I dette notat opridses ændringerne i refusionssystemet kort. Desuden beskrives de umiddelbare økonomiske konsekvenser for Svendborg Kommune.

Transkript

1 NOTAT Dato: 1. december 2010 Journal nr.: 10/40876 Init.: ejcjbl/spijek mail: Dir. tlf.: Aftale om nyt refusionssystem V, K, DF, LA og KD har indgået aftale om at ændre refusionssystemet på beskæftigelsesområdet. Ændringerne skal sikre, at flere ledige får en individuelt tilrettelagt hjælp på det ordinære arbejdsmarked og i tilbud med ordinær uddannelse. Ændringerne træder i kraft fra 1. januar Overordnet betyder omlægningen af refusionssystemet, at kommunerne får mindre i direkte statslig refusion, og mere i det generelle bloktilskud. Ifølge aftalen kompenseres kommunerne under ét fuldt ud via budgetgarantien og det særlige beskæftigelsestilskud. Hertil bemærkes dog, at ændringerne ifølge finanslovsaftalen samtidig forventes at sikre en samlet offentlig besparelse på 1 mia. kr. som følge af anvendelse af billigere aktiveringsredskaber og et lavere aktiveringsomfang, prisloft på selvvalgt uddannelse samt reduktion af særlige puljer. I dette notat opridses ændringerne i refusionssystemet kort. Desuden beskrives de umiddelbare økonomiske konsekvenser for Svendborg Kommune. Omlægning af refusionssystemet Kommunen hjemtager refusion af udgifter til forsørgelse og af udgifter til køb af tilbud. I forhold til udgifter til forsørgelse hjemtager kommunen i dag 65 procent i refusion af udgifterne til kontanthjælp, ledighedsydelse og sygedagpenge for perioder hvor borgeren deltager i tilbud, og 35 procent for perioder hvor borgeren passiv. For så vidt angår udgifter til arbejdsløshedsdagpenge hjemtages i dag 75 procent i aktive perioder, og 50 procent i passive perioder. Dette ændres fra 1. januar 2011, så der kun kan hjemtages 50 procent refusion på udgifter til forsørgelse i forbindelse med at borgeren deltager til tilbud om virksomhedspraktik, løntilskud eller ordinær uddannelse 1, og 30 procent i perioder hvor borgeren er passiv eller 1 Ifølge finanslovaftalen ydes der høj refusion (50 pct.) ved ordinær uddannelse, defineret ved uddannelse som 1) har hjemmel i lov, 2) udbydes til alle og 3) er rettet mod beskæftigelse. Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår, at dette bl.a. indebærer at f.eks. AMU-kurser og HF er at regne som ordinær uddannelse og dermed udløser høj refusion, modsat uddannelse målrettet borgere med særlige behov, som f.eks. TAMU, GVU og STU. Det forventes, at ministeren vil udarbejde en positivliste over de uddannelser, der kan regnes for ordinær uddannelse. 1/5

2 deltager i andre tilbud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats (f.eks. jobsøgningskursus, 6 ugers selvvalgt uddannelse mv.). I forhold til udgifter til køb af tilbud kan der i dag hjemtages 50 procent refusion inden for et rådighedsloft på kr. pr. helårsmodtager af kontanthjælp og revalideringsydelse, 50 procent inden for et rådighedsloft på kr. pr. helårsmodtager af arbejdsløshedsdagpenge samt 50 procent til køb af tilbud til sygedagpengemodtagere. Endelig hjemtages der 100 procent refusion på kommunens udgifter til betaling for uddannelse mv. til ledige, der deltager i 6 ugers selvvalgt uddannelse. Fra 1. januar 2011 ændres dette, så der kan hjemtages 50 procent af udgifterne til køb af tilbud inden for et rådighedsloft på blot kr. pr. helårsperson, gældende for alle målgrupper. De aktuelle og de nye refusionssatser er opstillet i tabel 1. Tabel 1. Centrale refusionssatser på beskæftigelsesområdet Aktuelle satser Nye satser Kontanthjælp mv. Ledigheds ydelse A- dagpenge Revalidering Sygedagpenge Uddannelsesydelse Alle målgrupper ( uge) (selvv. udd.) Udgifter til forsørgelse Løntilskud (kap. 12) Virksomhedspraktik (kap. 11) Ordinær uddannelse (kap. 10) ) Tilbud i øvrigt (kap. 10) Selvvalgt uddannelse Passiv forsørgelse ) Udgifter til køb af tilbud efter kap. 10, køb af selvvalgt udd. samt administrationsudgifter til andre aktører Tilbud og selvvalgt uddannelse Administrationsudgifter til aa Rådighedsloft ) ) 0 (pr. helårsperson) 1) kr ) Rådighedsloftet er det maksimale gennemsnitlige beløb, der kan hjemtages statsrefusion på. Evt. køb udover rådighedsloftet finansieres således 100 procent af kommunen. 2) Administrationsudgifterne til anden aktør ved deltagelse i selvvalgt uddannelse er omfattet af rådighedsloftet for a- dagpengemodtagere. 3) 4) Der vil dog fortsat gælde 65 procent refusion på revalideringsydelse til revalidender i virksomhedsrevalidering. Administrationsudgifterne til anden aktør for modtagere af ledighedsydelse er omfattet af rådighedsloftet for kontanthjælp og revalidering. 5) Ved ledighedsydelse under ferie ydes 50 procent refusion. 2/5

