Statsforvaltningens udtalelse til en privat daginstitution. Henvendelse vedrørende Dragør Kommune - bygningstilskud til privatinstitutioner

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse til en privat daginstitution Dato: Henvendelse vedrørende Dragør Kommune - bygningstilskud til privatinstitutioner Du har som bestyrelsesformand for den private daginstitution A i Dragør den 30. marts 2016 rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har på vegne af A klaget over, at Dragør Kommune ved beregningen af bygningstilskud til daginstitutionen har benyttet sig af tilbagefaldsreglen, selvom der i Dragør Kommune findes en selvejende daginstitution. Du har henvist til, at daginstitutionen er berettiget til som bygningstilskud at modtage, hvad der svarer til de gennemsnitlige bygningsudgifter pr. barn i samme aldersgruppe i selvejende daginstitutioner. Resumé Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Ann-Britt Møller Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Dragør Kommunes administration af reglerne i relation til bygningstilskud til privatinstitutioner ikke er i overensstemmelse med dagtilbudslovens 37 og dagtilbudsbekendtgørelsens 16, eftersom tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse, når der er en selvejende daginstitution i kommunen, og denne selvejende daginstitution modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter. Statsforvaltningen har anmodet kommunalbestyrelsen i Dragør Kommune om inden 2 måneder at oplyse, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunalbestyrelsen anledning til. Nedenfor følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Du har som bestyrelsesformand for den private daginstitution A i Dra- 1

2 gør den 30. marts 2016 rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har på vegne af A klaget over, at Dragør Kommune ved beregningen af bygningstilskud til daginstitutionen har benyttet sig af tilbagefaldsreglen, selvom der i Dragør Kommune findes en selvejende daginstitution. Du har henvist til, at daginstitutionen er berettiget til som bygningstilskud at modtage, hvad der svarer til de gennemsnitlige bygningsudgifter pr. barn i samme aldersgruppe i selvejende daginstitutioner. Du har endvidere anført, at Dragør Kommune har fastholdt at benytte tilbagefaldsreglen med henvisning til, at kommunalbestyrelsen har indgået en individuel aftale med den selvejende daginstitution om daginstitutionens tilskud. Ved dit brev af 30. marts 2016 blev tillige fremsendt en række bilag, herunder e-post af 2. februar 2016 til B og brev af 1. marts 2016 til Dragør Kommune begge fra det tidligere Ministerium for Børn, Undervisning og Ligestilling nu Undervisningsministeriet. Af e-post af 2. februar 2016 fremgår bl.a. følgende: De nærmere regler for beregning af bygningstilskud til privatinstitutioner findes i bekendtgørelse om dagtilbud 16. Det fremgår heraf, at kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en privatinstitution som hovedregel udgør et beløb pr. barn svarende til kommunens ejendomsrelaterede udgifter i selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen delt med det samlede antal børn i aldersgruppen i selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen, hvortil kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter. De ejendomsrelaterede udgifter, der kan indgå i beregningsgrundlaget for bygningstilskuddet, er de ejendomsrelaterede udgifter, der ikke kan indregnes i grundlaget for beregning af kommunalbestyrelsens tilskud og forældrebetalingen pr. barn efter dagtilbudslovens 32, stk. 2. Det fremgår ligeledes af bekendtgørelsen, at der er fastsat en tilbagefaldsregel, som finder anvendelse for kommuner uden selvejende og/eller udliciterede daginstitutioner, der modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter. Herefter udgør bygningstilskuddet for 0-2 årige et beløb svarende til 4,1 pct. af den budgetterede bruttodriftsudgift for et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads. For