Notat om Partnerskabsaftalen mellem LO a-kasserne og Aabenraa Kommune - Juni 2014

Transkript

1 Jobcenter og Borgerservice Dato: Sagsnr.: 11/47387 Dokumentnr.: 26 Sagsbehandler: Sekretariatet Notat om Partnerskabsaftalen mellem LO a-kasserne og Aabenraa Kommune - Juni 214 1

2 Indholdsfortegnelse: 1. Konklusion Udvikling i volumen Fokuspunkter i dette notat Intensive rådgivningsforløb Rettidigheden Jobplanforslagene De små a-kasser Udfordringen omkring IT-understøtningen Udfordringen omkring deltagerevaluering Jobcenterets vurdering af samarbejdet Resultatet af jobcenterets tilsyn Vurdering af bonusandele

3 1. Konklusion Dette notat er udarbejdet med henblik på, at leve op til aftalegrundlaget, hvoraf det fremgår, at der skal udarbejdes en årlig evaluering. Derudover giver dette notat en status på de punkter, der fremgik af evalueringsrapporten fra juni 212 og beslutningsoplægget fra december 212. Dette notat er blevet drøftet på et møde i følgegruppen den 18. juni 214. Både a-kasserne og jobcenteret er tilfredse med samarbejdet Bonusandelen ligger fint og pænt over kontraktmålet Jobplanforslagene bliver i højere grad godkendt end tidligere, og ligger med end 86%, der er godkendt i tæt på målet på 9%. o Redskabssammensætningen viser, at der er sket en stigning i brugen af jobsøgning samt vejledning/opkvalificering på bekostning af virksomhedsrettede tilbud. Kontakten med de ledige o Gennemgangen viser, der fortsat ikke registreres intensive forløb med de ledige. De få ledige, der har besvaret deltagerevalueringen i første halvår 213 angiver at have haft flere samtaler, end det der kan dokumenteres i fagsystemet Tilsynene hos FOA og 3F i 213 viste, at o Der er et forbedringspotentiale mht. registreringer. Dette vil dokumentere, at a-kasserne har hyppige kontakter med de ledige o Rettidighed er fin o Jobplanforslagene kan være mere virksomhedsrettede o Lav svarprocent i deltagerevaluering for første halvår 213 men tilfredshed blandt de ledige Visitationen i andet halvår 213 var kraftigt faldende som følge af jobcenterets deltagelse i beskæftigelsesregionens projekt for langtidsledige o Visitationen er tilbage til praksis fra før PL-projektet o Der visiteres aktuelt få ledige, hvilket kan tilskrives store fald i antallet af forsikrede ledige (25-3% færre end sidste år) I forhold til det kontraktfastsatte o Den løbende opfølgning fra Jobcenteret til a-kasserne er ikke blevet sendt ud o Der er ikke gennemført deltagerevaluering siden første halvår 213 grundet de få visiterede 3

4 2. Udvikling i volumen Visitationen til a-kasserne under aftalerne har løbende været relativ beskeden i forhold til de forventninger, der var, da aftalerne i sin tid blev indgået. I 213 skete der endvidere det, at Jobcenteret valgte at deltage i Projekt langtidsledige, der var igangsat af beskæftigelsesregionen. Det primære formål var, at finde en indsatsmetode, der forebygger langtidsledighed. Deltagelsen i projektet betød, at der i andet halvår 213 stort set ikke blev visiteret til anden aktør: Påbegyndte måned for måned f m a m j j a s o n d 214 f m a m j LO-aftalen Andre aktører Projekt langtidsledige På grund af den lave volumen på aftalerne gav både A-kasser og Jobcenter udtryk for, at det var administrativt tungt at køre aftaler, hvor der var meget få ledige. I forbindelse med indgåelsen af de nye aftaler blev der derfor indført en såkaldt standby-ordning. Med denne ordning kunne de a-kasser, som midlertidigt ønskede at stå uden for aftalen bede om at få den genoptaget, hvis de gerne ville det. Det kan oplyses, at der ikke har været a-kasser, der har fremsat dette ønske. Volumen er fortsat meget lav. Status er således, at der aktuelt er 27 borgere i gang under LO-aftalen fordelt på 18 hos 3F og 9 hos FOA. Samtidig vil en del af disse borgere aldrig blive omfattet af en indsats i a-kassen fordi, de relativt hurtigt går i job igen. Der er med andre ord tale om, at få borgere får en indsats. 4

