STYRINGSMODEL PÆDAGOGISK FOREBYGGENDE INDSATS

Transkript

1 STYRINGSMODEL PÆDAGOGISK FOREBYGGENDE INDSATS STYRINGSMODEL PÅ FOREBYGGELSESOMRÅDET FOR UDSATTE BØRN OG UNGE MYNDIGHED (FAMILIERÅDGIVNING OG UNGEENHED) OG LEVERANDØR PFI (PÆDAGOGISK FOREBYGGENDE INDSATS) GULDBORGSUND KOMMUNE JANUAR 2014

2 SIDE 2/6 STYRINGSMODEL PÅ FOREBYGGELSESOMRÅDET FOR UDSATTE BØRN OG UNGE MYNDIGHED (FAMILIERÅDGIVNING OG UNGEENHED) OG LEVERANDØR PFI (PÆDAGOGISK FOREBYGGENDE INDSATS) INDLEDNING Med organisationsændringen pr. 1. august 2013 er myndighedsopgaven på området for udsatte børn og unge opdelt i to organisatoriske enheder med hver deres budgetansvar: familierådgivningen som er placeret i Center for Familierådgivning og en ungeenhed som er placeret i Center for Arbejdsmarked PFI er den kommunale leverandør på det forebyggende område og yder familiebehandling og kontaktpersonordninger til udsatte børn og unge. PFI er organisatorisk placeret i Center for Dagtilbud og Forebyggelse. Styringsmodellen skal præcisere rammerne for relationer og ansvars- og arbejdsfordeling mellem myndighed og PFI, og skal samtidig understøtte den faglige og økonomiske styring af området. OVERORDNET MÅL FOR DEN FOREBYGGENDE INDSATS Myndighed skal vælge den indsats, som bedst kan imødekomme barnets eller den unges behov. Af faglige og økonomiske hensyn er det vigtigt, at barnet og den unge får den rigtige ydelse på det rigtige tidspunkt til den billigste pris. OVERORDNEDE PRINCIPPER De overordnede principper for styringsmodellen er: Myndigheden bestiller ydelserne, og budgettet ligger i myndigheden Pengene følger barnet/den unge PFI er leverandør og der indgås årlige aftaler mellem myndighed og PFI om forventet køb af ydelser

3 SIDE 3/6 Myndighed kan vælge private leverandører når myndighed vurderer, at den ønskede ydelse ikke kan leveres af PFI. ANSVAR OG ROLLER Centralt for styringsmodellen er, at der er en klar og tydelig ansvars- og rollefordeling mellem myndighed og PFI. Myndighed: Myndighed har ansvar for at visitere og bevilge ydelser på baggrund af barnets eller den unges behov samt det politisk fastsatte serviceniveau. Myndighed har ansvar for at prioritere og ændre i bevillinger til barnet eller den unge Myndighed har ansvar for at overholde budgettet (den økonomiske ramme) Myndighed har ansvar for løbende at følge op på budget og aktivitet og forklare årsager til evt. afvigelser Hvis budgettet forventes overskredet, skal myndigheden hurtigst muligt foretage korrigerende handlinger, herunder optimere opgavevaretagelsen indenfor budgettet eller om nødvendigt foreslå justeringer i serviceniveau eller ændringer i budget overfor det politiske niveau. PFI: PFI har ansvaret for at levere og dokumentere den aftalte ydelse PFI er ansvarlig for at tilrette og udvikle sit ydelseskatalog/tilbudsvifte efter myndighedens behov. PFI har fokus på at være konkurrencedygtige på pris og kvalitet. VALG AF ANDRE LEVERANDØRER Dialog mellem myndighed og PFI skal understøtte, at PFI har mulighed for at udvikle sine kompetenceområder og ydelser efter myndighedens behov. I anerkendelse af, at der er målgrupper eller ydelser, som kan ligge uden for PFI s kompetenceområder, er det meningsfuldt både set ud fra et økonomisk og et fagligt synspunkt, at myndigheden bestiller ydelser fra andre leverandører. Det er ledelserne i hhv. Familierådgivningen og Ungeenheden som lægger rammerne for den daglige praksis af valg af andre leverandører for at sikre ensartethed på tværs af de respektive sagsbehandlergrupper. BUDGET, BUDGETOPFØLGNING OG STYRING Myndighed: Forebyggelsesbudgettet på området for udsatte børn og unge ligger i de 2 myndigheder. Familierådgivningen og Ungeenheden indgår hver især en årlig aftale med PFI om forventet køb af ydelser (bilag 1). Afregning mellem myndighed og PFI sker ved timer og timepris (bilag 2).