3 Økonomiske konsekvenser Svendborg Kommunes kompensation via bloktilskuddet er endnu ukendt, hvorfor de samlede økonomiske konsekvenser ikke kendes på nuværende tidspunkt. Af finanslovsaftalen fremgår dog, at 525 mio. kr. af den samlede forventede besparelse på 1 mia. kr., skal følge af en ændret kommunal beskæftigelsesindsats. Indregnes denne besparelse i kompensationen via bloktilskuddet og antages det at kommunen derudover kompenseres fuldt ud - betyder det, at Svendborg Kommune skal finde besparelser for 5,565 mio. kr. ved en omlægning af beskæftigelsesindsatsen, såfremt denne skal afholdes inden for den vedtagne budgetramme for Af tabel 2-5 fremgår, at Svendborg Kommune som følge af refusionsomlægningen - alt andet lige - vil miste 96 mio. kr. i direkte statsrefusion i Det skal understreges, at beregningen er baseret på skøn og derfor forbundet med stor usikkerhed, blandt andet som følge af at udgifter til tilbud efter kapitel 10 i dag ikke er opdelt i ordinær uddannelse og andre tilbud. Endvidere kendes kompensationen via bloktilskud mv. ikke. Oversigten har derfor blot til hensigt at give et billede af refusionsomlægningens omfang. Tabel 2. Refusionsberegninger - Dagpengeområdet Dagpenge (passiv) 97,9 48,9 29,4-19,6 Dagpenge (aktiv) 84,7 63,5 42,4-21,2 Dagpenge (aktiv i øvrigt) 12,7 9,5 3,8-5,7 Uddannelsesydelse (selvv. udd.) 7,7 7,7 2,3-5,4 I alt 202,9 129,7 77,8-51,8 Tabel 3. Refusionsberegninger - Kontanthjælpsområdet Kontanthjælp (passiv) 88,7 31,2 26,8-4,4 Kontanthjælp (aktiv) 19,4 12,6 9,7-2,9 Kontanthjælp (aktiv i øvrigt) 37,7 24,5 11,3-13,2 Revalidering (ej på virksomhed) 29,9 19,4 15,0-4,5 I alt 175,7 87,8 62,8-25,0 Tabel 4. Refusionsberegninger - Sygedagpengeområdet Forskel Udgifter Refusion refusion Sygedagpenge 9-52 uger (passiv) 45,9 16,1 13,8-2,3 Sygedagpenge 9-52 uger (aktiv) 30,6 19,9 15,3-4,6 I alt 76,5 36,0 29,1-6,9 3/5

4 Tabel 5. Refusionsberegninger Ledighedsydelse Ledighedsydelse under ferie 1,4 0,7 0,4-0,3 Ledighedsydelse i visitationsperioden 2,4 0,8 0,7-0,1 Ledighedsydelse mellem fleksjob 10,9 3,8 3,3-0,5 Ledighedsydelse under sygdom/barsel 0,5 0,2 0,2 0 Ledighedsydelse til pers. i aktivering 13,8 9,0 6,9-2,1 I alt 29,0 14,5 11,5-3,0 Tabel 6. Refusionsberegninger Driftsudgifter til aktivering mv. Dagpengeområdet Aktive tilbud 17,0 Flyttehjælp mv. 0,1 11,4 Aktive tilbud - Anden aktør 4,9 Adm. udgifter - Anden aktør 0,8 Selvvalgt uddannelse 8,0 8,0 Kontanthjælpsområdet Godtgørelse efter 83 0,6 Aktive tilbud 16,0 Revalideringstilbud 8,2 Driftsudgifter v. ledighedsydelse 0,3 8,5 Sygedagpengeområdet Aktive tilbud 15,4 7,7 I alt 72,0 35,6 25,9-9,7 Bem.: Beregningen af ny refusion tager udgangspunkt i antallet af helårspersoner ifølge jobindsats. Det er pt. ikke klart, om denne opgørelse kan lægges til grund i opgørelsen af refusionsloftet. Særligt vedr. selvvalgt uddannelse Visse grupper af ledige har ret til at deltage i 6 ugers selvvalgt uddannelse. Under deltagelse i selvvalgt uddannelse modtager den ledige uddannelsesydelse. Kommunen har ikke myndighed til at godkende valget af selvvalgt uddannelse, men har alene til opgave at betale uddannelsesinstitutionerne for uddannelserne. Kommunen modtager i dag 100 procent statsrefusion på udgifter til selvvalgt uddannelse, idet udgifterne skal afholdes af Beskæftigelsesministeriet. Som for de øvrige områder kendes kompensationen for denne ekstra udgift endnu ikke, men som udgangspunkt må det forventes, at kommunen bliver kompenseret fuldt ud for disse nye udgifter. Det bemærkes dog, at udgifterne til betaling for selvvalgt uddannelse i Svendborg Kommune forventes at blive 8 mio. kr. i Da udgifterne blev flyttet fra Undervisningsministeriet til Beskæftigelsesministeriet i 2009, blev der her afsat 131,8 mio. kr. til afholdelse af udgiften i Dette svarer til 1,4 mio. kr. for Svendborg Kommune. 4/5

5 Dertil kommer udgifterne til uddannelsesydelse som kommunerne fremadrettet også skal medfinansiere. Denne udgift kan der kun hjemtages 30 procent refusion på, til trods for at deltagerne deltager i ordinær uddannelse, og til trods for at kommunerne ikke kan give de ledige et alternativt tilbud. 5/5