børn i alderen 3 år og indtil skolestart udgør bygningstilskuddet et beløb svarende til 3,2 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads. I brev af 1. marts 2016 er de ovennævnte citerede afsnit fra e-post af 2. februar 2016 gentaget. Dragør Kommune har ved brev af 29. august 2016 med bilag herunder overenskomst indgået i 1977 mellem C og Dragør Kommunalbestyrelse afgivet udtalelse til Statsforvaltningen. Svaret til Statsforvaltningen, vedrørende den private daginstitution As klage over udregning af bygningstilskuddet, er efter det oplyste blevet behandlet på et kommunalbestyrelsesmøde. Af udtalelsen af 29. august 2016 fremgår bl.a. følgende: Sagen kort 2

3 Som det fremgår af mailkorrespondancen mellem Dragør Kommune og den private daginstitution, A er kernen i uenigheden udregningen af bygningstilskuddet. Klagen I mailkorrespondancen samt i klagen anføres det, at den private daginstitution, A ønsker bygningstilskuddet fastsat med udgangspunkt i kommunens ejendomsrelaterede udgifter til kommunens selvejende institution, C. Dragør Kommune er af den opfattelse, at bygningstilskuddet skal udregnes på baggrund af tilbagefaldsreglen. Dagtilbudslovens 37 omhandler reglerne om bygningstilskud til privatinstitutioner og vejledning om dagtilbud m.v., kapitel 13, 400 omhandler anvendelsen af tilbagefaldsreglen. Kommunalbestyrelsen i Dragør Kommune indgik i 1977 overenskomst med bestyrelsen for den selvejende institution, C. Det fremgår af overenskomstens 9, at kommunen afholder institutionens ejendomsudgifter på baggrund af et godkendt årsbudget. Dragør Kommune betaler den selvejende institutions husleje med afsæt i den indgåede overenskomst. Det er på den baggrund Dragør Kommunes vurdering, at kommunalbestyrelsen har indgået en individuel aftale med den selvejende institution om institutionens tilskud, jf. Vejledning om dagtilbud m.v., kapitel 13, 393. Det er Dragør Kommunes opfattelse, at den selvejende daginstitution ikke modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter, da der er indgået en aftale med kommunalbestyrelsen om tilskuddets størrelse, jf. Vejledning om dagtilbud m.v., kapitel 13, 393. Dragør Kommune har på den baggrund anvendt tilbagefaldsreglen i udregningen af bygningstilskud til kommunens private daginstitution A, jf. Vejledning om dagtilbud m.v., kapitel 13, 399;400. Konklusion Det er Dragør Kommunes opfattelse, at tilbagefaldsreglen kan anvendes i udregningen af bygningstilskud til den private daginstitution, A, idet Dragør Kommune har indgået en individuel aftale med kommunens eneste selvejende daginstitution om institutionens tilskud. Dragør Kommune har ikke udliciterede dagtilbud, hvorfor der ikke er refereret til disse. Overenskomsten indgået i 1977 mellem C og Dragør Kommunalbestyrelse var vedlagt Dragør Kommunes brev af 29. august Af overenskomsten fremgår følgende af 9, stk. 2: 3

4 Det sociale udvalg afholder institutionens udgifter til driften som daginstitution for børn på grundlag af det af det sociale udvalg godkendte årsbudget og i henhold til retningslinier fastsat af det sociale udvalg. Du har den 21. september 2016 på vegne af A fremsendt bemærkninger og notat af 19. september 2016 fra paraplyorganisationen B i anledning af Dragør Kommunes udtalelse af 29. august Du har bl.a. anført følgende i brev af 21. september 2016: Det er os stadig et mysterium, at tilbagefaldsreglen overhovedet kommer i betragtning for udregning af bygningstilskuddet, da en driftsoverenskomst, som forekommer i langt de fleste kommuner, ikke ændrer en institution fra selvejende til kommunal. Tilbagefaldsreglen er uanvendelig fordi den ifølge Bekendtgørelsen for dagtilbud 16, stk. 3 kun finder anvendelse for kommuner uden selvejende og/eller udliciterede daginstitutioner. Det er ubestridt og dokumenteret, at der i Dragør Kommune allerede findes en selvejende institution i form af C, hvorfor der henvises til Dagtilbudslovens 37. Vi er bekendt med, at C er administreret