KKUC Bofællesskaber Skt. Nikolaj vej 8, 3. sal 2000 Frederiksberg Att. Leder Hans Henrik Dybvad

Transkript

1 Frederiksberg Kommune KKUC Bofællesskaber Skt. Nikolaj vej 8, 3. sal 2000 Frederiksberg Att. Leder Hans Henrik Dybvad 30. november 2015 Sagsbeh.: Sikr04 J.nr.: K Partshøring om påtænkt afgørelse med vilkår for regodkendelse Socialtilsynet Hovedstaden påtænker på baggrund af ansøgningen om godkendelse af KKUC Bofællesskaber, modtaget den 7. september 2015, samt aflagt anmeldt tilsynsbesøg den 16. september 2015, at træffe afgørelse om re-godkendelse af KKUC Bofællesskaber med 3 vilkår. Socialtilsynet har i forbindelse med regodkendelsesprocessen konstateret, at det ikke indenfor en rimelig tidsfrist (30 dage) efter gennemførelsen af tilsynsbesøget, har været muligt for tilbuddet at fremsende et budget med en tilstrækkelig detaljeringsgrad og dokumentation af de enkelte poster i driftsbudgettet, som gør det muligt for socialtilsynet på nuværende tidspunkt, at foretage en vurdering af økonomitemaet i kvalitetsmodellen, jf. Lov om socialtilsyn 6, stk. 2, nr. 6. Socialtilsyn Hovedstaden Frederiksberg Rådhus 2000 Frederiksberg Telefon: socialtilsyn@frederiksberg.dk Åbningstider Mandag torsdag kl Fredag kl Vilkår Der er i forbindelse med påtænkt afgørelse om regodkendelsen givet følgende vilkår til tema organisation og ledelse, tema fysiske rammer og tema økonomi: 1. Manglende personaledækning i bofællesskabet på Mariendalsvej Socialtilsynet opstiller vilkår om, at ledelsen hurtigst muligt og senest med virkning fra 31. marts 2016, øger personaledækningen i bofællesskabet på Mariendalsvej, så borgernes øgede behov for støtte og pleje varetages forsvarligt, og så det sikres, at der ikke forekommer svigt og overgreb. Herunder vurderer Socialtilsynet, at der bør indsættes døgndækning i tilbuddet, så længe der bor borgere, hvis psykiske og somatiske behov for støtte er større end det som leveres i et 107 tilbud.

2 Socialtilsynet vurderer, at ledelse bør opnormere personalestøtten i aften og nattetimerne på afdelingen på Mariendalsvej i form af uddannet personale. 2. Økonomisk og renoveringsmæssig handleplan for istandsættelse af de fysiske rammer på Mariendalsvej Socialtilsynet opstiller vilkår om, at de fysiske rammer i afdelingen på Mariendalsvej hurtigst muligt sættes i stand eller renoveres, da disse er nedslidte og under normal standard for et midlertidigt 107- botilbud. De fysiske rammer på Mariendalsvej er misligholdte og uhensigtsmæssige i forhold til målgruppens alder og funktionsniveau. Socialtilsynet anmoder om en økonomisk og renoveringsmæssig handleplan for istandsættelse de fysiske rammer hurtigst muligt og senest den 31. marts Manglende specifikation i oplysninger i budget Socialtilsynet opstiller vilkår om, at tilbuddet udspecificerer sammenhængen mellem den samlede omsætning på kr. og prisen på de oplyste indsatser og ydelser, som er beskrevet på Tilbudsportalen. Derudover mangler der en udspecificering af personaleomkostninger fordelt på personalekategorier i tilbuddets budget. De ovenstående forhold skal være specificeret i tilbuddets budget inden 31. december Høringsfrist: Indsigelser over for den påtænkte afgørelse om regodkendelse med vilkår skal sammen med faktuelle rettelser til den fremsendte tilsynsrapport af 30. november 2015 være Socialtilsynet Hovedstaden i hænde senest den 14. december Begrundelse: Det følger af 5 i bekendtgørelsen om socialtilsyn, at Socialtilsynet skal foretage en samlet faglig vurdering af tilbuddenes faglige kvalitet og økonomiske bæredygtighed i forbindelse med godkendelse og tilsyn, jf. 5 og 7 i lov om socialtilsyn. Det følger videre af bekendtgørelsens 13, at Tilbud som nævnt i 4, stk. 1, nr. 2 og 3, i lov om socialtilsyn én gang årligt skal udarbejde et budget, som skal omfatte tilbuddets forventede indtægter og samtlige forventede direkte og indirekte omkostninger, der medgår ved varetagelse af opgaver efter lov om social service. Det følger af 14 i bekendtgørelsen, at Tilbuddets budget skal indberettes til socialtilsynet på et skema via Tilbudsportalen. Endeligt følger det af 15 i bekendtgørelsen, at Socialtilsynet som led i godkendelsen efter 5 i lov om socialtilsyn, godkender tilbuddets samlede budget, jf. lovens 16. Socialtilsynet skal godkende tilbuddets budget, forudsat det sikrer den nødvendige sammenhæng mellem den faglige indsats og de afsatte økonomiske ressourcer, samt at budgettet ikke 2

