Det fremgår af sagens dokumenter, at du ved af 18. august 2016 på vegne af massemediet har anmodet Region Sjælland om aktindsigt i følgende:

Transkript

1

2 14 om meroffentlighed. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Det fremgår af sagens dokumenter, at du ved af 18. august 2016 på vegne af massemediet har anmodet Region Sjælland om aktindsigt i følgende: / / tal ang. de ansatte lægers nationalitet på xx Sygehus på hhv. medicinsk og kirurgisk afdeling samt i akutmodtagelsen. Dvs. hvor mange danske læger er ansat og hvor mange udenlandske. Ydermere søger jeg aktindsigt i deres sproglige kundskaber, dvs. og om de pågældende læger har taget og evt. bestået en dansk eksamen. Regionen har den 26. august 2016 truffet afgørelse om at meddele dig afslag på aktindsigt i medfør af offentlighedslovens 21, stk. 3, og 40, med følgende begrundelse: Koncern HR opfatter din anmodning som en anmodning om aktindsigt i de ansattes ansættelsesforhold jf. offentlighedslovens 21, stk. 3. Koncern HR kan i den forbindelse give indsigt i oplysninger om den ansattes navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver, lønmæssige forhold og tjenesterejser. For så vidt angår ansatte i chefstillinger, gælder lovens almindelige regler endvidere for oplysninger om disciplinære reaktioner i form af advarsel eller derover. Koncern HR vurderer derfor ikke, at vi kan give aktindsigt i den ansattes nationalitet eller beståede sprogkurser. Det er endvidere ikke oplysninger, som vi teknisk registrerer for alle ansatte i forbindelse med ansættelsen i Region xx, og vi har derfor ikke mulighed for teknisk at generere disse oplysninger (offentlighedsloven 40). Ved af 1. september 2016 har du under henvisning til følgende klaget over regionens afgørelse: 2

3 Jeg finder dog, at oplysningerne ang. lægernes sproglige niveau er omfattet af 21 stk. 3. Dette er grundet i, at forud ansættelse hos Region Sjælland er påkrævet en bestået dansktest, hvis man kommer fra et ikke EU-land. Dette er dog ikke påkrævet, hvis man kommer fra et EU-land, men her har Region Sjælland tidligere udtalt, at her udføres der også sprogtest, samt lægerne skal gennemgå seks måneders fuldtids danskundervisning. Finder denne danskundervisning sted, både for lægerne fra EU og tredjelande, bør oplysninger om denne og evt. bestået test være omfattet af 21 stk. 3, jf. oplysninger om uddannelse. Ydermere er der i afslaget henvist til 40 ift. at tilvejebringe disse oplysninger. Undervisning, bestået tests og nationalitet må dog antages at være gemt under den ansattes samlede data, og må derfor antages at være let tilgængelige. Efterfølgende har regionen på foranledning af din klage genvurderet sagen og besluttet at fastholde afgørelsen af 26. august Regionen har den 2. september 2016 fremsendt sagen til Statsforvaltningen. Statsforvaltningens kompetence Det fremgår af regionslovens 31, at lov om kommunernes styrelse kapitel VI og VII ( 47-56) om tilsynet med kommunerne finder tilsvarende anvendelse for Statsforvaltningens tilsyn med regionerne. Statsforvaltningens tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at regionen overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder regionale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af regionale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Statsforvaltningens udtalelse Offentlighedsloven (lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen) finder anvendelse på al virksomhed, der udøves inden for den offentlige forvaltning, jf. lovens 2. Det fremgår af offentlighedslovens 7, at enhver med de undtagelser, der fremgår af lovens 19-35, kan forlange at blive gjort bekendt med dokumenter, der er indgået til eller oprettet af en myndighed mv. som led i administrativ sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed. Offentlighedslovens 21 har følgende ordlyd: 3

4 21. Retten til aktindsigt omfatter ikke sager om ansættelse eller forfremmelse i det offentliges tjeneste. Stk. 2. Retten til aktindsigt omfatter bortset fra bestemmelsen i 8 heller ikke andre sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold i det offentliges tjeneste, jf. dog stk. 3 og 4. Stk. 3. I sager som nævnt i stk. 2 skal der i overensstemmelse med lovens almindelige regler meddeles indsigt i oplysninger om den ansattes navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver, lønmæssige forhold og tjenesterejser. For så vidt angår ansatte i chefstillinger, gælder lovens almindelige regler endvidere for oplysninger om disciplinære reaktioner i form af advarsel eller derover. Det gælder dog kun for et tidsrum af 2 år efter, at den endelige afgørelse er truffet. Stk. 4. I sager som nævnt i stk. 2 skal der ud over de oplysninger, der er nævnt i stk. 3, i overensstemmelse med lovens almindelige regler meddeles indsigt i oplysninger i den øverste ledelseskontrakt om de overordnede prioriteringer for den pågældende myndighed m.v. [ ] Offentlighedslovens regler om aktindsigt gælder således ikke for konkrete personalesager, jf. offentlighedslovens 21, stk. 2. I medfør af bestemmelsen i offentlighedslovens 21, stk. 3, 1. pkt., skal der dog meddeles aktindsigt i visse oplysninger om den ansattes navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver, lønmæssige forhold og tjenesterejser. Bestemmelsen i offentlighedslovens 21, stk. 3, svarer indholdsmæssigt til den tidligere lovs 2, stk. 3, som blev indført ved lov nr. 276 af 13. maj 1998 og var forslået af en arbejdsgruppe under Justitsministeriet, der afgav betænkning nr. 1349/1997 om aktindsigt i personalesager. I betænkning nr. 1349/1997 er følgende anført på side 68: Ved vurderingen af, hvilke oplysninger i personalesager der bør være omfattet af loven, har arbejdsgruppen i overensstemmelse med de synspunkter, der er anført ovenfor under pkt. 2, taget som sit principielle udgangspunkt, at der skal være tale om oplysninger, som på den ene side kan siges at være af reel interesse for offentligheden, og som på den anden side kan offentliggøres uden væsentlige skadevirkninger for de ansatte eller for den pågældende ansættelsesmyndighed. Dette udgangspunkt har ført arbejdsgruppen til, at offentlighedsloven når der bortses fra oplysninger om disciplinærforseelser m.v., jf. herom nedenfor bør omfatte oplysninger om den ansattes navn, stilling, uddannelse, arbejdsmæssige opgaver, lønmæssige forhold og tjenesterejser. Arbejdsgruppen mener at kunne lægge til grund, at denne opregning i det væsentlige dækker de oplysninger, som offentligheden, herunder medierne, kan have en reel interesse i. / / I lovforslag nr. L33 af 26. marts 1998 er det i de specielle bemærkninger til bestemmelsen i 21, stk. 3, anført, at adgangen til aktindsigt i oplysninger om uddannelse omfatter såvel uddannelse forud for ansættelsen som allerede gennemført efteruddannelse herunder deltagelse i kurser mv. 4