under D, hvilket må bekræfte, at der her er tale om en selvejende institution i alderen 3 6 år og herfra er loven ret entydig. Det er vores kraftigste overbevisning, at det er stridende med det forvaltningsretlige lighedsprincip, hvis privatinstitutionen A stilles dårligere end C for så vidt angår tildelte tilskud. Dragør Kommune bør redegøre for de budgetterede ejendomsrelaterede udgifter 3 år tilbage fra tidspunktet for indbringelse af nærværende sag for Tilsynet. Dette omfatter en samlet økonomisk opgørelse og beskrivelse af anvendt regnemetode samt retsgrundlag. Her henvises der til retten til partsindsigt, transparens og begrundelse. På baggrund af den usikkerhed omkring korrekt beregning af tilskud som nærværende sag har givet anledning til, bør Dragør Kommune dokumentere deres udregning af driftstilskuddet, som siden 2014 er ændret i et indeværende år 2 gange, sidste uden begrundelse. Det er nu næsten 6 måneder siden, vi henvendte os til Tilsynet første gang ifbm. vores tilskud. Vi har i hele perioden ventet på et møde med forvaltningen i Dragør Kommune, så vi i fællesskab kan gennemgå og få dokumenteret vores driftstilskud. Dragør Kommune ønsker dog at afvente afgørelsen af sagen om bygningstilskuddet inden mødet, og vi ser derfor meget frem til en afslutning, så vi kan komme videre og få afklaring omkring vores økonomi. Af Bs notat af 19. september 2016 fremgår bl.a. følgende: B er paraplyorganisation for den private institution A i Dragør Kommune. I den forbindelse er B gjort bekendt med udtalelse af fra Dragør Kommune, og vil gerne knytte nedenstående bemærkninger til sagen. 4

5 Reglerne for beregning af bygningstilskud til private institutioner findes i bekendtgørelsen om dagtilbud 37. Heraf fremgår, at kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en privatinstitution som hovedregel udgør det gennemsnitlige beløb pr. barn, som kommunen betaler til ejendomsrelaterede udgifter i selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen. Endvidere svarer de ejendomsrelaterede udgifter, der kan indgå i beregningsgrundlaget for bygningstilskuddet, til de ejendomsrelaterede udgifter, der ikke kan indregnes i grundlaget for beregning af kommunalbestyrelsens tilskud og forældrebetalingen pr. barn efter dagtilbudslovens 32, stk. 2. Dragør Kommune fastholder at de er omfattet af tilbagefaldsreglen, da den driftsoverenskomst, som er indgået med den selvejende institution C i 1977 er en individuel aftale. En driftsoverenskomst mellem en selvejende institution og en kommune er en kontrakt, som fastsætter vilkårene for driften. Alle selvejende institutioner har indgået driftsoverenskomster med kommunen, hvori den økonomiske ramme for institutionen fastsættes. Selvom driftsoverenskomster kan have forskellig ordlyd er der ikke tale om individuelle aftaler, men derimod en nedskrevet kontrakt for institutionens drift. Den økonomi, som den selvejende institution råder over, følger dermed præcist samme lovgivning som kommunens øvrige institutioner. Dragør Kommune er af den opfattelse, at den selvejende institution C ikke modtager tilskud til ejendomsrelaterede udgifter, da de har indgået en aftale med kommunalbestyrelsen om tilskuddets størrelse. Aftalen mellem den selvejende institution og kommunalbestyrelsen fremgår af driftsoverenskomstens 9 Det sociale udvalg afholder institutionens udgifter til driften som daginstitution for børn på grundlag af det af det sociale udvalg godkendte årsbudget og i henhold til retningslinjer fastsat af det sociale udvalg. Det driftstilskud, som kommunen giver den selvejende institution, følger samme principper som de kommunale institutioner og er omfattet af de regler, som gælder for beregning af forældrebetalingen. Uagtet hvilken formulering der måtte være i driftsoverenskomsten får den selvejende institution et bygningstilskud enten direkte som en del af deres budget eller indirekte via kommunens budget. I den konkrete sag kan man se fra budgettet at den selvejende