3 indeholder poster uvedkommende for tilbuddets virksomhed og giver mulighed for ansvarlig forvaltning af offentlige midler. På baggrund af det/de fremsendte budgetter og Tilbuddets indberettede oplysninger på Tilbudsportalen, har det ikke været muligt for Socialtilsynet, at foretage en samlet faglig vurdering af Tilbuddets økonomiske bæredygtighed. Oplysningspligt Tilbuddet er forpligtet til af egen drift at give socialtilsynet oplysninger om væsentlige ændringer i forhold til godkendelsesgrundlaget, jf. 12, stk. 2 i lov om socialtilsyn. Tilbuddet er desuden forpligtet til at indsende budget inden 1. oktober og regnskab til Socialtilsyn Hovedstaden inden 1. maj, jf. 12, stk. 3 og 14, stk. 3 i bekendtgørelse om socialtilsyn og 16 stk. 1 i lov om socialtilsyn. Vedlagt Lovhenvisninger Tilsynsrapport dateret 30. november Med venlig hilsen Signe Berner Kruuse Tilsynskonsulent Socialtilsyn Hovedstaden Voksen psykiatri og Misbrug 3

4 Lovhenvisninger: Lov om Socialtilsyn lov nr 608 af Socialtilsynet godkender og fører driftsorienteret tilsyn med følgende sociale tilbud: 1) Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service. 2) Døgntilbud efter 66, stk. 1, nr. 5 og 6, og i lov om social service samt stofmisbrugsbehandlingstilbud efter 101 i lov om social service. 3) Tilbud i form af hjælp og støtte efter 83-87, 97, 98 og 102 i lov om social service, når a) tilbuddet leveres til beboere i plejeboliger eller lignende boligformer efter andre bestemmelser end nævnt i nr. 2, hvor borgeren er visiteret af kommunalbestyrelsen til ophold i boligen, dog ikke friplejeboliger, b) hjælpen udgår fra servicearealer knyttet til boligerne og ydes af et fast ansat personale, c) tilbuddet til beboerne omfatter i væsentligt omfang støtte efter 85 i lov om social service og d) tilbuddets målgruppe er personer, der har ophold i boligen på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Stk. 2. Socialtilsynet træffer afgørelse om, hvorvidt det konkrete tilbud er omfattet af godkendelse og driftsorienteret tilsyn efter stk. 1, nr. 3, eller af tilsyn efter 151 i lov om social service. 5. Socialtilsynet træffer efter ansøgning afgørelse om godkendelse som generelt egnet af sociale tilbud m.v., jf. 4, på baggrund af en vurdering af, om tilbuddet samlet set opfylder betingelserne for godkendelse, jf. 6 og Stk. 2. Godkendelse efter stk. 1 er en betingelse for, at tilbuddet kan indgå i den kommunale forsyning, jf. 4, stk. 3, i lov om social service. Stk. 3. Socialtilsynet kan, når særlige grunde taler for det, træffe afgørelse om, at ikke-godkendte tilbud, som kommunalbestyrelsen i akutsituationer har visiteret borgere til i en periode på op til 3 uger, jf. 4, stk. 4, i lov om social service, kan anvendes i yderligere 3 uger. Stk. 4. Socialtilsynet kan i forbindelse med godkendelsen efter stk. 1 fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godkendelse. Socialtilsynet kan knytte frister til et vilkår. Stk. 5. Socialtilsynet kan træffe afgørelse om ophør af godkendelsen af et tilbud, hvis tilbuddet ikke længere opfylder betingelserne for godkendelse, jf. 6. Stk. 6. Godkendelsen bortfalder, hvis tilbuddet ikke har været benyttet til det godkendte formål i en sammenhængende periode på 2 år, dog 3 år for plejefamilier og kommunale plejefamilier, jf. 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service. Stk. 7. Socialtilsynet skal i forbindelse med godkendelsen af plejefamilier og kommunale plejefamilier, jf. 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service, tilbyde plejefamilien et kursus i at være plejefamilie. Stk. 8. Social- og integrationsministeren kan fastsætte nærmere regler om godkendelsens tilrettelæggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse med godkendelsen. 6. Det er en betingelse for godkendelse af sociale tilbud, at tilbuddet efter en samlet vurdering har den fornødne kvalitet. Stk. 2. Tilbuddenes kvalitet vurderes inden for følgende temaer: 1) Uddannelse og beskæftigelse. 2) Selvstændighed og relationer. 3) Målgrupper, metoder og resultater. 4) Organisation og ledelse. 5) Kompetencer. 6) Økonomi. 7) Fysiske rammer. Stk. 3. Social- og integrationsministeren fastsætter nærmere regler om vurderingen af tilbuddenes kvalitet, herunder i form af opstilling af kriterier og indikatorer for hvert af kvalitetstemaerne, jf. stk. 2. 4