5 Det fremgår af Offentlighedsloven med kommentarer af Mohammad Ahsan, 1. udgave, 2014, s. 371, at oplysninger om eksamenskarakterer mv. ikke er omfattet af offentlighedslovens 21, stk. 3. Meroffentlighedsprincippet fremgår af offentlighedslovens 14, som har følgende ordlyd: 14. Det skal i forbindelse med behandlingen af en anmodning om aktindsigt overvejes, om der kan gives aktindsigt i dokumenter og oplysninger i videre omfang, end hvad der følger af Der kan gives aktindsigt i videre omfang, medmindre det vil være i strid med anden lovgivning, herunder regler om tavshedspligt og regler i lov om behandling af personoplysninger. Stk. 2. Stk. 1 gælder også i forbindelse med behandlingen af en anmodning om aktindsigt i dokumenter og oplysninger, som indgår i sager, der er undtaget fra aktindsigt efter Offentlighedslovens 40 fastsætter, at det som udgangspunkt er den aktindsigtssøgende, der bestemmer, i hvilken form dokumenter eller en sammenstilling af oplysninger skal udleveres, og har følgende ordlyd: 40. Dokumenterne skal udleveres i den form, som den, der har fremsat anmodningen, ønsker. Dette gælder dog ikke, 1) hvis det er umuligt eller meget vanskeligt eller der foreligger andre tungtvejende modhensyn, eller 2) hvis materialet er offentligt tilgængeligt. Stk. 2. Stk. 1 finder tilsvarende anvendelse i forbindelse med behandlingen af anmodninger om sammenstilling af oplysninger eller indsigt i en databeskrivelse. Stk. 3. Justitsministeren fastsætter regler om betaling for udlevering af dokumenter samt for udlevering af en sammenstilling af oplysninger eller en databeskrivelse. Ud fra Region Sjællands behandling af din aktindsigtsbegæring lægger Statsforvaltningen til grund, at regionen ikke er i besiddelse af et dokument med en sammenstilling af de udbedte oplysninger, som du kan få aktindsigt i, jf. offentlighedslovens 7, stk. 1. Det er i lighed med regionen Statsforvaltningens opfattelse, at offentlighedslovens 21, stk. 3, ikke omfatter oplysninger om de ansattes nationalitet. Det er endvidere Statsforvaltningens opfattelse, at oplysninger om, hvilken karakter de ansatte måtte have opnået i forbindelse med eventuel deltagelse i kurser, heller ikke er omfattet af bestemmelsen. Bestemmelserne i offentlighedslovens 21, stk. 3, om aktindsigt i oplysninger om uddannelse omfatter ifølge forarbejderne imidlertid oplysninger om efteruddannelse og kurser. Det er på den baggrund Statsforvaltningens opfattelse, at Region Sjælland ikke med hjemmel i offentlighedslovens 21, stk. 3, kan undtage eventuelle oplysninger i de ansattes personalesager om gennemførte kursusforløb. Region Sjælland har endvidere ikke taget stilling til, om du kan få udleveret de oplysninger, som du har anmodet om, i medfør af meroffentlighedsprincippet, jf. offentlighedslovens 14, stk. 2. 5

6 Statsforvaltningen har anmodet Region Sjælland om at genoptage sagens behandling og træffe en ny afgørelse om aktindsigt i overensstemmelse med offentlighedslovens bestemmelser, herunder lovens 14 om meroffentlighed. Statsforvaltningen skal afslutningsvis bemærke, at regionen ikke i medfør af offentlighedslovens 40 har været berettiget til at meddele dig afslag på at foretage og udlevere en sammenstilling af de udbedte oplysninger, idet bestemmelsen alene regulerer spørgsmålet om, i hvilket form dokumenter og oplysninger skal udleveres eller gøres tilgængelig for den, der er meddelt aktindsigt i dokumenter eller oplysninger. Statsforvaltningen har ikke herved taget stilling til, om regionen kan meddele dig afslag på aktindsigt i oplysninger om de ansattes deltagelse i danskundervisning i medfør af andre bestemmelser end offentlighedslovens 21, stk. 2 og 3, eller spørgsmålet om, hvorvidt regionen er forpligtet til at foretage og udlevere et dataudtræk, jf. offentlighedslovens 11, stk. 1. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til Region Sjælland. Udtalelsen vil blive offentliggjort på i anonymiseret form. Med venlig hilsen Hanne Villumsen Kontorchef Eva Sonne Fuldmægtig 6