institution modtager tilskud til husleje, samt skatter og afgifter, men ikke til vedligehold. Det må derfor antages at den selvejende institution C ydermere får andel i de kommunale midler til indvendig bygningsvedligeholdelse, idet dette påhviler lejer jf. lejekontrakten 10. Det er vores klare opfattelse at tilbagefaldsreglen ikke kan finde anvendelse i dette tilfælde, men at der for så vidt angår bygningstilskuddet til børnehave børn må tages udgangspunkt i det beregnede gennemsnit for bygningsudgifter i den selvejende institution C. Statsforvaltningen har den 1. december 2016 haft telefonisk kontakt til Undervisningsministeriet vedrørende sagen og fortolkningen af reglerne om bygningstilskud til privatinstitutioner. Følgende fremgår af notat om samtalen: Dags dato kontaktet [navn og telefonnummer udeladt] i Undervisningsministeriet vedrørende sagen og fortolkningen af reglerne om bygningstilskud til privatinstitutioner (dagtil- 5

6 budsloven 37 og dagtilbudsbekendtgørelsens 16). [Navn udeladt] er tidligere af B og Dragør Kommune blevet kontaktet vedrørende problemstillingen. Oplyst at det er Statsforvaltningens opfattelse, at Dragør Kommunes administration af reglerne i den konkrete sag ikke er i overensstemmelse med reglerne på området, eftersom tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse, når der i kommunen er en selvejende daginstitution, der modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter, hvilket der findes at være tale om her, hvor den selvejende institution får afholdt udgifterne til driften som daginstitution for børn på grundlag af godkendt årsbudget - herunder som oplyst af kommunen, at kommunen betaler den selvejende daginstitutions husleje med afsæt i den indgående overenskomst. Endvidere oplyst, at det i relation til det ovennævnte fremgår af dagtilbudslovens 19, stk. 4, at daginstitutioner kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som udliciterede daginstitutioner. [Navn udeladt] fra Undervisningsministeriet oplyste, at han var enig i Statsforvaltningens forståelse af reglerne om bygningstilskud til privatinstitutioner. Som den konkrete sag blev beskrevet, var han endvidere umiddelbart enig i, at tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse i den pågældende situation, da der i kommunen er en selvejende daginstitution, hvortil kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter i form af husleje. Undervisningsministeriet har den 7. december 2016 godkendt indholdet af telefonnotatet, som det fremstår ovenfor. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Retsgrundlag Der fremgår følgende af dagtilbudslovens 19, 31, 32 og 37, lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016: 19 Dagtilbud kan etableres som daginstitutioner. Stk. 2. Daginstitutioner kan drives af en eller flere kommuner som kommunal daginstitution. Stk. 3. Daginstitutioner kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som selvejende daginstitution. Reglerne i denne lov om selvejende daginstitutioner finder anvendelse for daginstitutioner som nævnt i 1. pkt. 6

7 Stk. 4. Daginstitutioner kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som udliciterede daginstitutioner. Reglerne i denne lov om udliciterede daginstitutioner finder anvendelse for daginstitutioner som nævnt i 1. pkt. Stk. 5. Daginstitutioner kan med kommunalbestyrelsens godkendelse drives af private leverandører som privatinstitution. Reglerne i denne lov om privatinstitutioner finder anvendelse for daginstitutioner som nævnt i 1. pkt. 31 Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen skal give forældre et tilskud pr. barn til brug for dagtilbud efter 19, stk. 2-4, og 21, stk. 2, i opholdskommunen. Stk. 2. Tilskud og egenbetaling fastsættes på grundlag af dagtilbuddenes vedtagne budgetter. 