Bæredygtig organisering af affaldsbehandlingen

Transkript

1 Affaldsdage maj. 13 Bæredygtig organisering af affaldsbehandlingen Lars DI

2 Disposition Frem mod bæredygtig vækst Fra affald til ressource Affaldssektorens organisering 2

3 Oplevet værdi i en foranderlig verden Vi lever af at skabe oplevet værdi for andre mennesker over hele verden i samarbejde med mennesker, der er forskellige fra os selv, i konkurrence med dygtige mennesker fra hele verden, på basis af viden fra hele verden 3

4 Frem mod bæredygtig vækst Uden vækst nulsum Vækst i oplevet værdi kan afkobles fra ressourceforbrug Miljøbeskyttelse og ressourcebevarelse forudsætter investeringer i fornyelse Deltagelse på arbejdsmarkedet en væsentlig forudsætning for social velfærd 4

5 Forslag til initiativer der kan medvirke til omstilling af Danmark til et grønt viden- og produktionssamfund Lars Arne Remmen, Aalborg Universitet Christian Ege Jørgensen, 92-gruppen Ellen Margrethe Basse, Aarhus Universitet Erik Jylling, AC Frida Frost, IDA Jakob Lamm Zeuthen, DE Jesper Nerlov, Haldor Topsøe A/S Jørn Jespersen, Dansk Miljøteknologi Lars, DI Lars Hansen, Novozymes Lisbeth Thyge Frandsen, Grundfos Lizette Risgaard, LO Michel Schilling, Miljøstyrelsen Preben Sunke, Danish Crown A/S Susanne Herfelt, DN Søren Larsen, Grontmij A/S Thomas B. Christensen, RUC 5

6 Præmisser 1. De samfundsmæssige udfordringer sætter miljøpolitikken og reguleringen i et nyt lys Fra skadeforebyggelse til bæredygtig udvikling 2. Danmark er nødt til at forholde sig aktivt til ressourceknapheden Mere for mindre udfordring og mulighed 3. Danmark har kompetencer og muligheder, som kan og skal bringes i spil De spillere, der er fremme på banen, kan score, hvis de bliver spillet 4. Danmarks potentiale bliver kun forløst, hvis vi fokuserer indsatsen Et lille land kan kun etablere kritisk masse i et begrænset antal indsatsområder 6

7 Moderne regulering Den danske regulering skal gennemarbejdes, så den bliver moderne og fremmer helhedstænkning med fokus på sammenhæng med EU og bæredygtig vækst Miljøreguleringen er blevet så kompleks, at den står i vejen for sit formål Bedre sammenhæng mellem EU-regulering og dansk regulering Enkelthed Udgangspunkt i bæredygtig vækst Væsentlighed Helhedstænkning spændende over ressortområder og værdikæder Begynd med fokus på betydningen for indsatsområderne 7

8 Teknologi og forandring Investeringer i nye teknologier er en forudsætning for omstilling af Danmark til et grønt viden- og produktionssamfund Produktiviteten skal forbedres med hensyn til alle knappe/dyre ressourcer: Arbejde Energi Vand, metaller og andre råstoffer Viden Arealer og naturværdier Det offentlige skal gennem håndteringen af sine kerneydelser være en aktiv medspiller i omstillingen 8

9 Fra affald til ressource Ressourceknaphed/produktivitet/effektivitet kommer stadig højere op på dagsordenen Affald er ressourcestrømme, der ikke nyttiggøres Erhvervsperspektivet er bæredygtig udnyttelse af affaldet Rentabel, miljømæssig og social ansvarlig Religionsfrihed vil gavne bæredygtigheden En væsentlig del af ressourcerne i affaldet udnyttes i dag 9

10 Affald ,9 mio. ton Husholdninger 3,437 mio. tons 25 % Service erhverv 2,026 mio. tons 15 % Industri 1,457 mio. tons 11 % Bygge og anlæg 4,970 mio. tons 36 % Renseanlæg 0,799 mio. tons 6 % Slagger mio. tons 8 % Andet 0,019 mio. tons Genanvendelse 69 % Forbrænding 24 % Deponering 6 % 10

11 Functional recycling 11

12 Bedre ressourceudnyttelse? Viden om hvilke ressourcer bliver dyre/knappe Hvilke ressourcer findes i hvilke affaldsstrømme og i hvilke mængder Hvilke socialt og økonomisk acceptable oparbejdningsteknologier findes? Under hvilke betingelser er de økonomisk bæredygtige? Mængder Transportafstande Afsætning Hvor er der betingelser for aktivitet i DK 12

13 Ressource Forekomst i affald Energi *** Forbrænding/ forædling Biomasse *** Forbrænding/ forædling Oparbejdningsteknologier Mængdekrav affald DK rolle * *** * ** Phosfor **biomasse Oparbejdning? ** Alm. metaller ** Funktionel Recycling Rene plastfraktioner * Funktionel recycling * ** * * Indsølet plast **? **? Ædelmetaller * Oparbejdning ***? Sjældne jordarter * Oparbejdning ***? 13

14 Forudsætninger for bedre udnyttelse Adgang til tilstrækkelige affaldsmængder nationalt og internationalt Ensartede regler og forvaltningspraksis på EU niveau Tidligere indtænkning af ressourceværdibevarelse i produktdesign Investeringer i teknologiudvikling på teori og demo-niveau Et investeringsklima der muliggør teknologisk forandring En organisering af affaldssektoren der understøtter dette 14

15 Affaldssektorens organisering Der er behov for en modernisering af affaldssektorens organisering, så der bliver: adskillelse af myndighed og drift, bedre rum for og incitament til udvikling af konkurrencedygtige og omkostningseffektive ressourceløsninger, og adgang til affald for de nye innovative ideer det vil sige ophæv kommunernes anvisningsret Landsdækkende og grænseoverskridende løsninger Samarbejde mellem offentlige og private selskaber 15

16 Kommunerne har anvisningsret til alt affald undtagen det kildesorterede genanvendelige erhvervsaffald Problem: Der sker en fordyrende suboptimering i det enkelte affaldsselskab Nye innovative (private) affaldsbehandlingsmetoder har ikke adgang til affaldsressourcen Anvisningsretten er systembevarende Løsninger: Nye metoder og sorteringsanlæg skal etableres gennem udbud af affaldet og sorteringsopgaven OPP bør bruges, så det sikres, at private innovative ideer kan bliver udviklet og etableret i Danmark 16

17 Kommunerne er såvel myndighed som driftsherre. Problem: Der opleves generelt en tendens til, at kommunerne indsourcer affald, der tidligere har været håndteret af private aktører, og anviser det til eget anlæg. Sammenblandingen af myndighed og drift medfører, at for stor en del af affaldet føres til egne anlæg og herunder til forbrænding. Urentable affaldsforbrændingsanlæg holdes kunstigt i live på baggrund af et for højt affaldsgebyr fra borgere og virksomheder. Løsninger: Myndigheds- og driftrollerne i kommunerne skal adskilles klart, så affaldsselskaberne ikke reelt udfører myndighedsopgaver. Kommunalt affald skal sendes i udbud, så følges EU s udbudsregler også mere entydigt. Der skal sikres en mekanisme, så de rigtige affaldsforbrændingsanlæg bliver lukket ned, altså de som er urentable og sviner. 17