Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan

Transkript

1 Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan Plantekongres 2009 Cand.oecon. Henning Thomsen, Manager A/S

2 Evaluering af målopfyldelse og anvendte virkemidler i Pesticidplan Hovedpunkter i præsentationen: Pesticidplanens sammensætning og kompleksitet Pesticidplanens målsætninger Pesticidplanens virkemidler Pesticidplanens organisering og gennemførelse Tværgående konklusioner Slide 2

3 Planens sammensætning og kompleksitet Pesticidplanen er en bredt sammensat plan: 9 målsætninger, der i stort omfang er indbyrdes relateret 13 virkemidler, der hver for sig består af en række forskellige aktiviteter En lang række aktører, der er involveret som ansvarlige for målsætninger eller for udførelse af virkemidler eller dele heraf Slide 3

4 Planens målsætninger Pesticidplanens 9 Målsætninger: 1. Reduktion i pesticidforbruget - Behandlingshyppighed 2. Udlægning af sprøjtefri randzoner 3. Pesticidfri dyrkning økologisk landbrug 4. Undgå udvaskning af godkendte pesticider til grundvandet 5. Reduktion i miljø- og sundhedsbelastningen i gartneri og frugtavl 6. Nedbringelse af restkoncentrationer i fødevarer og dyrefoder 7. Reduktion i det offentliges anvendelse af pesticider 8. Reduktion i det privates anvendelse af pesticider 9. Opretholdelse af restriktiv godkendelsesordning Slide 4

5 Planens målsætninger Hovedkonklusioner vedr. målsætninger: Målopfyldelse vedr. fire hoved-målsætninger: Beskyttelse af det terrestriske miljø: Tilbagegang indtil nu Mindst mulig pesticidindhold i fødevarer: Status quo? Beskyttelse af grundvandet: Status quo? Beskyttelse af overfladevand (vandløb, søer mv.): Status quo Manglende fremgang kan hænge sammen med: Behov for mere præcise målsætninger og indikatorer Behov for større inddragelse af kvalitative udviklinger i vurderingen Behov for en bedre og klarere sammenhæng mellem målsætninger og virkemidler Udviklingen i andre faktorer, der påvirker målopfyldelsen Slide 5

6 Planens virkemidler De 13 anvendte virkemidler: 1.-3.Bedriftsrådgivning, Landbrug / gartneri og frugtavl / punktkilder 4. Metodeudvikling 5. Pesticidforskning 6. Zoneringsprojektet 7. Varslingssystemet 8. Fastsættelse af grænseværdier for restkoncentrationer i fødevarer 9. Økologikontrol 10.Grønnere pesticidafgift 11.Nedsættelse af pesticidanvendelsen på det offentlige område 12.Nedsættelse af pesticidbelastning i private haver 13.Restriktiv godkendelsesordning Slide 6

7 Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. virkemidler: Virkemidlerne er i hovedtræk gennemført efter planen, men det har ikke givet overbevisende målopfyldelsesgrader Dette paradoks kan skyldes: Upræcise mål og indikatorer og manglende inddragelse af kvalitative effekter Valg af virkemidler der ikke matcher målsætningerne Brug af langsigtede virkemidler, der først senere giver effekt Mangel på overordnet ledelse og koordination På nogle områder er der forsinkelser og svagheder i gennemførelsen af virkemidler Andre faktorer og udviklinger, der har indvirket på målopfyldelsen Slide 7

8 Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. langsigtede virkemidler: Den største indsats, målt i anvendte ressourcer (70%), sigter på langsigtede effekter, primært i form af vidensudvikling: Metodeudvikling Pesticidforskningsprogrammet Zoneringsprojektet Varslingssystemet Indsatserne på disse områder er relevante og målrettede, men: Effekterne er usikre og vanskeligt målbare effekter viser sig ikke indenfor planperioden og slet ikke uden en aktiv implementering af resultaterne Slide 8

9 Planens virkemidler Hovedkonklusioner vedr. kortsigtede virkemidler: De virkemidler, der kan vise effekter i form af en reduktion af pesticidforbruget, ser ikke ud til at have haft effekt. Det drejer sig om: rådgivning til landbrug, gartneri og frugtavl Indsatsen for et reduceret offentligt forbrug Indsatsen for et reduceret forbrug på det private område - Årsagerne hertil spænder fra forsinkelser til manglende gennemslagskraft, brudte forudsætninger og andre påvirkninger af forbruget Andre virkemidler med effekt på kort sigt har været rettet mod mere kvalitative, vanskeligt målbare effekter: Kontrol af restkoncentrationer i fødevarer Restriktiv godkendelse Slide 9

10 Organisering og gennemførelse Implementeringen af pesticidplanen forestås af: En lang række ansvarlige og udførende institutioner, herunder bl.a.: Ministerier og styrelser, primært under Miljøministeriet og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri Universiteter og forskningsinstitutioner, herunder DJF på AAU, Skov og Landskab på KU, Fødevareteknologisk på DTU, og GEUS Private branche- og interesseorganisationer, foreninger og virksomheder Uddelegeringen til de ansvarlige og udførende institutioner er ikke baseret på præcise, kontraktligt fastlagte målsætninger Slide 10

11 Organisering og gennemførelse Hovedkonklusioner vedrørende organisering af indsatsen under pesticidplanen: Ingen klar overordnet organisering af den samlede indsats Ingen klar ansvarsfordeling i forhold til de opstillede målsætninger Utilstrækkelig monitorering og datatilgængelighed Behandlingshyppighed og faktorer herfor Omfanget af sprøjtefri randzoner Måling af udvikling i restindhold af pesticider Mindre målrettet indsats end under Pesticidplan II Slide 11

12 Konklusioner og forslag Forslag til overvejelse for fremtidige ændringer: Større målrettethed og herunder: Større brug af kvantitative mål, også for kvalitative effekter Målsætninger og benchmarks på kort og langt sigt Bedre sammenhæng mellem målsætninger og virkemidler Bedre sammenhæng mellem kort og langsigede virkemidler, f.eks. ved sammensætning af pakker af virkemidler som vidensudvikling, metodeudvikling, økonomiske incitamenter og rådgivning Øget brug af direkte virkemidler i form af forbud og restriktioner Udvikling af bedre datagrundlag til løbende monitorering og evaluering Strukturering af indsats og ansvarsfordeling efter overordnede mål Slide 12