32 Tilskud efter 31, stk. 1, til forældre med børn i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner efter 19, stk. 2-4, skal udgøre mindst 75 pct. og forældrenes egenbetaling højst 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter opgjort efter stk. 2. Stk. 2. Ved optagelse i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner efter 19, stk. 2-4, fastsættes kommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetaling efter stk. 1 på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for ophold i daginstitutioner, jf. stk. 5, eksklusive udgifter til et sundt frokostmåltid efter 16 a, stk. 1, og ejendomsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse. Stk. 3. Træffer kommunalbestyrelsen beslutning om, at et sundt frokostmåltid indgår som en del af dagtilbudsydelsen, jf. 16 a, stk. 2, skal kommunalbestyrelsens tilskud udgøre mindst 75 pct. og forældrenes egenbetaling højst 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter, inklusive udgifter til et sundt frokostmåltid. Stk. 4. Ved optagelse i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner efter 19, stk. 2-4, hvor et sundt frokostmåltid indgår som en del af dagtilbudsydelsen, jf. 16 a, stk. 2, fastsættes kommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetaling efter stk. 3 på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for ophold i daginstitutioner, jf. stk. 5, inklusive udgiften til et sundt frokostmåltid og eksklusive ejendomsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse. Stk. 5. Ved optagelse i kommunale, selvejende eller udliciterede daginstitutioner efter 19, stk. 2-4, beregnes kommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetaling efter stk. 2 og 4 på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for den enkelte daginstitution eller på grundlag af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter for daginstitutioner af samme type i kommunen. 37 Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen skal give et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i en privatinstitution. 7

8 Stk. 2. Bygningstilskuddet svarer til de gennemsnitlige ejendomsrelaterede udgifter pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen. Det fremgår af de specielle bemærkninger til 37 i lovforslag til dagtilbudsloven, lovforslag nr. 170 af 28. februar 2007, at: Bestemmelsen er en videreførelse af servicelovens 25 a, stk. 4, med redaktionelle ændringer. Stk. 1 pålægger kommunalbestyrelsen at yde et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i en privatinstitution. Stk. 2 fastsætter størrelsen af bygningstilskuddet. Tilskuddet fastsættes, så det svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen, jf. lovforslagets 19, stk. 3. For kommuner uden selvejende daginstitutioner er der efter gældende ret fastsat ved bekendtgørelse en tilbagefaldsregel, hvorefter driftstilskuddet forhøjes med en procentdel, der afspejler kommunernes ejendomsrelaterede udgifter til selvejende daginstitutioner på landsplan. På den måde er det sikret, at kommunerne ikke påføres yderligere udgifter, ved at forældre vælger en plads i en privatinstitution til deres barn, frem for en plads i et kommunalt tilbud. Bestemmelsen vil blive videreført i en ny bekendtgørelse. Ved lov om ændring af dagtilbudsloven, lov nr. 631 f 14. juni 2011, blev 37, stk. 2, ændret, så det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner blev ændret til de gennemsnitlige ejendomsrelaterede udgifter pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende og udliciterede daginstitutioner. Af de specielle bemærkninger til lovforslaget, hvorved 37, stk. 2, blev ændret, lovforslag nr. 200 af 29. april 2011, fremgår følgende: Ændringen i stk. 2 fastsætter, at bygningstilskuddet til privatinstitutioner, skal fastsættes, så det svarer til de gennemsnitlige ejendomsrelaterede udgifter pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende og udliciterede daginstitutioner i opholdskommunen. Begrebet bygningstilskud i relation til selvejende daginstitutioner fjernes samtidig fra loven og erstattes af ovenstående begreb - ejendomsrelaterede udgifter. Der er ikke tale om en