5 7. Socialtilsynet fører driftsorienteret tilsyn med sociale tilbud for at sikre, at tilbuddene fortsat har den fornødne kvalitet, jf. 6. Socialtilsynet skal som led i det driftsorienterede tilsyn både føre kontrol med forholdene i tilbuddet og indgå i dialog med tilbuddet, som skal bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddet. Stk. 2. Socialtilsynet skal ved varetagelsen af tilsynsopgaven indhente relevant information, herunder 1) aflægge anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg i tilbuddet, 2) indhente oplysninger fra tilbuddet, herunder tilbuddets seneste årsrapport, jf. 12, stk. 3, 3) indhente oplysninger om tilbuddet fra de kommuner, som har ansvar for de enkelte borgeres ophold i tilbuddet i henhold til lov om social service, jf. 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, og 4) indhente oplysninger fra ansatte og borgere i tilbuddet samt fra andre relevante personer. Stk. 3. Socialtilsynet skal som led i det løbende driftsorienterede tilsyn besøge alle omfattede tilbud, jf. 4, mindst en gang om året. Socialtilsynet skal foretage en konkret vurdering af behovet for antal tilsynsbesøg i hvert enkelt tilbud. Stk. 4. Social- og integrationsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke forhold der skal inddrages i det driftsorienterede tilsyn. 16. Tilbud som nævnt i 4, stk. 1, nr. 2 og 3, der søger om godkendelse, eller som er godkendt, skal som grundlag for godkendelsen og det driftsorienterede tilsyn efter denne lov udarbejde et budget for varetagelsen af opgaverne efter lov om social service, der skal godkendes af socialtilsynet. Stk. 2. For private koncerner og koncernlignende konstruktioner, jf. 2, stk. 4, skal der udarbejdes budget, jf. stk. 1, både for de enkelte tilbud og for den samlede koncern, hvoraf bl.a. pengestrømmene mellem koncernens enkelte dele skal fremgå. Det er en forudsætning for godkendelse af budgettet, jf. stk. 1, at afregninger mellem tilbuddet og andre enheder inden for koncernen sker på markedsvilkår. Stk. 3. Social- og integrationsministeren kan fastsætte nærmere regler om udarbejdelse og godkendelse af budget. Bekendtgørelse om Socialtilsyn - BEK nr 1557 af 19/12/ Socialtilsynet skal foretage en samlet faglig vurdering af tilbuddenes faglige kvalitet og økonomiske bæredygtighed i forbindelse med godkendelse og tilsyn, jf. 5 og 7 i lov om socialtilsyn. For at understøtte den faglige vurdering skal socialtilsynet benytte en kvalitetsmodel, der omfatter kvalitetskriterier og indikatorer for hvert af de overordnede kvalitetstemaer, jf. 6, stk. 2, i lov om socialtilsyn. Stk. 2. Socialtilsynet skal ved vurdering af kvaliteten i døgntilbud efter 66, stk. 1, nr. 5 og 6, og i lov om social service, behandlingstilbud efter lovens 101, samt visse tilbud i form af hjælp og støtte efter 83-87, og 102, jf. lov om socialtilsyn 4, stk. 1, nr. 2 og 3, anvende den kvalitetsmodel, der fremgår af bilag 1. Stk. 3. Socialtilsynet skal ved vurdering af kvaliteten i plejefamilier og kommunale plejefamilier efter 66, stk. 1, nr. 1 og 2, i lov om social service, anvende den kvalitetsmodel, der fremgår af bilag Tilbud som nævnt i 4, stk. 1, nr. 2 og 3, i lov om socialtilsyn udarbejder en gang om året et budget, som skal omfatte tilbuddets forventede indtægter og samtlige forventede direkte og indirekte omkostninger, der medgår ved varetagelse af opgaver efter lov om social service. 5