5 3. Fokuspunkter i dette notat Jobcenteret udarbejdede i december 212 et beslutningsoplæg, der skulle bruges som grundlag for beslutning af om LO-Partnerskabsaftalen mellem lokale a-kasser og Jobcenteret skulle forlænges. Beslutningen blev at forlænge aftalerne. I dette notat er der gennemgået en status for udviklingen siden beslutningsoplægget herunder med fokus på i hvilket omfang de fastsatte mål i aftalerne er nået. Notatet har været drøftet i følgegruppen forud for udsendelse. 4. Intensive rådgivningsforløb Det fremgår af aftalen, at der skal ske en hurtig afklaring af, om der er behov for et intensivt rådgivningsforløb for den enkelte ledige. I evalueringsrapporten og beslutningsoplægget fremgår det, at det ikke kan dokumenteres, at der har fundet hyppige rådgivningsforløb sted for borgerne. Dette er endvidere blevet drøftet med a-kasserne på de tilsynsbesøg, der har fundet sted samt på møderne i følgegruppen. Siden mødet i april 214 kan det oplyses, at der fortsat ikke ses, at der gennemføres intensive rådgivningsforløb, da der ikke registreres hyppige samtaler med borgerne. Hvis man ser på forløbene hos de to a-kasser før og efter tilsynsbesøget i 213 ses følgende: 12 1 Antal borgere med samtaler FOA 3F Kilde: Udtræk fra Opus Lis Før tilsyn Efter tilsyn 5

6 1 94 Antal samtaler hos FOA Før juli 213 Efter juni 213 Kilde: Udtræk fra Opus Lis Antal samtaler Antal gentagne Antal samtaler hos 3F Før juni 213 Efter juni 213 Kilde: Udtræk fra Opus Lis Antal samtaler Antal gentagne 2,9 2,8 Varighed i mdr. mellem gentagne samtaler 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4 2,5 2,6 2,4 2,3 2,2 FOA Kilde: Udtræk fra Opus Lis Før tilsyn 3F 6

7 Ovenstående registerudtræk er kombineret med en stikprøve, hvor det har vist sig, at der er foretaget en række fejlregistreringer. Disse er sorteret fra. Konklusionen er, at det fortsat ikke muligt via registreringerne i Opera at dokumentere, at der er intensive rådgivningsforløb selvom samtalehyppigheden er forbedret med 1%. 5. Rettidigheden Rettidighed for Jobsamtaler er fastlagt i aftalerne til at skulle ligge på 95%. Der har periodevis været udfordringer med at overholde rettidigheden jf. de tidligere rapporter, men efter at Jobcenteret i første halvår 213 kunne konstatere, at der generelt var styr på rettidigheden, er der ikke blevet fulgt tæt op på dette mål. Jobcenteret har udarbejdet nedenstående opgørelse, hvor der er fulgt op på de angivne datoer: F FOA Mål Det er jobcenterets vurdering at der generelt ikke har været udfordringer på området efter indgangen til Jobplanforslagene Det fremgår af aftalen, at der skal være overensstemmelse mellem de forventninger medlemmet har til jobplan og det, der faktisk kan bevilliges ved jobcentret i minimum 9 procent af tilfældene. 7

8 Det har været en udfordring at leve op til målsætningen for jobplanforslagene. Det er i forbindelse med opgørelsen vigtig at sondre mellem forslag der annulleres og forslag, hvor jobcenteret afslår bevillingen. Ud af i alt 141 forslag er 13 forslag blevet annulleret af forskellige årsager. Dette kan være, at borgeren er gået i job, er påbegyndt et andet tilbud, er blevet sygemeldt eller gået på efterløn. I nedenstående opgørelse er der set bort fra disse. Det betyder, at der i løbet af de 4 år med aftalen er blevet fremsat i alt 128 jobplanforslag fordelt på 92 fra 21 til 212 og 36 i den efterfølgende periode. Med andre ord relativt få borgere. Det fremgår af opgørelsen herunder, at 18% af forslagene i perioden fik et afslag, mens andelen med afslag i 213 og 214 er faldet til 14%, hvilket er en forbedring og relativ tæt på målet på 9%, der kan godkendes. Andelen af jobplanforslagene, der afslås 8% 7% 71% 6% 5% 4% 3% 2% 33% 25% 18% 41% 18% 14% 1% % Off løntilskud Privat løntilskud % 3% % Praktik Jobsøgning Vejl/opkval I alt Mål Hvis man ser på alle de forslag a-kasserne har fremsendt (inklusive de annullerede) fås et billede af sammensætningen af de redskabet a-kasserne er blevet enige med de ledige om at fremsende. Der er i alt stillet 99 jobplanforslag fra og 42 i Forslagene fordeler sig som følger: Antal stillede jobplanforslag fra a-kasserne 8

9 Off løntilskud Privat løntilskud 7 Praktik Jobsøgning Vejl/opkval Som det ses er der sket en drejning over mod mere brug af vejledning og opkvalificering på bekostning af de virksomhedsrettede tilbud. Andelene ses herunder: Fordeling forslag 17% 3% 4% 4% 35% Off løntilskud Privat løntilskud Praktik Jobsøgning Vejl/opkval 9