indholdsmæssig ændring, men en præcisering af, hvilke udgifter der indgår i beregningsgrundlaget for bygningstilskud til privatinstitutioner. I Bekendtgørelse om pasningsgaranti, kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og et sundt frokostmåltid, forældrenes egenbetaling og indhentelse af børneattester m.v. vil blive fastsat, at der vil indgå ejendomsrelaterede udgifter til udliciterede daginstitutioner, når den private leverandør af den udliciterede daginstitution og kommunalbestyrelsen via den indgåede aftale har aftalt finansiering fra kommunen af de ejendomsrelaterede udgifter. I opgørelsen af bygningstilskuddet pr. barn til privatinstitutioner skal dermed ikke 8

9 indgå børn i udliciterede daginstitutioner, hvor kommunen ejer bygningerne, og står for f.eks. den del af vedligeholdelsesudgifterne, der ikke indgår i grundlaget for forældrebetalingen efter 32, stk. 2. Det vil ligeledes i bekendtgørelsen blive tydeliggjort, at de ejendomsrelaterede udgifter for selvejende og udliciterede institutioner, der skal indgå i beregningsgrundlaget for bygningstilskuddet til privatinstitutioner, består af de ejendomsrelaterede udgifter, der ikke kan indregnes i grundlaget for beregning af forældrebetalingen efter lovens 32, stk. 2. Det fremgår herudover af 16 i bekendtgørelse om dagtilbud, bekendtgørelse nr. 599 af 30. april 2015, som ændret ved bekendtgørelse nr. 884 af 27. juni 2016, at: 16 Kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en godkendt privatinstitution efter dagtilbudslovens 37 udgør et beløb pr. barn svarende til kommunens ejendomsrelaterede udgifter i selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen delt med det samlede antal børn i aldersgruppen i selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen, hvor kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter. Stk. 2. Ejendomsrelaterede udgifter efter stk. 1 udgør kommunens ejendomsrelaterede udgifter, der ikke kan indgå i de budgetterede bruttodriftsudgifter, der ligger til grund for beregning af forældrenes egenbetaling efter dagtilbudslovens 32, stk. 2. Stk. 3. Kan bygningstilskuddet til en godkendt privatinstitution ikke beregnes efter dagtilbudslovens 37, fordi kommunen ikke har selvejende eller udliciterede daginstitutioner til aldersgruppen, udgør kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en godkendt privatinstitution for 0-2-årige et beløb på 4,1 pct. af kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgift, jf. dagtilbudslovens 32, 33 og 34, pr. barn i et alderssvarende dagtilbud efter dagtilbudslovens 19, stk. 2-4, og 21, stk. 2 og 3. For godkendte privatinstitutioner med børn i aldersgruppen 3 år og indtil skolestart udgør bygningstilskuddet et beløb på 3,2 pct. af kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgift, jf. dagtilbudslovens 32, 33 og 34, pr. barn i et alderssvarende dagtilbud efter dagtilbudslovens 19, stk. 2-4, og 21, stk. 2 og 3. Principperne for beregning af tilskuddenes størrelse er nærmere beskrevet i dagtilbudsvejledningen, vejledning nr af 27. februar Af kapitel 13 under overskriften Bygningstilskud fremgår bl.a. følgende: Bygningstilskud 37. Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen skal give et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i privatinstitution. Stk. 2. Bygningstilskuddet svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen. 9

