk kultur og historie til voksne udlændinge m.fl. Danskuddannelsesloven beskriver, hvem der kan udbyde danskundervisning og hvordan kommunalbestyrelsen skal agere ved indgåelse af driftsaftale med en udbyder eller en anden kommunalbestyrelse. 1 En udbyder kan være et kommunalt sprogcenter, et privat sprogcenter, andre offentlige uddannelsesinstitutioner eller uddannelsesinstitutioner godkendt af det offentlige eller andre private udbydere, når uddannelsen tilbydes udlændinge som led i aktivering eller beskæftigelse på en privat eller offentlig virksomhed. Inddragelse af andre aktører vedr. konsulentbistand Fagenheden Arbejdsmarked har hidtil købt konsulentbistand indenfor det lægefaglige område og internt i organisationen. I forbindelse med reformen af førtidspensions- og fleksjobområdet skal kommuner og regioner senest pr. 1. juli 2013 indgå en samarbejdsaftale om sundhedsfaglig rådgivning og en sundhedskoordinatorfunktion til behandling af sager i kommunens rehabiliteringsteam. Fagenheden Arbejdsmarked forventer fortsat at skulle stå for tilrettelæggelse og indhold af den lægefaglige bistand på de øvrige beskæftigelsesområder efter d. 1. juli Fagenheden rekvirerer efter behov konsulentbistand hos andre aktører til korterevarende ad hoc opgaver som f.eks. faglig opkvalificering af internt personale. Regler for udbud og annoncering Fagenheden Arbejdsmarked er underlagt reglerne i EU's udbudsdirektiv, Tilbudsloven og Mariagerfjord Kommunes indkøbspolitik, når en indsats ønskes varetaget af en anden aktør. EU's Udbudsdirektiv fastlægger de overordnede krav til offentliggørelse og konkurrenceudsættelse for alle typer opgaver. I direktivet er fastsat økonomiske tærskelværdier for kontrakter. Tærskelværdierne har betydning for om en kontrakt skal i udbud, annoncering eller kan fritages for disse regler. Tilbudsloven foreskriver bl.a. principper, definitioner af tilbudstyper og fremgangsmåder for indhentning af tilbud, annoncering m.m. Alle indsatsområder i beskæftigelsespolitikken, lov om en aktiv socialpolitik, lov om sygedagpenge og Danskuddannelsesloven kan henføres til Tilbudslovens Bilag II b- tjenesteydelser. Med ændringen af Tilbudslovens regler for annoncering pr. 1. januar 2013 er annonceringspligten for bilag II b-tjenesteydelser ophævet uanset kontraktværdiens størrelse, hvis opgaven ikke har en grænseoverskridende interesse. 2 1 Lovbekendtgørelse 101 af 16/08/2010: Bekendtgørelse af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. 2 Lov nr af 18/12/2012 Lov om ændring af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter og lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber Side 2 af 5

3 En opgave har en grænseoverskridende interesse, hvis udbydere i andre lande kunne have interesse i at byde ind på en opgave i Danmark. Varetagelse af opgaver indenfor beskæftigelsesindsatsen kræver generelt indgående kendskab til dansk lovgivning, kultur m.m. og har derfor sjældent grænseoverskridende interesse. Valg af andre aktører til varetagelse af opgaver indenfor beskæftigelsesindsatsen er derfor med de nye lempelser fra d. 1. januar 2013 ikke længere omfattet af den nationale annonceringspligt. Konkurrenceudsættelse som følge af ophævelse af annonceringspligten Med ophævelse af annonceringspligten får ordregiver frihed til at tilrettelægge den proces, der er mest velegnet til at sikre, at markedet leverer den rette opgaveløsning til den rette pris, for eksempel ved frivillig annoncering, prisbenchmark, dialogmøder med udvalgte virksomheder eller prisundersøgelser i andre kommuner. Vurderingen må tage udgangspunkt i opgavens størrelse, type, kendskabet til markedets karakteristika og overvejelser om det interne ressourceforbrug. Man kan afdække markedet under hensyntagen til transaktionsomkostningerne for både den offentlige ordregiver og virksomhederne. Grundsætningen om økonomisk forsvarlighed indebærer til gengæld, at kommunen skal købe bedst og billigst ind. Det betyder, at kommunen skal sikre, at en kontrakt tildeles efter en proces, hvor markedet er blevet afdækket på tilstrækkelig vis i forhold til den givne opgave. Det betyder også, at der ikke er krav om, at en opgave, tildelingskriterier eller evalueringsmodel skal beskrives på en bestemt måde eller at fravalgte tilbudsgivere skal have begrundede afslag. Uddrag af Mariagerfjord Kommunes indkøbspolitik Det overordnede formål med Mariagerfjord Kommunes indkøbspolitik er at skabe rammerne for, at kommunen som helhed kan købe sine varer og tjenesteydelser bedst og billigst og overholder tilstrækkelighedsprincippet (ikke køber produkter af en bedre kvalitet end nødvendigt). Overholdelse af indkøbspolitikken er samtidig en overholdelse af den kommunale Styrelseslov, EU-retlige krav om ligebehandling og gennemsigtighed samt EU-retlige krav om offentliggørelse og konkurrenceudsættelse. Definition af begreberne Ifølge Indkøbskontoret er konkurrenceudsættelse en samlet betegnelse for hele komplekset af udbud, annoncering m.m. Indkøbskontoret anvender begrebet udbud, når konkurrenceudsættelse sker på baggrund af EU s Udbudsdirektiv. Udbuddet annonceres i EU. Begrebet annoncering anvendes, når konkurrenceudsættelse sker på baggrund af Tilbudsloven. Annoncering sker kun i Danmark. Side 3 af 5