6 Stk. 2. For private koncerner og koncernlignende konstruktioner skal der udarbejdes budget både for de enkelte tilbud og for den samlede koncern, hvoraf bl.a. pengestrømmene mellem koncernens enkelte dele skal fremgå, jf. 16, stk. 2, 1. pkt., i lov om socialtilsyn. 14. Tilbuddets budget indberettes til socialtilsynet på et skema via Tilbudsportalen. Hvis der er udarbejdet delbudgetter for et tilbuds enkelte afdelinger indberettes skema for det samlede budget og for de enkelte delbudgetter. Stk. 2. For koncerner eller koncernlignende konstruktioner indberettes koncernbudget, jf. 13, stk. 2, på et særskilt skema på Tilbudsportalen. Stk. 3. Budgettet indberettes senest 1. oktober for det kommende kalenderår. Budgetter for kommunale og regionale tilbud indsendes med forbehold for kommunalbestyrelsens eller regionsrådet godkendelse. 15. Socialtilsynet godkender som led i godkendelsen efter 5 i lov om socialtilsyn tilbuddets samlede budget, jf. lovens 16. Stk. 2. Socialtilsynet skal godkende tilbuddets budget, hvis det sikrer den nødvendige sammenhæng mellem den faglige indsats og de afsatte økonomiske ressourcer, ikke indeholder poster uvedkommende for tilbuddets virksomhed og giver mulighed for ansvarlig forvaltning af offentlige midler. Stk. 3. Som led i godkendelsen af budgettet skal socialtilsynet påse, 1) at udgifter til leje af fast ejendom ikke overstiger, hvad der anses for normale lejeudgifter for tilsvarende ejendom, der anvendes til tilsvarende formål (markedslejen), 2) at vederlag til bestyrelsesmedlemmer ikke overstiger, hvad der anses for sædvanligt efter hvervets art og arbejdets omfang, 3) at goodwill ikke medregnes og 4) at afregninger mellem enkelte enheder i en koncern eller en koncernlignende konstruktion sker på markedsvilkår. Forvaltningslovens Kan en part ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne eller vurderingerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne eller vurderingerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. 6