10 399. Reglerne om bygningstilskud til privatinstitutioner findes i dagtilbudslovens 37. Bygningstilskuddet til privatinstitutioner fastsættes med udgangspunkt i kommunens ejendomsrelaterede udgifter til selvejende og udliciterede daginstitutioner. De ejendomsrelaterede udgifter, der kan indgå i beregningsgrundlaget for bygningstilskuddet, er de ejendomsrelaterede udgifter, der ikke kan indregnes i grundlaget for beregning af kommunalbestyrelsens tilskud og forældrebetalingen pr. barn efter lovens 32, stk. 2. Kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en privatinstitution udgør dermed et beløb pr. barn svarende til kommunens ejendomsrelaterede udgifter i selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen delt med det samlede antal børn i aldersgruppen i selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen, hvortil kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter. I aldersintegrerede daginstitutioner, hvor der er flere aldersgrupper, skal de ejendomsrelaterede udgifter fordeles på de relevante aldersgrupper i forhold til de enkelte aldersgruppers anvendelse af arealet i institutionen. Tilbagefaldsregel 400. For kommuner uden selvejende og/eller udliciterede daginstitutioner, der modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter husleje, er der fastsat en tilbagefaldsregel. Herefter udgør bygningstilskuddet for 0-2-årige et beløb svarende til 4,1 pct. af den budgetterede bruttodriftsudgift for et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads. For børn i alderen 3 år og indtil skolestart udgør bygningstilskuddet et beløb svarende til 3,2 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads. Bygningstilskuddet kan ikke reguleres i forhold til eventuelle deltidspladser. I relation til det ovennævnte vedrørende bygningstilskud til privatinstitutioner hvor der ses på udgifter til bl.a. selvejende daginstitutioner, fremgår der tillige følgende af ovennævnte dagtilbudsvejledning, kapitel 11, punkt 215 og 217: Aftale som grundlag for driften af den selvejende daginstitution 215. Efter dagtilbudsloven baseres driften af en selvejende daginstitution på en aftale mellem kommunen og bestyrelsen for den selvejende daginstitution en driftsaftale. Driftsaftalen er kendetegnet ved at være en gensidigt bebyrdende aftale. Som et eksempel på en driftsaftale, er der i bilag 1 medtaget standarddriftsaftale indgået af parterne KL og de selvejendes organisationer i Det er kommunalbestyrelsen i den enkelte kommune, der beslutter, om kommunen vil indgå aftale med en selvejende daginstitution for at opfylde forpligtelsen til at levere det nødvendige antal dagtilbud. Det er således også kommunalbestyrelsen, der har kompetencen til at vælge, hvilke selvejende daginstitutioner der indgås driftsaftale med. [ ] 10

11 Indgåelse af aftale 217. Indgår kommunalbestyrelsen aftale med en selvejende daginstitution, indgår den selvejende daginstitution i den kommunale forsyning og får dækket den budgetterede udgift ved drift af ordningen, ligesom kommunalbestyrelsen som udgangspunkt anviser børn til den selvejende daginstitution. Se nærmere om delegation af optagelseskompetencen til en selvejende daginstitution i kapitel 12. I forhold til den selvejende daginstitution handler kommunen på privatretligt grundlag i henhold til den mellem parterne indgåede driftsaftale. Aftalen hviler således på aftaleretlige principper. Kommunens forpligtelse til at udbetale driftstilskud til den selvejende daginstitution følger af driftsaftalen. Endvidere indeholder aftalen de nærmere økonomiske og indholdsmæssige rammer for driften af den selvejende daginstitution. Kommunens adgang til at regulere tilskud til en selvejende daginstitution i løbet af et budgetår reguleres af driftsaftalen. Aftaleretligt har en selvejende daginstitution alene krav på driftstilskud til dækning af de faktiske udgifter, der er afholdt inden for rammerne af budgettet. Tilsvarende har en selvejende daginstitution krav på driftstilskud i forhold til det faktiske børnetal, uanset om driftsaftalen måtte nævne et bestemt antal børn for institutionen. Uforbrugte kommunale driftsmidler skal tilbageføres til kommunen, medmindre kommunale regler om adgang til overførsel af over-/underskud tilsiger andet. Således er selvejende daginstitutioner på samme måde som kommunale daginstitutioner stillet ens med hensyn til modtagelsen af driftstilskud. Gennem aftalen skal det sikres, at selvejende daginstitutioner på samme måde som kommunale daginstitutioner overholder reglerne i den kommunale styrelseslov om budgetlægning, regnskabsførelse