4 Om der skal ske konkurrenceudsættelse efter udbudsdirektivet eller Tilbudsloven afhænger af, om en kommende aftale overstiger de beløbsgrænser (tærskelværdier), som er fastsat af EU s Udbudsdirektiv og om opgaven har grænseoverskridende interesse. Indkøbspolitikkens omfang og afgrænsning Indkøbspolitikken er gældende for indkøb af varer og tjenesteydelser og gælder for alle kommunens forvaltninger og institutioner. Indkøb foretages som hovedregel decentralt. De enkelte afdelinger/institutioner er derfor ansvarlige for, at indkøbspolitikken overholdes. Indkøbspolitikken omfatter indkøb af varer og tjenesteydelser over gældende tærskelværdier i EU s udbudsdirektiver (1.4 million kr. ( )). Disse udføres som begrænset udbud (prækvalifikation) eller offentligt udbud. I henhold til Tilbudsloven af 1. juli 2007 skal gentagne anskaffelser, som samlet overstiger kr indenfor en 4-årig periode, annonceres. Ved anskaffelser over kr pr. år skal Indkøbskontoret inddrages med henblik på vurdering af, om anskaffelsen skal annonceres, udbydes eller indkøbes som enkeltstående indkøb. Ved større engangskøb under tærskelværdien (kr jf. Tilbudsloven), gennemføres en tilbudsindhentning fra mindst to leverandører således, at det er dokumenterbart, at der har været en reel konkurrencesituation. Indgåelse og anvendelse af aftaler Indkøbsaftaler indgås som hovedregel for en 4-årig periode (inklusiv optionsperioder) med én leverandør pr. aftale/delaftale. Kommunen er som ordregiver forpligtet til sagligt at vurdere, om opgavens kontraktværdi forventes over eller under tærskelværdien. Vurderingen skal altid foretages på grundlag af realistiske og objektive kriterier. Den enkelte afdeling er ansvarlig for, at indkøb sker i overensstemmelse med den vedtagne indkøbspolitik. Opsummering vedr. konkurrenceudsættelse ved brug af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen og Danskuddannelse m.v. I Fagenheden Arbejdsmarked er der på grund af ændret lovgivning eller nye reformer løbende behov for iværksættelse af nye indsatser. Typen af indsats kan variere meget i indhold og længde og antallet af involverede borgere kan variere betydeligt i antal. Da varetagelse af opgaver indenfor beskæftigelsesindsatsen sjældent har grænseoverskridende interesse, har Fagenheden Arbejdsmarked kun pligt til udbud, annoncering eller offentliggørelse, hvis opgaven overstiger de i indkøbspolitikken vedtagne beløbsgrænser. Danskuddannelses-aftalen har ikke grænseoverskridende interesse, men har et økonomisk omfang, som overstiger tærskelværdierne foreskrevet i Mariagerfjord Kommunes Indkøbspolitik. Indkøbspolitikken foreskriver, at gentagne anskaffelser, som samlet overstiger kr indenfor en 4-årig periode skal annonceres. Side 4 af 5

5 Når den nuværende driftsaftale udløber, skal varetagelsen af Danskuddannelse og Kursus i danske samfundsforhold og dansk kultur og historie i frivillig konkurrenceudsættelse i form af annoncering således, at Mariagerfjord Kommunes indkøbspolitik overholdes. Fagenheden Arbejdsmarked skal agere i overensstemmelse med Mariagerfjord Kommunes politik for indkøb af tjenesteydelser således, at en kontrakt tildeles efter en proces, hvor markedet er blevet afdækket på tilstrækkelig vis i forhold til den givne opgave. Den relevante proces sker i samarbejde med Mariagerfjord Kommunes Indkøbskontor. Side 5 af 5