10 Fordeling forslag 17% 31% 52% Off løntilskud Privat løntilskud Praktik Jobsøgning Vejl/opkval Som det fremgår, fylder jobsøgningstilbuddene rigtig meget, hvilket ikke harmonerer særlig godt med intensionen i aftalen om, at der skal være tæt samarbejde mellem parterne om at skaffe forsikrede ledige i beskæftigelse på ordinære vilkår, baseret på a-kassernes faglige viden og branchekendskab De små a-kasser Det blev i forbindelse med forlængelsen af aftalerne aftalt en såkaldt standbyordning, hvor a-kasserne i en periode kunne vælge at stå udenfor samarbejdet, fordi volumen var meget lille, og det derfor var administrativt tungt at køre aftalerne. Ingen af de a-kasser, der valgte standby-ordningen har efterfølgende udtrykt ønske om at genoptage samarbejdet. 8. Udfordringen omkring IT-understøtningen I beslutningsoplægget fremgik det, at der havde været betydelige udfordringer med at få sikret IT-understøtning til alle a-kasser. Med standby-ordningen er denne problematik løst, da det aktuelt kun er FOA og 3F Aabenraa, der er aktive på aftalen. 9. Udfordringen omkring deltagerevaluering Der blev i 212 udviklet et nyt koncept for evaluering af LO-aftalen blandt de ledige, hvor medarbejdere i a-kasserne hjælper de ledige med at udfylde besvarelsen, hvis de ønsker det. Den nye model viste sig at fungere nogenlunde for 3F men ikke FOA. Der er kommet i alt 14 besvarelser i løbet af 1 Ses både i den oprindelige Partnerskabsaftale om aktiv beskæftigelsesindsats mellem Aabenraa kommune og LO a-kasserne, 21, side 2 og de nuværende udmøntningsaftaler. 1

11 første halvår 213 svarede på evalueringen. På baggrund af en gennemgang af de afsluttede forløb i første halvår 213, der havde en varighed på minimum 24 uger ses, at 34 fra 3F har afsluttet et forløb, mens 11 har afsluttet et forløb hos FOA. Da der er 13 besvarelser fra 3F og en fra FOA giver det svarprocenter på 38% for 3F og 9% fra FOA. Det er besluttet ikke at gennemføre yderligere evalueringen grundet det meget lave deltagerantal. Herunder sammenfattes svarene: 35% mener af forløbet i høj grad styrker muligheden for at komme hurtigt i job igen. Resten mener, at det i nogen grad understøtter formålet. 71% er i høj grad tilfredse med forløbet mens resten er tilfredse i nogen grad 71% har drøftet jobplanforslag og af disse har 9% drøftet vejledning og opkvalificering, 2% praktik og ingen løntilskud Over 9% har drøftet konkret jobsøgning Alle ledige har været i a-kassen mellem 6-9 måneder og har typisk haft 4-5 personlige samtaler med a-kassen (71%) Blandt a-kasserne Der er ikke gennemført en ny undersøgelse i a-kasserne. 1. Jobcenterets vurdering af samarbejdet Det er jobcenterets vurdering, at samarbejdet med a-kasserne generelt set fungerer godt i det daglige, der er et forbedringspotentiale for a-kassernes registreringer i fagsystemet, a-kasserne ikke registrerer hyppige rådgivningsforløb, a-kasserne generelt følger anvisningerne fra Jobcenteret i forhold til aktiviteterne i forløbet, jobplanforslagene i højere grad bliver godkendt. 11. Resultatet af jobcenterets tilsyn Der er blevet gennemført tilsyn i 213 hos 3F i maj og FOA i juni med følgende konklusioner: Behov for fokus på kvaliteten af registreringer Rettidigheden er god men kan forbedres 11

12 Der registreres ikke hyppige rådgivningsforløb Det anbefales at øge den virksomhedsrettede aktivering Der var lav svarprocent i deltagerevalueringen 12. Vurdering af bonusandele Borgernes selvforsørgelse er det vigtigste mål i aftalen, da hurtigste vej tilbage til selvforsørgelse er lovfastsat som formålet med indsatsen. Bonusandele anvendes som indikator for i hvilket omfang det lykkes for borgerne at opnå selvforsørgelse i minimum 13 ud af 26 uge inden for en periode på 15 måneder. Rent teknisk opgøres målopfyldelsen ikke på samme måde som på de landsdækkende aftaler. Forskellen mellem de to metoder er: I den landsdækkende opgørelsesmetode ses på, hvor mange bonusser der udløses for påbegyndte borgere i et givent kvartal i en efterfølgende periode på 15 måneder. I den model der gælder i forhold til LO-aftalen ses alene på hvor stor en andel af borgerne på faktureringsrapporterne, der i løbet af et år udløser bonus. På baggrund af den valgte metode, er der i 213 og starten af 214 nået følgende målopfyldelse: Antal henviste Antal borgere der har været samtale med Antal udløste bonus Bonusandel Andel af igangsatte for borgere borgere der har fået med bonus samtaler Mål FAGLIG FÆLLES AKASSE ,1% 42,2% 16,7% FOA - Fag og Arbejde ,7% 35,1% 18,4% Det ses, at begge a-kasser har nået målet for indsatsen for 213. Der foreligger på nuværende tidspunkt en opgørelse for januar og februar 214, der viser følgende: 12

13 ,3 6,5 FAGLIG FÆLLES AKASSE 17,6 16,7 FOA - Fag og Arbejde 213 jan-feb 214 jan-feb Med hensyn til 214, vil det ikke være muligt at opgøre bonusandelen på samme måde som hidtil, da betalingsmodellen ophører med at blive understøttet. Det betyder, at der skal tages stilling til en ny opgørelsesmetode. 13