med videre og revision. Statsforvaltningens udtalelse Det fremgår af dagtilbudslovens 37, at bygningstilskud til en privatinstitution skal beregnes på baggrund af kommunens ejendomsrelaterede udgifter til selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen. Kommunalbestyrelsens bygningstilskud til en privatinstitution udgør dermed et beløb pr. barn svarende til kommunens ejendomsrelaterede udgifter i selvejende og udliciterede daginstitutioner for aldersgruppen delt med det samlede antal børn i aldersgruppen i selvejende og udliciterede daginstitutioner i kommunen, hvortil kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter. Der er tale om ejendomsrelaterede udgifter til udliciterede daginstitutioner, når den private leverandør af den udliciterede daginstitution og kommunalbestyrelsen via den indgående aftale har aftalt finansiering fra kommunen af de ejendomsrelaterede udgifter. Der kan henvises til det ovenfor citerede afsnit fra lovforslag nr. 200 af 29. april

12 Kan bygningstilskuddet til en godkendt privatinstitution ikke beregnes efter dagtilbudslovens 37, fordi kommunen ikke har selvejende eller udliciterede daginstitutioner til aldersgruppen, hvortil kommunen yder tilskud til ejendomsrelaterede udgifter, medfører tilbagefaldsreglen i dagtilbudsbekendtgørelsens 16, stk. 3, at bygningstilskuddet for 0-2-årige udgør et beløb svarende til 4,1 pct. af den budgetterede bruttodriftsudgift for et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads, og for børn i alderen 3 år og indtil skolestart udgør bygningstilskuddet et beløb svarende til 3,2 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et alderssvarende dagtilbud i kommunen for en fuldtidsplads. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Dragør Kommunes administration af reglerne i relation til bygningstilskud til privatinstitutioner ikke er i overensstemmelse med dagtilbudslovens 37 og dagtilbudsbekendtgørelsens 16, eftersom tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse, når der er en selvejende daginstitution i kommunen, og denne selvejende daginstitution modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter. Statsforvaltningen har lagt vægt på, at efter dagtilbudslovens 19, stk. 3, baserer driften af en selvejende daginstitution sig på en aftale med kommunalbestyrelsen, at Dragør Kommune i 1977 har indgået en overenskomst med den selvejende daginstitution C om daginstitutionens drift som børnehave, at det fremgår af overenskomstens 9, stk. 1, at det sociale udvalg afholder institutionens udgifter til driften som daginstitution for børn, og at det fremgår af Dragør Kommunes udtalelse af 29. august 2016, at Dragør Kommune betaler den selvejende institutions husleje med afsæt i den indgåede overenskomst. Det er således Statsforvaltningens opfattelse, at C er en selvejende daginstitution i dagtilbudslovens forstand, og at den selvejende daginstitution har aftalt finansiering fra kommunen af de ejendomsrelaterede udgifter, hvorefter bygningstilskuddet til den private daginstitution A skal fastsættes, så det svarer til kommunens ejendomsrelaterede udgifter pr. barn i samme aldersgruppe i den selvejende daginstitution C. Statsforvaltningen bemærker i relation til det af Dragør Kommune anførte i udtalelsen af 29. august 2016 om at Det er Dragør Kommunes opfattelse, at den selvejende daginstitution ikke modtager tilskud til de ejendomsrelaterede udgifter, da der er indgået en aftale med kommunalbestyrelsens om tilskuddets størrelse, jf. Vejledning om dagtilbud m.v., kapitel 13, 393. at vejledningens punkt 393 vedrører aftalefrihed i relation til administrationstilskuddet til selvejende daginstitutioner jf. dagtilbudslovens 35, hvilket ikke ses relevant for problemstillingen i nærværende sag. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til Dragør Kommune. 12

13 Udtalelsen vil blive offentliggjort på i anonymiseret form. Med venlig hilsen Hanne Villumsen kontorchef Ann-Britt Møller 13