4 SIDE 4/6 Styringen af området kræver, at aktivitet (ex. antal ydelser og timer) og økonomi sammentænkes. For at understøtte styringen skal de årlige budgetter indeholde både forventet aktivitet og den tilhørende økonomi (mængde x pris). Budgetlægningen skal ligeledes sikre, at der er sammenhæng mellem det politisk fastlagte serviceniveau og økonomi. Myndigheden skal følge op på de faktiske og disponerede udgifter og aktiviteter i forhold til budgetteret. Hvis budgettet forventes overskredet, skal myndigheden i videst mulige omfang optimere opgavevaretagelsen indenfor budgettet. Dette kan ske ved at sikre ensartet og korrekt udmøntning af serviceniveau, udvikle nye tilbud og metoder, som er billigere, og som imødekommer barnets og den unges behov m.m. Hvis myndigheden ikke kan bringe sammenhæng mellem budget og serviceniveau, kan det blive nødvendigt at foreslå ændringer i serviceniveau eller budget overfor det politiske niveau. Ledelsen i henholdsvis Familierådgivningen og Ungeenheden har ansvaret for budgetoverholdelse. Sagsbehandlerne får løbende oversigter over deres disponerede aktiviteter og udgifter til orientering. For at fremme fokus på effekt skal myndigheden følge op på erfaringer med bestemte tilbud for at kvalificere, om kommunen anvender de rigtige tilbud til den rigtige pris. Myndigheden skal sikre en løbende og valid ledelsesinformation, og det aftales hvilken information PFI skal levere. PFI: PFI har et netto-nul-budget, hvor alle udgifter til driften af PFI modsvares af tilsvarende indtægter fra salg af ydelser. Der kan være et beløb til faste udgifter som husleje og ledelse, som holdes uden for timeprisen. Det vil fremgå af prisberegningen. ÅRLIG AFTALE Inden 1. januar indgås der aftale mellem myndighed og PFI om myndighedens forventede køb af ydelser i PFI for det kommende år. Der indgås aftale mellem henholdsvis Familierådgivningen og PFI og mellem Ungeenheden og PFI. Formålet med aftalerne er, at afstemme forventninger om næste års aktivitet med henblik på, at: PFI kan planlægge og styre sin aktivitet og økonomi på baggrund af myndighedens udtrykte behov for ydelser både omfanget af ydelser samt det faglige indhold i ydelserne. Dette giver PFI en vis budgetsikkerhed for året. Samtidig giver det PFI mulighed for at udvikle sine tilbud i den retning, som myndighedens behov udvikler sig (nye tilbud, justering af eksisterende tilbud m.m.)

5 SIDE 5/6 Myndighed får mulighed for at få udviklet de faglige tilbud, som de har behov for, samt afstemme sine forventninger til, hvad PFI kan levere i løbet af året (tilbudsvifte og priser). Praksis for udarbejdelsen af aftalerne er, at der afholdes møder mellem ledelsen i Familierådgivningen og PFI samt mellem ledelsen i Ungeenheden og PFI inden årets start. Der følges op på aftalerne i møder mellem myndighed og PFI jfr. nedenfor. DIALOG MELLEM MYNDIGHED OG PFI Det er vigtigt, at der er en løbende og tæt dialog mellem myndighed og PFI. Der afholdes faste møder mellem ledelsen i myndighed og PFI f.eks. hvert kvartal. På møderne følges op på aftalerne og udviklingen på området, herunder generelle forhold og evt. problematikker i samarbejdet. Og der sker en drøftelse af de behov, som Familierådgivningen og Ungeenheden har i forhold til det faglige indhold i ydelserne med henblik på at PFI kan justere eksisterende tilbud eller udvikle nye tilbud. Der er en løbende dialog mellem koordinator og/eller leder i henholdsvis Familierådgivningen, Ungeenheden og PFI, som understøtter samarbejdet og udveksling af faglig viden i forhold til de behov, som sagsbehandlerne ser, og de tilbud, som PFI leverer. I forhold til den enkelte visitation er der en udveksling af faglig viden mellem sagsbehandler og familiekonsulent/kontaktperson i PFI. Særligt det forhold, at målgruppen har behov for ydelser, der kan være vanskelige og ofte udvikles parallelt med indsatsen, gør dialogen meget vigtig. REGISTRERING Det er vigtigt, at der sker en rettidig registrering af de bestilte ydelser i de respektive systemer for at myndigheden kan følge op på udviklingen i aktivitet og økonomi. Der forefindes skabelon til bevillingsskrivelse (bilag 5), som sagsbehandler skal anvende, når de bestiller en ydelse i PFI. Myndigheden udarbejder dispositionsregnskab på cpr niveau, som skal sikre at myndigheden hele tiden kender den disponerede aktivitet og økonomi i forhold til den budgetterede. Der er udarbejdet beskrivelse af arbejdsgange, som skal sikre, at der sker den nødvendige registrering (bilag 6)

6 SIDE 6/6 BILAG Bilag 1 Skabelon for årlig aftale. Der skal udarbejdes skabelon Bilag 2 Principper for prisberegning. De eksisterende principper for prisberegning skal gennemgås og evt. revideres Bilag 3 Ydelseskatalog/tilbudsvifte.. Er ved at blive videreudviklet Bilag 4 Serviceniveaubeskrivelse jf. beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget august Bilag 5 Bevillingsskrivelse. Den eksisterende bevillingsskrivelse skal gennemgås og evt. revideres Bilag 6 Arbejdsgangsbeskrivelse. Der skal udarbejdes arbejdsgangsbeskrivelse.